Založená na Ústavnom súde Českej republiky č. 107 / 1996 Zb.
Zistenie ústavného súdu Českej republiky z 28. februára 1996 o návrhu na zrušenie zákona č. 34 / 1995 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 76 / 1959 Z. z., o niektorých zmenených a doplnených služobných pomeroch vojakov a o návrhu na zrušenie zákona č. 33 / 1995 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 186 / 1992 Z. z. o služobnom pomere členov polície Českej republiky v znení neskorších predpisov a zákona č. 100 / 1970 Z. z. o služobnom pomere členov Národného bezpečnostného zboru v znení neskorších predpisov
Platný
Zistený ústavný súd
Verzie znenia:
30.04.1996
Zobrazeno prvních 200 z celkem 239 ustanovení tohoto předpisu.
Zobrazit celý předpis →
Pro stažení celého znění použijte tlačítko Stáhnout výše.
107
Nájdené
Ústavný súd Českej republiky
Za Českú republiku
Ústavný súd Českej republiky rozhodol 28. februára 1996 v pléne o návrhu na zrušenie zákona č. 34 / 1995 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 76 / 1959 Poslaneckej komory Českej republiky o určitých podmienkach služby vojakom, zmenený a doplnený Aktom Súdu prvého stupňa Českej republiky, zmenený a doplnený zákonom parlamentu Českej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 33 / 1995 Z. z., zákon č. 186 / 1992 Z. z.
nasledujúce:
Návrhy sú zamietnuté.
Dôvod
Dňa 3. apríla 1995 skupina 42 poslancov poslaneckej komory parlamentu Českej republiky predložila návrh na zrušenie zákona č. 34 / 1995 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 76 / 1959 Z. z. o určitých služobných podmienkach vojakov v znení neskorších predpisov. Návrhom napadnutého zákona č. 34 / 1995 Z. z. sa doplnilo ustanovenie § 33 ods. 9 zákona č. 76 / 1959 Z. z. tým, že sa vylúčil výpočet určitých dôb služby až do obdobia služby uplatniteľného na nárok na príspevok na službu a jeho výšku. V prechodnom ustanovení o úprave účinnom od 1. apríla 1995 sa ďalej uvádza, že až do nového ocenenia príspevku na služby, t. j. najneskôr do 31. októbra 1995, sa jeho platba pozastaví (§ 37a).
Skupina poslancov vo svojom návrhu tvrdí, že zákon č. 34 / 1995 Zb. je v rozpore s Ústavou Českej republiky (ďalej len "Ústava") a Chartou základných práv a slobôd (ďalej len "charta"). Konkrétne skutočnosť, že napadnutý zákon č. 34 / 1995 Z. z. porušuje ústavnú zásadu rovnosti občanov pred zákonom v zmysle článku 1 charty, je kritizovaná. Podľa článku 28 charty majú občania právo na primeranú odmenu za prácu, na ktorej sa podieľajú vo vzťahu k vojakom, vrátane peňažných dávok - príspevkov na služby, odstupného a odmeny za smrť. Primeraná odmena za vykonanú prácu, mimoriadne zložité pracovné podmienky a zákonné osobné obmedzenia v porovnaní so štátnymi zamestnancami sa odrážajú v príspevku na službu. Príspevok na službu je dávka, ktorá sa podľa článku 33 ods. 2 zákona č. 76 / 1959 Z. z. posudzuje podľa zákona o sociálnom zabezpečení. To znamená, že nárok na túto dávku neskončí a že sa premlčí len právo na vyplácanie individuálnych dávok alebo ich častí (§ 97 zákona č. 100 / 1988 Z.z. o sociálnom zabezpečení v znení neskorších predpisov). Právo na primeranú odmenu za vykonanú prácu môže byť obmedzené len zákonom (článok 41 ods. 1 charty), ktorý sa musí uplatňovať rovnako na všetky prípady, ktoré spĺňajú podmienky stanovené (článok 4 ods. 3 charty) a nesmie diskriminovať žiadneho jednotlivca alebo skupinu osôb z dôvodu ich "ostatného postavenia" (článok 3 ods. 1 charty).
Z hľadiska ústavnosti sa odvolatelia tiež domnievajú, že je nevyhnutné, aby mal napadnutý zákon retroaktívny účinok, keďže od 1. apríla 1995 odstraňuje určitú skupinu občanov Českej republiky na základe práva, ktoré získalo nárok na príspevok na služby. Zákon č. 34 / 1995 Zb. so spätnou účinnosťou upravuje samotné vytvorenie práva na nezaujatý príspevok na služby a odstraňuje alebo znižuje nároky, ktoré z neho vyplývajú. Z definície skutočnej a nesprávnej spätnej aktivity právnych noriem obsiahnutých v zistení ÚS CR sp. zn. pl. ÚS 3 / 94. vyplýva, že v prípade zákona č. 34 / 1995 Zb. ide o spätnú činnosť práva, ktorá je v právnom štáte zakázaná.
Žalobcovia tiež upozorňujú na skutočnosť, že samotná vláda Českej republiky svojím uznesením z 21. decembra 1994 č. 729 namietala proti zneniu parlamentného návrhu sporného práva.
Zákon č. 34 / 1995 Zb. podľa ich názoru retroaktívne ruší právne nadobudnuté práva.
Z týchto dôvodov preto skupina poslancov navrhuje zrušiť zákon č. 34 / 1995 Z.z. v znení zmien a doplnení.
Návrh na zrušenie zákona podľa článku 87 ods. 1 písm. a) ústavy a článku 64 ods. 1 písm. b) zákona č. 182 / 1993 Z. z. o ústavnom súde v znení neskorších predpisov predložila skupina štyridsaťdva poslancov, ktorí zo svojich radov vymenovali zástupcu v konaní pred ústavným súdom Dr. Jaroslava Ortmana.
Po zistení, že neexistujú dôvody na zamietnutie návrhu v zmysle článku 43 zákona č. 182 / 1993 Z. z. alebo na ukončenie konania podľa článku 67 toho istého zákona, bol návrh zaslaný parlamentu Českej republiky s výzvou na vyjadrenie v súlade s ustanoveniami článku 69 citovaného zákona. Vzhľadom na negatívne stanovisko vlády Českej republiky k parlamentnému návrhu sporného zákona č. 34 / 1995 Z. z. bol jej prezident požiadaný, aby ho poslal na ústavný súd. V rámci poskytnutia ďalších listinných dôkazov v zmysle § 42 ods. 2 zákona č. 182 / 1993 Z. z., Ústavný súd požiadal o stanoviská príslušných ministerstiev, t. j. obrany, vnútra, spravodlivosti a práce a sociálnych vecí, v ktorých mal vyjadriť svoj vlastný charakter činností osôb uvedených v § 33 ods. 9 písm. a) až g) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z., bolo tiež požiadané stanovisko dočasného riaditeľa bezpečnostnej informačnej služby.
