Na Ústavnom súde Českej republiky č. 35 / 1994 Zb.
Posúdenie Ústavného súdu Českej republiky z 19. januára 1994 týkajúce sa návrhu na zrušenie vyhlášky mesta Zdár nad Sázavou o zásadách doby predaja na území Zdára nad Sázavou
Platný
35
POKUTY
Ústavný súd Českej republiky
Za Českú republiku
Ústavný súd Českej republiky na plenárnom zasadnutí 19. januára 1994 rozhodol o návrhu regionálneho úradu v Ždáre nad Sázavou zrušiť vyhlášku mesta Ždár nad Sázavou o princípoch času predaja v meste Ždár nad Sázavou takto:
Vyhláška mesta Ždár nad Sázavou o zásadách času predaja na území mesta Ždár nad Sázavou, ktorú prijala Mestská rada v Ždáre nad Sázavou s účinnosťou od 6. apríla 1992, sa týmto zrušuje s účinnosťou od dátumu vyhlásenia zistení v zbierke zákonov.
Dôvody (podstatná časť)
Dňa 16. júla 1993 dostal Ústavný súd Českej republiky návrh regionálneho úradu v Ždáre nad Sázavou zrušiť dekrét mesta Ždár nad Sázavou o zásadách času predaja na území Ždára nad Sázavou, ktorý prijala Mestská rada v Ždáre nad Sázavou s účinnosťou od 6. apríla 1992. Účelom tejto vyhlášky je určiť minimálnu dobu predaja všetkých prevádzkových jednotiek na území mesta stanovením otváracích a zatváracích časov.
Okresný úrad v Žďare nad Sázavou 1. apríla 1992 inicioval v Žďári nad Sázavou okresnú prokuratúru, aby preskúmala zákonnosť uvedeného dekrétu. Dňa 8. júna 1992 podal okresný prokurátor v Ždáre nad Sázavou protest proti Vyhláške mesta Ždár nad Sázavou o princípoch času predaja na území mesta Ždár nad Sázavou na základe článku 15 ods. 1 zákona č. 60 / 1965 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov.
Okresný úrad 14. mája 1992 pozastavil vykonanie príkazu z dôvodu jeho porušenia citovaného zákona podľa článku 62 ods. 1 zákona č. 367 / 1990 Z. z. o obciach v znení neskorších predpisov.
Na svojom zasadnutí 22. júna 1992 mestská rada v Žďári nad Sázavou rokovala o pozastavení výkonu uvedeného dekrétu Okresným úradom v Žďare nad Sázavou, pričom ho odmietla zrušiť.
Po zamietnutí Regionálneho úradu v Ždáre nad Sázavou 2. júla 1992 podľa § 62 ods. 1 zákona č. 367/1990 Z. z. o samosprávach, v znení neskorších predpisov, predložila vec Českej národnej rade. Dňa 22. apríla 1993 komora zástupcov parlamentu Českej republiky oznámila prezidentovi Regionálneho úradu v Ždáre nad Sázavou, že podľa článku 87 ods. 1 písm. b) Ústavy Českej republiky je Ústavný súd Českej republiky oprávnený rozhodnúť v tejto veci. Okresnému úradu v Žďare nad Sázavou odporučil, aby sa obrátil na Ústavný súd Českej republiky v prejednávanej veci po vymenovaní sudcov prezidentom republiky.
Na žiadosť Ústavného súdu Českej republiky podľa § 69 zákona č. 182 / 1993 Z. z. o Ústavnom súde primátor mesta Ždár nad Sázavou vo svojich pripomienkach z 20. októbra 1993 o návrhu na zrušenie predmetného dekrétu odôvodňuje jeho prijatie samosprávnym orgánom na vydanie všeobecne záväzných nariadení na plnenie jeho úloh (§ 16 zákona č. 367/1990 Z. z. o samosprávach v znení neskorších predpisov) a podľa článku 14 citovaného zákona je obec povinná zabezpečiť hospodársky, sociálny a kultúrny rozvoj na svojom území. Z dôvodu prijatia vyhlášky o zásade času predaja sa starosta mesta domnieva, že je potrebné umožniť občanom mesta obstarávať nákupy, najmä v prípade absencie pracovného času.