V priebehu konania Ústavný súd dospel k záveru, že je stále potrebné doplniť niektoré z tvrdení odvolateľov dôkazmi, a preto vyzval ich zástupcov, aby ich zodpovedajúcim spôsobom doplnili.
Zástupca odvolateľov vo svojich pripomienkach uviedol, že tvrdenia týkajúce sa príspevku na službu sa týkajú celého súboru vojakov, t. j. vrátane podskupiny vojakov uvedenej v článku I ods. 1 písm. a) až g) zákona č. 34 / 1995 Zb. rozdiel medzi vojakmi na účely ich nároku na príspevok na službu nebol urobený skupinou poslancov, ale napadnutým právom. Zástupca odvolateľov tiež zdôraznil, že príspevok na doručovanie bol zavedený právnym aktom predsedníctva Národného zhromaždenia č. 165 / 1964 Z. z. a zmenený zákonom č. 165 / 1978 Z. z. Jeho neskorší dodatok bol vykonaný zákonom č. 226 / 1992 Zb., ktorý tiež zmenil jeho určenie na príspevok na službu. Pred novelou zákona č. 34 / 1995 Z.z. bola oprávnená na príspevok na službu za stanovených podmienok, všetci vojaci boli oprávnení opustiť službu bez ohľadu na ich hodnosť, pretože na to z dôvodu povahy ich služby neexistoval žiadny platný dôvod. Príspevok na služby bol určený a určený na to, aby slúžil ako starobný dôchodok, pretože sa vždy predpokladalo, že služby profesionálnych vojakov nemôžu a nie sú - tak ako v iných armádach - ich celoživotné zamestnanie (okrem výnimiek). V prípade prepustených profesionálnych vojakov dostali a dostali príspevok na službu do veku 60 rokov, aby im pomohli pri ďalšom zamestnaní v civilnom živote s cieľom vyhnúť sa výraznejšiemu zníženiu ich príjmov a životnej úrovne.
Keďže zákon č. 34 / 1995 Z. z. sa vzťahuje aj na tých vojakov zaradených podľa jeho článku I ods. 1 písm. a) až g), ktorí boli rehabilitovaní podľa zákona č. 119 / 1990 Z. z. a slúžili po 13. máji 1992, toto vyhlásenie sumarizuje zákony, ktoré obmedzili alebo inak upravili práva vojakov, ktorí mali nárok na príspevok na službu, keď boli prepustení, v porovnaní so štátnymi zamestnancami.
Odôvodnenie vyžiadaných stanovísk
A) Parlament Českej republiky
Parlament Českej republiky ako účastník konania vo svojich pripomienkach, ktoré podpísal predseda poslaneckej komory PhDr. Milan Udem, uviedol, že je potrebné založiť svoje úvahy na napadnutom práve, ktorý odkazuje na § 2 ods. 2 zákona č. 198 / 1993 Z. z., na nezákonnosti komunistického režimu a na jeho opozícii. Podľa tohto ustanovenia bola Komunistická strana Československa zločineckou a odpornou organizáciou podobnou iným organizáciám založeným na svojej ideológii, ktorej cieľom bolo potlačiť ľudské práva a demokratický systém. Táto iná organizácia bola nepochybne tajnou službou komunistického režimu. Z tohto dôvodu sa navrhlo, aby sa obdobie služby vo vybraných zložkách a funkciách už nepočítalo na účely priznania a určenia príspevku na služby, podobne ako v prípade bývalých členov národného bezpečnostného zboru alebo polície Českej republiky. V návrhu zákona sa zároveň predpokladalo, že nevyrovnané príspevky na služby budú zosúladené z hľadiska základu, ako aj z hľadiska vyššie uvedeného, s novo stanoveným výpočtom obdobia služby.
Námietka odvolateľov, že sporné právo je retroaktívne, sa uvádza v tvrdení Parlamentu Českej republiky, že uvedené právo je založené dôsledne na zásade, že vzťahy hmotného aj procesného práva, ktoré vznikli na základe platnosti starého práva, sa v zásade riadia týmto právom, až kým nie je nový zákon účinný. Po svojej účinnosti sa však riadi novým zákonom. Uvedený zákon nemá retroaktívne účinky, pretože nepopiera ani neruší platnosť predchádzajúcich právnych vzťahov, ani nestanovuje povinnosť vrátiť už zaplatené príspevky.
Pokiaľ ide o námietku odvolateľov, že v rámci prijatia predmetného zákona neboli preukázané dôvody na obmedzenie výhod určitej skupiny osôb, vyhlásenie Parlamentu sa odvoláva na uvedenú dôvodovú správu, ako aj na krátke záznamy zo zasadnutia poslaneckej komory. Záznam stenografa zo schôdze poslaneckej komory (tlač. č. 1463) o otázke odôvodnenia menších výhod určitej skupiny osôb ukazuje:
"Iné organizácie v zmysle článku 2 ods. 2 zákona č. 198 / 1993 Z. z. sú, okrem iného, tajnými službami komunistického režimu, tak v bývalej československej ľudovej armáde, ako aj vo všetkých pobočkách ministerstva vnútra, Federálneho ministerstva vnútra a tak ďalej. V súčasnej právnej úprave o pomere služieb vojakov sa stanovuje povinnosť zahrnúť obdobie služby v týchto organizáciách na účely poskytnutia a stanovenia výšky peňažných požiadaviek. Navrhovaná úprava sa týka len tých, ktorí pracovali alebo pracovali a slúžili v týchto organizáciách. Zámerom predkladateľov petícií je odpočítať tieto časy so skutočnosťou, že ak niektorý z vojakov stále slúžil v takomto spise, nemali by mať nárok na žiadne peňažné výhody, ak išli do civilnej služby. "
Na konci svojich pripomienok predseda Poslanecká komora usúdila, že zákonodarca konal v presvedčení, že prijatý zákon je v súlade s ústavou, ústavným poriadkom Českej republiky a naším právnym poriadkom.
Vyhlásenie Parlamentu Českej republiky k zmenenému a doplnenému návrhu skupiny poslancov uvádza, že tento dodatok obsahuje len údaje, ktoré boli a sú v súčasnosti všeobecne známe, ako to vyplýva z platných právnych predpisov, a ktoré sa preto zohľadnili pri príprave príslušného zákona. Upozorňujeme najmä na skutočnosť, že na druhej strane príloha neobsahuje žiadne informácie, na základe ktorých je možné dospieť k záveru, že mimoriadne ťažkosti v pracovných podmienkach a osobné obmedzenia týchto osôb boli spôsobené prijatím príslušného zákona. Uvedené skoršie alebo dokonca súčasné pracovné zaťaženie a osobné obmedzenia týchto osôb nemôžu byť primeraným dôvodom trvalého a trvalo nezmeneného poskytovania príspevku na služby a iných formalít.
B) Vláda Českej republiky
Svojím uznesením z 21. decembra 1994 č. 729 o parlamentnom návrhu sporného zákona vláda Českej republiky prijala stanovisko, v ktorom uviedla, že vláda s návrhom nesúhlasila z týchto dôvodov:
- Prijatie navrhovanej právnej úpravy by znamenalo nepriamu zmenu zákona č. 87 / 1991 Z. z. o mimosúdnej rehabilitácii ako obdobia služby uvedené v článku Návrh je potvrdený aj v ustanovení oddielu 30 tohto aktu.
- Zákon č. 76 / 1959 Z. z. umožňuje koexistenciu príspevku na služby a dôchodku, pričom výber príspevku alebo dôchodku a výpočet doby trvania služby je rovnaký pre obidva dávky. Navrhovaný návrh na zlučiteľnosť tohto zákona s pravidlami sociálneho zabezpečenia je úplne platný.
- Podľa zákona č. 226 / 1992 Z. z., ktorý zmenil a doplnil zákon č. 76 / 1959 Z. z., sa príspevky na službu, na ktorú mali nárok pred nadobudnutím účinnosti novely, t. j. pred 13. májom 1992, považujú za príspevky na služby v oblasti, v ktorej boli udelené. V návrhu prechodného ustanovenia preto nie je možné opätovne posúdiť výpočet obdobia služby pre príspevok na službu s pridaním vyššieho príspevku pre vojaka v súlade s existujúcimi predpismi, alebo ak sa toto obdobie prepočíta, nebolo by vhodné považovať tento príspevok za už poskytnutý.
C) Ministerstvo obrany Českej republiky
Predovšetkým sa v stanovisku ministra obrany ukázalo, že sa nezistilo, že by vnútorné predpisy obsahovali pracovné charakteristiky rôznych skupín profesionálnych vojakov, ktorých sa sporné právo týka, prostredníctvom revízie súborových a archívnych fondov ministerstva obrany.
Rôzne skupiny profesionálnych vojakov uvedené v § 33 ods. 9 zákona č. 76 / 1959 Zb., v znení zákona č. 34 / 1995 Zb., z tohto stanoviska vyplývajú:
1.
V rámci organizačnej štruktúry bývalej vojenskej kontrarozviedky (VKR), nielen častí (služieb), ktorých činnosti zahŕňali organizáciu a vykonávanie kontrarozviedky, ale aj oddelení, ktoré sa priamo nepodieľali na plnení úloh ochrany kontrarozviedky (napr. administratívne a finančné služby, materiálno-technická bezpečnosť). Podľa názoru ministra obrany sa odsek 33 ods. 9 písm. a) uplatňuje paušálne na všetkých profesionálnych vojakov, ktorí slúžili v ozbrojených silách s VKR, t. j. aj na vojakov VKR, ktorí vykonávali oficiálne a administratívne funkcie, najmä na sektor logistiky, financií, personálu, analytickej a administratívnej bezpečnosti, ktorý nebol spojený s výkonom činností kontrarozviedky. Uvedené zákonné ustanovenie tiež nezohľadňuje prípady, keď bol vojak formálne pridelený na pracovisko alebo na úrad s kontrarozviedkou, ale v skutočnosti nevykonával činnosti kontrarozviedky na účely jeho vyslania do príslušnej školy.
Pokiaľ ide o charakteristiku činnosti bývalého VKR, je zrejmé, že ide napríklad o hlavnú správu nariadenia VKR (HS VKR) č. 0071 / 19-1983, nariadenia HS VKR č. 0040 / 19-1985.
2.
Zákon č. 34 / 1995 Zb. používa neexistujúci právny pojem, pretože "Intelektuálna jednotka československej ľudovej armády" nebola nikdy založená v organizačnej štruktúre bývalej ČSLA. Výklad organizačných predpisov týkajúcich sa povahy vykonávaných činností možno dospieť k záveru, že zákonodarca sa odvolával na generálny štáb československej ľudovej armády (TSH CSLA), ktorý uskutočnil prieskum oddeleniami a jednotkami CSLA. ZTŠ ČSLA bola charakterizovaná nariadeniami Organizácie ako vojenský spravodajský orgán. Činnosť riaditeľa GŠ ČSLA bola zakotvená v článku 15 nariadenia Organizácie federálneho ministerstva obrany v mieri (All-REC-10, č. 000003). Na nižšej úrovni organizačnej štruktúry bývalej CSLA pôsobili šéfovia spravodajskej služby pluku v zmysle rádu vnútornej služby ozbrojených síl CSSR.
3.
Vzhľadom na skutočnosť, že hlavná politická správa bývalej CSLA (HPS ČSLA) a jej podriadených zložiek mala vlastný režim súborov a archívov, jej dokumenty neboli spracované na archíve už 25 rokov. Základné charakteristiky a hlavné úlohy HPS ČSLA možno dokumentovať použitím Kódexu All-Obl. Podľa článku 28 zákona bola CSLA najvyšším politickým orgánom CSLA. Pracovala s právami CSC. Vo svojej činnosti sa riadil rezolúciami zmluvných strán, stanovami zmluvných strán, uzneseniami a smernicami CSC. CSC bola zodpovedná za všetky svoje činnosti. HPS ČSLA vykonáva konkrétne úlohy uvedené v prílohe 1.1.)
Pokiaľ ide o politické oddelenie ministerstva národnej obrany, článok 29 - približne 10 - politický orgán pre riadenie a vykonávanie všetkých politických činností strán, najmä pre jednotné a priame riadenie základných organizácií KSČ a JMD na ministerstve (okrem KSČ a JMD ZTŠ). Pri svojej činnosti sa riadil uzneseniami Kongresu a stanov Českej republiky, uzneseniami a smernicami Českej republiky, smernicami a pokynmi náčelníka Českej republiky, uzneseniami komunistov ministerstva.
Povinnosti zástupcu veliteľa pre politickú prácu (politické záležitosti) na úrovni pluku, práporu a spoločnosti boli definované v Ráde vnútornej služby ozbrojených síl CSSR (Zákl- Ř.1 / 4). Všeobecné charakteristiky činnosti zástupcov politických predstaviteľov na príslušných úrovniach boli uvedené v článkoch 69, 111 a 121. Objednávka bola v podstate vykonaná rovnakým spôsobom. V mieri a počas vojny boli zodpovední za organizáciu a stav politickej práce príslušného oddelenia, za prácu spojenú s politickým a vojenským vzdelávaním vojakov, za konsolidáciu morálneho politického postavenia a vojenskej disciplíny, ako aj za účinnosť politickej práce; boli podriadení príslušnému veliteľovi oddelenia.
4.
Členovia uvedení v § 33 ods. 9 písm. d) až g) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného napadnutým zákonom č. 34 / 1995 Z. z., nie sú v právomoci ministerstva obrany, takže minister obrany nebol schopný vyjadriť svoje pracovné charakteristiky.