Podľa článku 87 ods. 1 písm. b) ústavy Českej republiky Ústavný súd Českej republiky rozhodne o zrušení iných právnych predpisov alebo jeho individuálnych ustanovení, ak sú v rozpore s ústavným právom, právom alebo medzinárodnou zmluvou podľa článku 10 ústavy Českej republiky. Ústavný súd Českej republiky v konaní o neplatnosť zákonov a iných zákonov (t. j. aj v konaní o zrušení práva obce) posudzuje obsah práva alebo iných právnych predpisov podľa aspektov obsiahnutých v ustanoveniach § 68 ods. 2 zákona č. 182 / 1993 Z. z., ktoré vo všeobecnom záväznom dekréte obce zahŕňajú právomoc (právne povolenie), súlad s právnymi predpismi vyššieho stupňa právnej sily a súlad s právnymi predpismi normatívneho procesu.
Pokiaľ ide o platnosť napadnutého uznesenia, Ústavný súd Českej republiky na pojednávaní 19. januára 1994 rozhodol. Pokiaľ ide o otázku Ústavného súdu Českej republiky, zástupca prokuratúry v Ždáre nad Sázavou uviedol, že v rámci preskúmania vyhlášky o zásadách času predaja v Ždáre nad Sázavou sa tiež preskúmala otázka jeho riadneho vyhlásenia a účinnosti a v tejto súvislosti sa nezistili žiadne nedostatky.
Článok 79 ods. 3 Ústavy Českej republiky môžu prijímať zákony na základe a v medziach zákona, ak sú splnomocnené zákonom. Podľa článku 104 ods. 3 ústavy Českej republiky môžu rady v rámci svojich právomocí vydávať všeobecne záväzné nariadenia. Vymedzenie týchto ustanovení o posilnení sa musí vykladať systematickou klasifikáciou citlivých noriem v Ústave Českej republiky. Ak je článok 79 ods. 3 Ústava Českej republiky klasifikovaná v hlave tri: výkonná moc, potom článok 104 ods. 3 Ústavy Českej republiky v hlave sedem: Územná samospráva. Preto možno dospieť k záveru, že ustanovenie o oprávnení uvedené v článku 79 ods. 3 Ústava Českej republiky sa vzťahuje na právomoc vydávať všeobecne záväzné nariadenia v delegovanej jurisdikcii (t. j. ak obec vykonáva štátnu správu v rozsahu stanovenom osobitnými zákonmi) a splnomocňovať ustanovenia článku 104 ods. 3 ústavy Českej republiky na právomoc vydávať všeobecne záväzné nariadenia v samostatnej jurisdikcii obce.
V prvom rade je preto potrebné objasniť, ktorá právomoc bola vydaná napadnutému obecnému dekrétu a či existuje právna právomoc na jeho vydanie.
Podľa ustanovení § 21 zákona č. 367 / 1990 Z. z. o obciach, v znení neskorších predpisov, obec vykonáva štátnu správu (delegovaný rozsah pôsobnosti) v rozsahu ustanovenom osobitnými zákonmi a podľa § 24 ods. 1 zákona môže obec vydať všeobecne záväzné predpisy vo veciach, ktoré patria do pôsobnosti delegovania právomocí v práve a v rámci jeho obmedzení.
V právnom poriadku Českej republiky sa vydanie "časovo regulovaného predaja výrobkov" rieši len zákonom č. 634/1992 Z. z. o ochrane spotrebiteľa, zmeneným a doplneným zákonom č. 217 / 1993 Z. z., podľa článku 22 ods. 4 zákona "časovo regulovaný predaj výrobkov sú deklarované príslušnými orgánmi podľa zákona ." Tento zákon, ktorým sa orgánom povoľuje vyhlásiť časovo regulovaný predaj produktov, však ešte nebol uverejnený. Preto neexistuje žiadne právne povolenie na vydanie všeobecne záväznej vyhlášky o regulácii času predaja v oblasti delegovania obcí.