V stanovisku ministra obrany sa tiež uvádza, že politická príslušnosť (členstvo v CSSR a JMD) nebola výslovnou právnou požiadavkou alebo podmienkou akejkoľvek funkcie v CSLA. Požiadavka politickej angažovanosti však bola zakotvená v zákone č. 76 / 1959 Z. z. do roku 1991. Odzrkadľoval sa v § 23 ako jeden z služobných podmienok, v § 5 ods. 2 ako jeden z podmienok vymenovania alebo povýšenia do vyššieho postavenia a v § 10 ods. 1 ako jednu z podmienok vymenovania vojakov. Odstránenie politického aspektu v službách profesionálnych vojakov sa uskutočnilo iba zákonom č. 228 / 1991 Zb. a zákonom č. 226 / 1992 Zb. Politická angažovanosť bola preto dôležitým kritériom pre posudzovanie profesionálnych vojakov, a teda kritériom pre ďalšie vykonávanie služby.
V súvislosti s poskytovaním príspevku na služby minister obrany poukázal aj na odporúčania Medzinárodnej organizácie práce (ILO) č. 68/1944 týkajúce sa tejto služby, t. j. že po prepustení z tejto služby by sa mal poskytnúť príspevok na služby, ako aj na dohovor č. 158/ 1982 o ukončení zamestnania, ktorý sa vzťahuje na všetky odvetvia hospodárskej činnosti a všetkých zamestnancov. Podľa článku 12 uvedeného dohovoru majú prepustení profesionálni vojaci nárok na odstupné a iné podobné dávky, ktorých výška sa určí pri zohľadnení trvania služby.
Pokiaľ ide o počet osôb, ktorých sa sporné právo týka z hľadiska ministerstva obrany Českej republiky, týmto sa pozastavilo vyplácanie príspevku na príslušné služby do roku 2024.
D) Ministerstvo vnútra Českej republiky
V odpovedi ministra vnútra na žiadosť ústavného súdu sa uvádza, že pracovné charakteristiky členov národného bezpečnostného zboru, ktorých sa týkajú ustanovenia § 33 ods. 9 písm. d) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z., neboli ponechané v písomnej forme. Môžu byť odvodené len z interných pravidiel vydaných na prevádzku zložky Štátna bezpečnosť veľmi zložitým spôsobom. Na základe prijatých informácií, najmä interných štandardov, boli tieto funkcie definované nariadením č. 21 z 9. marca 1995 ministra vnútra (RMV). Definícia bola o to zložitejšia, že pojem "oddiel" uvedený v § 33 ods. 9 písm. d) nebol rovnaký ako pojem "oddelenie" bežne používaný vo vnútorných právnych normách bývalého federálneho ministerstva vnútra. Z toho vyplýva, že uvedené nariadenie ministra vnútra vylučuje tieto funkcie, ktoré by vzhľadom na svoju plnú kapacitu nemohli, hoci boli zahrnuté do príslušnej jednotky kontrarozviedky a spravodajskej služby, zahŕňať takéto činnosti. Podobný prístup sa použil pri výklade pojmu "politická poľnohospodárska činnosť" v zmysle § 153 ods. 2 písm. d) zákona č. 186 / 1992 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 33 / 1995 Z. z., ktorý zodpovedá zneniu § 33 ods. 9 písm. e) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z. Zakladala sa aj na skutočnosti, že člen bol pridelený do príslušnej pobočky, ktorá sa zaoberala politickými aktivitami, pričom sa zohľadnila skutočnosť, či sa v skutočnosti zapája do politických činností v súvislosti s jeho funkčnou klasifikáciou. Tak v predchádzajúcom prípade [bod d) ], ako aj v tomto prípade [odsek 33 ods. 9 písm. e) zákona č. 76 / 1959 Z. z.] je zoznam funkcií v stanovisku ministra vyčerpávajúci.
V zmysle prílohy k citovanému príkazu, ktorá špecifikuje ustanovenia § 153 ods. 2 písm. a) zákona č. 186 / 1992 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 33 / 1995 Z. z., ktoré zodpovedajú obsahu ustanovenia § 33 ods. 9 písm. d) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z., sa člen SNB zahrnutý do zložky StB v sekcii kontrarozviedky alebo spravodajskej služby považuje za člena služby uvedenej v prílohe 2.
Podľa citovaného RMV č. 21 / 1995 sú členovia SNB zaradení do politického riadenia (oddelenia) FMV, MV Českej republiky alebo MV Slovenskej republiky priamo zapojených do politických činností, ak boli priamo zapojení do takýchto činností zabezpečených správnymi orgánmi uvedenými v prílohe RMV č. 21 / 1995.
Kategória osôb podľa § 33 ods. 9 písm. d)
RMV č. 54 / 1972, ktorá obsahuje "Smernicu pre inteligenciu a kontrarozviedku," definovala ochranu socialistickej spoločnosti a štátneho zriadenia, bezpečnosti a obrany CSSR, socialistickej ekonomiky, bezpečnosti československého ľudu a ich práv pred činnosťou zahraničných a vnútorných nepriateľov (pozri prílohu 3) 1.
Pokiaľ ide o boj proti tzv. vnútornému nepriateľovi, bol RMV č. 10 / 1975, ktorý bol následne nahradený RMV nariadenie č. 43 / 1980. V súlade s uvedeným dekrétom č. 43/ 1980 jeho obsah zahŕňal najmä vykonávanie a organizáciu protiinteligentných opatrení na zabránenie a zabránenie vplyvu ideologického zneužitia namiereného proti CSSR a krajinám socialistického spoločenstva, vyhľadávanie, odhaľovanie a dokumentáciu protištátnych činností osôb vykonávajúcich protiinteligenčné činnosti proti CSSR v spojení s nepriateľskými organizáciami v zahraničí, ako aj pravicové a protisocialistické sily v rámci štátu.
RMV č. 39 / 1980 pokrýval činnosti protiinteligencii riadenia boja proti vonkajšiemu nepriateľovi.
Protiprávna činnosť v sektore hospodárskej ochrany podliehala RMV č. 41 / 1980.
Charakteristikou činností členov SNB zahrnutých do spisu STB v sekcii kontrarozviedky je podľa ministra vnútra platná pre činnosti členov SNB, ak boli zahrnuté do sekcie spravodajských informácií.
Kategórie osôb uvedené v § 33 ods. 9 písm. e) a f)
Katedra a odbor politickej práce (bod e)) v znení zmien a doplnení RMV č. 21 / 1995 predstavovali organizačné zložky štruktúry politického poľnohospodárskeho zariadenia VB, na ktoré sa vzťahuje nariadenie ministra vnútra (NMV) č. 18 / 1972. Odbor, ktorý bol zriadený na úrovni hlavného sídla VB MV Českej republiky a MV SSR, riadil propagandu marxistického-leninistického učenia sa, internú a zahraničnú politiku Českej republiky, poskytoval metodickú pomoc pri vykonávaní politického vyučovania, organizovaní a vedení odbornej prípravy politického zriadenia; riadil a riadil činnosť odboru politickej práce pre VB správy a mestské správy VB a zástupcov náčelníkov pre politickú prácu na okresnom oddelení VB a poskytoval im praktickú pomoc (článok II ods. 12). Ministerstvo politickej práce zriadené v administratíve VB, obecné správy VB vykonávali rovnaké úlohy ako oddelenie na úrovni HV VB MV ČSR a MV SSR vo vzťahu k jeho úrovni činnosti.
Pokiaľ ide o zástupcu náčelníka (veliteľa) pre politickú prácu, v zmysle článku II ods. 14 na OVB, OOVB a na Škole VB najmä vyzval členov, aby dovŕšili záväzok KSČ, Otčiny a ľudu k proletárskemu internacionalizmu, nezlučiteľnosti s buržoáznou ideológiou, vysokej zodpovednosti pri výkone svojich povinností, presnému plneniu príkazov, prísnemu dodržiavaniu socialistickej zákonnosti a vysokej revolučnej bdelosti.
§ 33 ods. 9 písm. f) zákona č. 76 / 1959 Z. z. sa výslovne nedotýka náčelníka (veliteľa), ktorý stál nad svojím zástupcom pre politické vzdelávanie.
V štruktúre politického poľnohospodárskeho aparátu VB, správa pre politické chovné práce (NMV č. 18 / 1972) a správa pre politické poľnohospodárstvo, vzdelávanie, kultúrne a propagačné činnosti FMV, založená NMV č 28 / 1977, mal svoje miesto. V súlade so zásadami politickej práce, ktoré schválilo predsedníctvo Českej republiky, boli hlavnými úlohami administratívy najmä zabezpečenie úloh ministra vnútra CSSR pri riadení politickej práce v SNB; Základnou zásadou tejto činnosti boli priame, individuálne politické aktivity zamestnancov politického poľnohospodárskeho aparátu SNB na členov určených oddelení SNB. Okrem toho pomáhala orgánom a organizáciám KSČ v určených službách SNB pri vykonávaní straníckej politiky, najmä pri uplatňovaní vedúcej úlohy strany v podmienkach SNB a pri plnení úloh bezpečnostnej politiky atď. Zásady práce tohto prístroja SNB boli tiež v súlade s princípmi výberu kádra, ktorý v ňom pracoval. Podľa NMV č. 22 / 1972 sa výber uskutočnil z politicky pokročilej, klasicky uvedomelej a komunistickej strany Československa venovanej SNB, z členov KSČ, ktorí preukázali ideálnu silu a medzinárodnú lojálnosť, najmä v období krízy 1968-1969, boli aktívni v rokovacích výboroch na očistenie strany v roku 1970 a aktívne sa zapájali do straníckej politiky.
Ako zdôrazňuje minister vnútra, z predložených dokumentov vyplýva, že pracovné podmienky troch kategórií zúčastnených členov SNB v porovnaní s inými členmi nie sú mimoriadne náročné. Podľa jeho názoru by členovia SNB, ktorí vykonávali spravodajské úlohy v zahraničí bez krytia, t. j. so zmenenou identitou, mohli predstavovať určitú výnimku. Riziko životných alebo zdravotných rizík, iné závažné riziká, duševné zaťaženie atď. boli v zásade porovnateľné pre všetkých členov SNB zahrnutých do rovnakého alebo porovnateľného typu funkcie bez ohľadu na zložku, do ktorej boli zahrnutí. Porovnanie s pracovnými podmienkami štátnych zamestnancov nie je podľa názoru požadovaného ministra účinné, pričom sa berie do úvahy, že jednou z právnych podmienok na poskytovanie príspevkov na služby (prídavok na služby) je skôr ukončenie služby ako pracovný pomer.
Minister vnútra tiež potvrdil, že splnenie podmienok celkovej politickej angažovanosti bolo striktne potrebné od všetkých členov SNB bez ohľadu na držanie funkcie a dosiahnuté postavenie. To určite vyplýva nielen zo všeobecne záväzných právnych predpisov (zákon č. 100 / 1970 Z.z., o služobnom vzťahu členov Národného bezpečnostného zboru), ale aj z interných pokynov. Bývalý minister vnútra Jaromír Obzina vo svojom prejave vo svojom odôvodnení vládneho zákona č. 63 / 1983 Z. z., ktorý zmenil a doplnil zákon č. 100 / 1970 Z. z., na 9. spoločnom zasadnutí Snemovne FS CSSR 14. júna 1983, okrem iného uviedol:... "za posledných 12 rokov generačné nahradenie členov SNB a čistenie SNB od tých, ktorí vážne spreneverili počas sociálnej krízy 1968-1969 prísahu služby, ústavu a zákony ZSSR. Trieda a politické zloženie SNB boli silne konsolidované. V súčasnosti je 75% členov SNB, ktorí pracovali ako pracovníci a družstevní roľníci pred prijatím do bezpečnostného systému. K dnešnému dňu 76% členov SNB a kandidátov na KSČ a 84% zložky StB sú členmi SNB. "Pokiaľ ide o členstvo v JMD, od ministra vnútra možno poznamenať, že v praxi bol každý mladší člen SNB členom tejto organizácie, keďže táto skutočnosť už bola zdôraznená počas výberového konania a počas výberového konania. Je teda jasné, že tzv. politické vzdelávanie (vyučovanie z Univerzity marxizmu-leninizmu, štúdia rozšírenia VUML a ďalších kurzov KSČ až po postgraduálne štúdium na Univerzite politickej univerzity KSČ alebo Vojenskej politickej akadémie Klementa Gottwalda) bolo síce diferencované, hoci bolo stanovené ako podmienka kvalifikácie pre výkon všetkých funkcií v SNB. Prísne určenie podmienky (de facto) členstva v KSČ možno predpokladať charakterom prípadu obsadenia funkcie zástupcu náčelníka (hlavného veliteľa politickej práce v zmysle § 33 ods. 9 písm. f) zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z.).
Na konci svojho stanoviska minister vnútra uviedol, že ministerstvo vnútra (alebo jeho právny predchodca) nepozná počet osôb, na ktoré sa vzťahuje zákon č. 34 / 1995 Z. z., keďže ministerstvo vnútra (alebo jeho predchodca) nemeria príspevok na služby pre tieto osoby.
E) Ministerstvo spravodlivosti Českej republiky
Práca riaditeľov zboru pre nápravné vzdelávanie uvedená v § 33 ods. 9 písm. g) zákona č. 76 / 1959 Z. z., v znení zmien a doplnení napadnutého zákona č. 34 / 1995 Z. z., ako aj podmienka politickej účasti týchto osôb na vykonávaní ich činnosti, je stanovená v nariadení ministra spravodlivosti č. 22 / 1973 o zriadení Zboru pre politické a nápravné vzdelávanie, a to z jeho prílohy: Smernica o činnostiach Zboru pre politické a správne vzdelávanie.