Rozvoj koncepcie samovlády vyplýva z jeho chápania zákona. Podľa neho "právna koncepcia samosprávy znamená, že riadi niekoho iného ako štát" (J. Hoetzel, Československý správny zákon). Generál. Praha 1937, s. 161), t. j. spravuje verejné korporácie. V súčasnosti je však už prekonaný čisto formálny spôsob pochopenia "právnej samosprávy." Samospráva musí byť považovaná za demokratickú organizačnú formu sebastarostlivosti pre dotknuté občianske skupiny, nezávislú a pod štátnym dohľadom. Pokiaľ ide o samosprávu, pojem nezávislosť a štátny dohľad znamená, že sa zriaďuje a vykonáva podľa právnych predpisov a pod štátnou kontrolou zákonnosti svojich rozhodnutí (súdmi). Nie je však podriadený verejným orgánom (najmä verejným orgánom), t. j. zákonom (alebo všeobecným právom) vymedzeným rámcom.
Článok 8, 99 a 100 ods. 1 Ústava Českej republiky je spoločenstvom občanov s právom na vlastnú správu. Obec je preto samosprávnym orgánom verejnej moci.
Ak uplatňovanie verejného orgánu obcí zahŕňa aj jednostranné stanovenie práv a povinností fyzických a právnických osôb, právomoc obcí sa obmedzuje na článok 2 ods. 4 ústavy Českej republiky, článok 2 ods. 3 a článok 4 ods. 1 Charty základných práv a slobôd.
Podľa článku 4 ods. 1 Charty základných práv a slobôd môžu byť povinnosti uložené iba na základe zákona a v rámci jeho obmedzení; tiež podľa článku 2 ods. 4 ústavy Českej republiky a článku 2 ods. 3 Charty základných práv a slobôd, nikto nesmie byť nútený robiť to, čo zákon neukladá. Z týchto ustanovení je potrebné vyvodiť záver, že v prípadoch, keď obec koná ako orgán určujúci povinnosti občana prostredníctvom jednostranných príkazov a zákazov, sa uplatňuje článok 2 ods. 4 ústavy Českej republiky a článok 2 ods. 3 Charty základných práv a slobôd.
Obec preto môže vydať všeobecne záväzné dekréty obsahujúce právne záväzky len na základe zákona a v medziach jeho zákona. Obec je preto oprávnená vydať všeobecnú záväznú vyhlášku obsahujúcu právne povinnosti v prípade výslovného právneho povolenia.
Z uvedeného vyplýva, že zoznam obsiahnutý v ustanovení § 14 ods. 1 zákona č. 367/1990 Z. z. o obciach v znení neskorších predpisov sa musí považovať za vyčerpávajúci, pokiaľ ide o jeho výklad v zmysle právneho povolenia vydávať všeobecne záväzné obecné nariadenia. Jej demonštratívna diktatúra, ako aj univerzálnosť definície samosprávnej samosprávy, ktorá je obsiahnutá v § 14 ods. 2 zákona českej národnej rady č. 367/1990 Z. z., na obce v znení neskorších predpisov, sa musí uplatňovať len na samosprávnu samosprávnu samosprávnu samosprávu, v ktorej obec nekoná ako orgán pre občana na určenie povinností jednostrannými rozkazmi a zákazmi.
Podľa § 14 ods. 1 písm. i), p) zákona českej národnej rady č. 367 / 1990 Z. z. o obciach, v znení neskorších predpisov, môže obec vydať všeobecne záväzný dekrét o prevádzke zariadení na uspokojenie potrieb občanov, ak sú vo vlastníctve obce. Vyhláška mesta Ždár nad Sázavou o princípoch času predaja na území mesta Ždár nad Sázavou sa však týka všetkých "prevádzkových jednotiek na území mesta Ždár nad Sázavou," v dôsledku čoho je to v rozpore s citlivosťou. ktorým sa splnomocňujú ustanovenia zákona č. 367 / 1990 Z. z. o obciach v znení neskorších predpisov, a tým aj ustanovenia článku 104 ods. 3 Ústavy Českej republiky.