Aparát SNV na tvorbu politiky bol vytvorený spomedzi členov KSČ, ktorí stáli pevne v pozícii marxizmu-leninizmu a proletárskeho internacionalizmu, so skúsenosťami strán, politickými a profesionálnymi vlastnosťami, aby zaručili odhodlané uplatňovanie politiky strany a úspešné splnenie poslania politického aparátu SNV. Ustanovenia zamestnancov tohto prístroja týkajúce sa funkcií a ich odsunu vykonali zodpovední úradníci útvarov s kádrovou spôsobilosťou po schválení príslušnými orgánmi strany podľa kádrovej nomenklatúry.
Do štruktúry politického školiaceho aparátu SNV boli členovia SNV zahrnutí tak do funkcií zástupcu vedúceho politickej práce, ktorý bol tiež vedúcim oddelenia politickej práce, ako aj zástupcom vedúceho útvaru politickej práce (pozri prílohu 4 pre činnosti tohto oddelenia; pozri prílohu 5 - 1) pre činnosti zástupcu vedúceho služby.
Okrem toho zo smernice vyplýva, že ustanovenia § 33 ods. 9 písm. g) zákona č. 76 / 1959 Z. z. výslovne sa nevzťahujú na vedúceho odboru SNV pre politické vzdelávanie, ale len na ich zástupcov.
Minister spravodlivosti vo svojich pripomienkach uviedol, že napadnutý zákon č. 34 / 1995 Z. z. sa týkal 18 bývalých zamestnancov súčasnej väzenskej služby.
F) Ministerstvo práce a sociálnych vecí Českej republiky
Minister práce a sociálnych vecí vo svojom stanovisku uviedol, že posúdenie vyššej intenzity činností, ktoré vykonávajú členovia ozbrojených síl a ktoré spočíva najmä v ohrození ich života a zdravia, ako aj v rozdieloch medzi službou a pracovným vzťahom, je a je vyjadrené v osobitných formách (príplatky, zvýšené mzdové sadzby). Pokiaľ ide o príspevok na službu, nie je priamo spojený s vykonanou činnosťou, čo je tiež zrejmé zo skutočnosti, že sa poskytuje až po ukončení služby. Príspevok na služby nebol súčasťou takzvaného príjmu z povolania a nebol súčasťou platu členov ozbrojených síl podľa platných pravidiel. Ide o špecifickú kategóriu príjmov motivovanú do určitej miery sociálnymi dôvodmi (strata odborných znalostí získaných na profesionálne účely, náročnejšie hľadanie nových pracovných miest v občianskom sektore po ukončení služby).
Nakoniec minister práce a sociálnych vecí zdôraznil rozsah pôsobnosti zákona zakotveného v článku 28 charty. Uvedené ustanovenie charty zaručuje právo na primeranú odmenu za prácu zamestnancov a nie občanov. Je jasné, že je to odmena za prácu v rámci pracovného pomeru, či už v službe alebo v zamestnaní. Preto právo zakotvené v tomto článku nemožno rozšíriť na výkon po skončení zamestnania.
G) Bezpečnostná informačná služba Českej republiky
Dočasný riaditeľ Bezpečnostnej informačnej služby Českej republiky (BIS) na žiadosť ústavného súdu uviedol, že pozícia BIS je v tejto veci úplne okrajová a špecifická.
Analýza vývoja právnej regulácie činností BIS ukazuje, že napadnutý zákon č. 34 / 1995 Z. z. mohol ovplyvniť len tých členov bývalej Federálnej bezpečnostnej služby ("FBIS"), ktorí sa nestali členmi BIS a ktorým bol tiež udelený príspevok na služby podľa zákona č. 100 / 1970 Z. z., o služobnom pomere členov Národného bezpečnostného zboru. Po schválení zákona č. 34 / 1995 Z. z. preto BIS vykonala hodnotenie možných účinkov na bývalých členov FBIS, ktorí platili príspevok na službu. V tejto súvislosti sa zistilo, že napadnutý zákon č. 34 / 1995 Zb. nemal vplyv na žiadneho člena bývalej FBIS. Členovia jeho nástupníckej organizácie, t. j. BIS, nesmú byť dotknutí.
H) Pozvánka na zváženie poradia ministra obrany č. 35 / 1995
V priebehu konania bol ústavný súd informovaný JUDr. Jaroslavom Ortmanom, že ústavný súd má preskúmať uznesenie ministra obrany č. 35 / 1995 o jednotnom uplatňovaní ustanovení § 33 ods. 9 zákona č. 76 / 1959 Z. z., zmeneného a doplneného zákonom č. 34 / 1995 Z. z., podľa § 70 ods. 3 zákona č. 182 / 1993 Z. z.
Podľa autora sa objednávka vzťahuje aj na prípady (funkcie), ktoré nie sú pokryté. Článok I ods. 1 zákona č. 34 / 1995 Z. z. stanovuje, že trvanie služby bude určené pre nárok na príspevok na službu a jeho výška nie je obdobím služby vojaka CSLA zaradeného do CSLA HPS, ktorý bol priamo zapojený do politických činností alebo bol vymenovaný za zástupcu veliteľa pre politickú prácu alebo propagandistov (pozri oddiel 33 ods. 9 písm. c) zákona č. 76 / 1959 Z. z., v znení zmien a doplnení č. 34 / 1995 Z. z.). Táto funkcia neexistovala v CSLA a minister obrany interpretoval v poradí tým, že sa považoval za takého vojaka profesie, ktorý bol vo všetkých fázach pridelený na funkciu zástupcu vedúceho politických záležitostí. Minister obrany nemôže vykladať a transponovať zákony samostatne bez toho, aby bol na to výslovne splnomocnený zákonom podľa článku 79 ods. 3 ústavy.
Ústavný súd, ako to vyžaduje článok 68 ods. 2 zákona č. 182 / 1993 Z. z., najprv skúmal, či zákon č. 34 / 1995 Z. z. bol prijatý a vydaný v medziach ústavy stanovenej právomoci a ústavným spôsobom.
Zo správy Parlamentu Českej republiky, ako aj zo záznamu zo zasadnutia poslaneckej komory (tlač č. 1463) vyplýva, že napadnutý zákon č. 34 / 1995 Z. z. navrhol prijatie ako zmenu a doplnenie zákona č. 76 / 1959 Z. z. o určitých služobných podmienkach vojakov, v znení zmien a doplnení, skupiny poslancov, ktorí tak uplatnili svoje právo na legislatívnu iniciatívu podľa článku 41 ods. 2 ústavy. Zákon bol prijatý Komorou zástupcov parlamentu Českej republiky podľa článku 15 ods. 1 a článku 106 ods. 2 tretej ústavy. Krajina ustanovená v článku 39 ods. 1 a 2 ústavy bola dodržaná. Zasadnutie poslaneckej komory 8. februára 1995, jej 69. hlas, sa zúčastnilo 119 poslancov, z ktorých 88 hlasovalo za návrh zákona, 19 z nich bolo proti a 12 sa hlasovania zdržali.
Zákon bol potvrdený ústavou, zákon bol podpísaný prezidentom poslaneckej komory, prezidentom republiky a predsedom vlády (článok 51 ústavy) a bol uverejnený v zbierke zákonov vo výške 7, 1995, odoslaný 3. marca 1995. Do tohto dátumu nadobudol účinnosť zákon č. 34 / 1995 Zb. Táto smernica nadobudla účinnosť v súlade s jej článkom II 1. apríla 1995.
Dňa 3. apríla 1995 predložila skupina 41 poslancov komory parlamentu Českej republiky návrh na zrušenie zákona č. 33 / 1995 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 186 / 1992 Z. z. a zákon č. 100 / 1970 Z. z., v znení neskorších predpisov.
Podľa odvolateľov je napadnutý zákon v rozpore s článkom 1 ústavy a článkami 1, 3, 4 ods. 3, 28 a 41 ods. 1 charty.
Skupina členov preto navrhuje, aby Ústavný súd zrušil zákon č. 33 / 1995 Zb. Zároveň poslanci súhlasili s tým, že ich poslanec JUDr. J. Ortman zastúpi v konaní pred ústavným súdom.
Návrh skupiny členov zrušiť zákon č. 33 / 1995 Z. z. je založený na analýze zákona a je odôvodnený takto: "Príspevkom do služby je zákonné právo policajného úradníka, ktorého zamestnanie sa skončilo bez viny jeho prepustením alebo prepustením z lekárskych, odborných alebo organizačných dôvodov. Príspevok musí odrážať primeranú odmenu za vykonanú prácu, mimoriadne náročné pracovné podmienky a právne obmedzenia v porovnaní so štátnymi zamestnancami. V podstate je to rozumná a čiastočná náhrada za príjem z dôstojnej služby a patrí všetkým úradníkom, ktorí splnili všeobecne predpísané právne podmienky. "
Príspevok na službu bol a je navrhnutý vo všetkých zákonoch, ktorými sa riadi ako absolútna pohľadávka. Obmedzenie podlieha len nárokom na jednotlivé transakcie, ktoré z toho vyplývajú.
Článok 28 Charta má právo na primeranú odmenu za prácu, ktorej obmedzenia možno stanoviť len zákonom (článok 41 ods. 1 charty), a každé obmedzenie sa musí uplatňovať rovnako na všetky prípady, ktoré spĺňajú stanovené podmienky (článok 4 ods. 3 charty). Tieto podmienky musia rešpektovať zásadu rovnosti práv a zákaz diskriminácie voči akejkoľvek osobe alebo skupine osôb na základe ich "ostatného postavenia" (článok 1 a článok 3 ods. 1 charty).
Ústavný súd našiel v sp. zn. To sa však nepreukázalo.
Zákon č. 33 / 1995 Zb. má spätnú účinnosť od 1. apríla 1995 odstraňuje určitú skupinu občanov Českej republiky podľa zákona, ktorý nadobudol právo na príspevok na službu. Podľa zistenia ústavného súdu sp. zn. ÚS 16 / 93, v ústavnom poriadku Českej republiky je všeobecný zákaz retroaktivity založený na zásadách právneho štátu platný, ktorého trvanie zahŕňa aj zásadu právnej istoty a ochranu dôvery občanov v právo.
V prípade zrušenia funkčného obdobia skupiny osôb, ktoré už boli vykonané za poskytnutie neobmedzeného príspevku za službu a zrušenie tohto práva za už realizovaný príspevok, výsledok skutočnej retroaktivity zákona č. 33 / 1995 Z. z., keďže releguje samotný pôvod právneho vzťahu a nároky, ktoré z neho vyplývajú (Pl. ÚS 3 / 94).
Článok II zákona č. 33 / 1995 Z. z. ustanovuje zmenu zákona č. 100 / 1970 Z. z. úpravou príspevkových práv na službu vo FBIS. Podľa § 35 ods. 2 zákona č. 244 / 1991 Zb. bola služba členov FBIS primerane pokrytá zákonom č. 100 / 1970 Z.z. Zákon č. 244 / 1991 Zb. však bol zrušený s účinnosťou od 31. decembra 1992 zákonom č. 543 / 1992 Z. z., takže aj pre túto inštitúciu a jej členov sa platnosť zákona č. 100 / 1970 Z. z. skončila.
Regulácia právneho vzťahu bývalých členov zrušeného orgánu je v rozpore so zásadami právneho štátu podľa článku 1 ústavy, ktoré neumožňujú určiť spätnú účinnosť právnych noriem a zmenu zrušeného aktu.
Zákon č. 33 / 1995 Z. z. bol prijatý z iniciatívy skupiny poslancov a vlády Českej republiky uznesením č. 730 z 21. decembra 1994, proti textu parlamentného návrhu.
Zákon č. 33 / 1995 Zb. so spätnou platnosťou ruší nadobudnuté práva, a preto sa musí zrušiť s účinnosťou od 1. apríla 1995.
Podľa ustanovení § 42 ods. 3 a § 69 zákona č. 182 / 1993 Zb. Ústavný súd poslal tento návrh na pripomienkovanie komore zástupcov Českej republiky. Jej prezident Dr. Milan Uhde potvrdil stanovisko poslaneckej komory vyjadrené hlasovaním o návrhu zákona č. 33 / 1995 Z. z. a zdôvodnil nasledujúce argumenty: "Dôvodná správa k tomuto zákonu sa odvoláva na § 2 ods. 2 zákona č. 198 / 1993 Z. z. o nezákonnosti komunistického režimu a o jeho odpore voči nemu, podľa ktorého bola Komunistická strana Československa zločineckou organizáciou podobnou inej organizácii založenej na jeho ideológii, ktorej cieľom je potlačiť ľudské práva a demokratický systém. Táto iná organizácia bola podľa dôvodovej správy nepochybne tajnou službou komunistického režimu. Z tohto dôvodu sa navrhlo, aby sa obdobie služby vo vybraných komponentoch a funkciách už nepočítalo na účely poskytovania a určovania príspevku na služby. "Predsedajúci poslaneckej komory uvádza, že uvedený zákon je konzistentne založený na zásade, že právne vzťahy hmotného aj procesného práva vyplývajúce z platnosti starého zákona sa v zásade riadia týmto zákonom, až kým nový zákon nebude účinný; Po jeho účinnosti sa však riadi novým právom. Uvedený zákon neobsahuje a nereguluje vytvorenie právnych vzťahov a nárokov, ktoré z nich vyplývajú pred jeho účinkom, ale len stanovuje podmienky ich udelenia a vyplatenia do budúcnosti. Z toho vyplýva, že zákon nemá retroaktívne účinky, v skutočnosti nepopiera ani neruší platnosť predchádzajúcich právnych vzťahov, ani nestanovuje povinnosť vrátiť už zaplatené príspevky. V tejto súvislosti predseda poslaneckej komory odkazuje na zistenie ústavného súdu č. 164 / 1994 Zb. Uvádza, že zákon bol schválený potrebnou väčšinou poslancov 8. februára 1995, podpísaný príslušnými ústavnými orgánmi a riadne deklarovaný.