Podľa ustanovení § 64 ods. 3 zákona č. 182 / 1993 Z. z. je vedúci Okresného úradu aktívne legitimizovaný navrhnúť zrušenie právnych predpisov vydaných obcou vo svojej vlastnej jurisdikcii. Napadnutý všeobecne záväzný dekrét bol prijatý zo stanoviska obce ako samostatného orgánu, čo potvrdzuje aj stanovisko primátora Ždára nad Sázavou z 20. októbra 1993. Svojím obsahom porušila príslušné ustanovenia ústavy Českej republiky a zákona č. 367/1990 Z. z. o obciach v znení neskorších predpisov, a preto ich nemožno považovať za zákon vydaný obcou v rámci jej samostatnej právomoci. Otázka vyplýva z otázky, či zástupca obce v tomto prípade spĺňa podmienky aktívnej legitimity podľa § 64 ods. 3 zákona č. 182 / 1993 Zb.
Podľa ustanovení § 43 ods. 1 písm. d) zákona č. 182 / 1993 Z. z. je predloženie návrhu "zjavne neoprávnená osoba" dôvodom jeho odmietnutia. Odvolateľ sa môže považovať len za zjavne neoprávnenú osobu, ktorá predloží návrh v prípadoch, keď nie sú pochybnosti o posúdení aktívnej legitimity. Posúdenie osobitnej právomoci obce v rámci skupiny takýchto prípadov nemožno podceniť. V prejednávanej veci teda odvolateľ nie je "osoba zjavne neoprávnená," a teda podmienka zamietnutia žaloby podľa § 43 ods. 1 písm. d) zákona č. 182 / 1993 Zb.
Ak návrh nebol zamietnutý a v priebehu konania neexistovali dôvody na ukončenie konania, je podľa článku 68 ods. 1 zákona č. 182 / 1993 Z.z. povinný Ústavný súd Českej republiky prerokovať a rozhodnúť o tejto záležitosti zaslúžene. Ako už bolo uvedené, posúdenie nepovinnej právnej úpravy, "ak je v rozpore s ústavným právom, právom alebo medzinárodnou zmluvou podľa článku 10 ústavy Českej republiky" [článok 87 ods. 1 písm. b) ústavy Českej republiky], je najprv založené na preskúmaní článku 68 ods. 2 zákona č. 182 / 1993 Zb. či boli prijaté a vydané v medziach ústavy stanovenej právomoci. "Preto porušenie ústavnej právomoci v otázke subštatutárneho práva je dôvodom zrušenia vyhlášky mesta Ždár nad Sázavou podľa článku 87 ods. 1 písm. b) ústavy Českej republiky a článku 70 ods. 1 zákona č. 182 / 1993 Z. z. o vyhláške mesta Ždár nad Sázavou: Zásady času predaja v Ždáre nad Sázavou.
Prezident Ústavného súdu Českej republiky:
JUDr. Kessler v. r.
Prihláste sa pre poznámky, obľúbené a upozornenia
Informácie o predpise
| Citácia | Založený Ústavným súdom Českej republiky č. 35 / 1994 Z. z. o návrhu na zrušenie Vyhlášky mesta Ždár nad Sázavou o princípe doby predaja v meste Ždár nad Sázavou |
|---|---|
| Typ predpisu | - |
| Autor | - |
| Zbierka | Zbierka zákonov |
| Dátum vyhlásenia | 01.03.1994 |
|---|---|
| Účinnosť od | - |
| Účinnosť do | - |
| Stav | Platný |
Znenie predpisu má informatívny charakter.
Komentáre 0