Ústavný súd tiež požiadal o vyjadrenie ústredných orgánov dotknutých uplatňovaním zákona - BIS, ministerstvo práce a sociálnych vecí, ministerstvo obrany, ministerstvo vnútra a ministerstvo spravodlivosti - a požiadal ich, aby charakterizovali činnosti vykonávané úradníkmi v príslušných funkciách.
A) Bezpečnostná informačná služba
Z pripomienok dočasného riaditeľa BIS Ústavný súd zistil, že po novembri 1989 došlo k významným organizačným zmenám federálneho ministerstva vnútra (FMV) v niekoľkých etapách.
Protirečivé úlohy štátu postupne vykonávali členovia Úradu pre ochranu ústavy a demokracie a neskôr členovia FBIS. Obe tieto orgány boli organizačnými službami FMV, ktorých členovia slúžili členom SNB podľa zákona č. 100 / 1970 Zb. Zákon č. 527 / 1992 Zb. založil BIS, ktorá sa stala právnym nástupcom FBIS, nie FMV alebo SNB. Rovnaký zákon ustanovuje vymenovanie členov BIS. V tomto akte zákonodarca skombinoval právo na príspevok na službu členom BIS len s trvaním služby členov SNB zahrnutých do Úradu FMV na ochranu ústavy a demokracie alebo do FBIS alebo trvania služby člena FBIS. Posledná úprava je obsiahnutá v súčasnom zákone č. 154 / 1994 Z. z. o Bezpečnostnej informačnej službe Českej republiky.
Z toho vyplýva, že napadnutý zákon č. 33 / 1995 Z. z. sa týka len tých členov bývalého FBIS, ktorí sa nestali aspoň členmi BIS a ktorým bol zároveň udelený príspevok na služby podľa zákona č. 100 / 1970. Po schválení zákona č. 33 / 1995 Zb. BIS vykonala hodnotenie možných účinkov na bývalých členov FBIS, ktorým sa vypláca príspevok na službu. Pri zákaze tohto zákona boli z príspevku na služby vylúčení len traja členovia bývalej FBIS. S cieľom vykonať zákon č. 33 / 1995 Z. z. dočasný riaditeľ BIS vydal príkaz, v ktorom sa špecifikuje osobný rozsah funkcií uvedených v § 134 ods. 3 písm. a) a d) zákona č. 100 / 1970 Z. z. Tento príkaz, ako ho oznámil dočasný riaditeľ BIS, pozorne sleduje výklad jediného príslušného orgánu v tejto veci - ministerstva vnútra.
B) Ministerstvo práce a sociálnych vecí
Z vyjádření Ministerstva práce a sociálních věcí bylo zjištěno, že předpisy pro odměňování policistů vydané do nabytí účinnosti nařízení vlády č. 79/1994 Sb. měly resortní působnost, vydávalo je bývalé FMV a Ministerstvo práce a sociálních věcí je nemá i vzhledem ke stupni jejich utajení k dispozici. Totéž platí o pracovních charakteristikách příslušných kategorií osob. Vyšší náročnost činností vykonávaných policisty byla a také podle platných předpisů je oceňována přímo v platu (příplatky, zvýšený platový tarif). Příspěvek za službu nebyl součástí služebního příjmu a není ani součástí platu podle platných předpisů. Nemá přímou vazbu na vykonávanou činnost a poskytuje se až v souvislosti se skončením služebního poměru. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu, její poskytování je zdůvodněno převážně sociálními aspekty (obtížné vyhledávání nového zaměstnání v civilních sektorech při skončení služebního poměru, ztráta odbornosti získané pro služební účely).
C) Ministerstvo obrany
Ve vyjádření Ministerstva obrany se uvádí, že provedenou revizí spisových a archivních fondů Ministerstva obrany nebyly nalezeny interní předpisy, které by obsahovaly pracovní charakteristiky jednotlivých skupin vojáků z povolání, u nichž zákon č. 33/1995 Sb. vylučuje zápočet doby služby do doby konání služby rozhodné pro nárok na příspěvek za službu a jeho výši. K jednotlivým ustanovením zákona pak uvádí:
– bývalá vojenská kontrarozvědka („VKR“) byla v letech 1951 až 1990 podřízena Ministerstvu vnitra a zařazena do jeho struktury jako III. správa SNB. Personálně byla složena z vojáků z povolání, kteří byli povoláni k plnění úkolů SNB při ochraně bojeschopnosti ozbrojených sil. V rámci VKR nepůsobily jen součásti (útvary), do jejichž náplně činnosti náleželo organizování a provádění kontrarozvědné činnosti, ale též útvary, které se na plnění úkolů kontrarozvědné ochrany přímo nepodílely (např. výkon administrativní a finanční služby, materiálně technické zásobování).
Ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb., o služebních poměrech příslušníků Policie ČR, ve znění zákona č. 33/1995 Sb., se plošně vztahuje na všechny vojáky z povolání, kteří sloužili v ozbrojených silách se zařazením ve VKR. Nerozlišujeme mezi vojáky z povolání zařazenými ve VKR podle jejich funkcí a povahy činnosti vykonávané v útvarech VKR.
Z hlediska právních následků ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb. stejným způsobem dopadá i na vojáky z povolání zařazené ve VKR ve funkcích týlového a administrativního charakteru, zejména na úseku logistického, finančního, personálního, analytického a administrativního zabezpečení, které nebyly spojeny s výkonem kontrarozvědné činnosti. Nezohledňuje rovněž případy, kdy voják byl na pracovišti nebo ve funkci s kontrarozvědným zaměřením formálně zařazen, avšak z důvodu vyslání ke studiu na příslušnou školu kontrarozvědnou činnost fakticky nevykonával.
– Příslušníci vojenské rozvědky, podle dikce § 153 odst. 2 písm. c) zákona č. 186/1992 Sb. „... se zařazením v útvaru rozvědky Československé lidové armády...", který fakticky v organizační struktuře bývalé ČSLA nikdy nebyl zřízen. Lze dovodit, že zákonodárce měl na mysli zpravodajskou správu Generálního štábu ČSLA, která průzkum prováděla. Ústavnímu soudu byly zaslány vnitřní předpisy, které stanoví některé povinnosti příslušníků tohoto orgánu.
– Příslušníci Hlavní politické správy ČSLA. Ustanovení § 153 odst. 2 písm. g) zákona užívá pro vymezení funkcí a činností nepřesné označení. Požadované charakteristiky nelze Ústavnímu soudu poskytnout, neboť Hlavní politická správa ČSLA měla vlastní spisový a archivní režim. Sama prováděla skartaci písemností. Vzhledem k tomu nejsou písemnosti HPS ČSLA od roku 1970 archivně zpracovány a v současné době probíhá jejich studium Historickým ústavem Armády ČR. Základní charakteristiku a hlavní úkoly HPS ČSLA vymezují příslušné řády.
Přiložený Řád vnitřní služby ozbrojených sil ČSSR, který platil v období od 1. října 1979 do 1. června 1992, dává dostatečný obraz o náplni činnosti příslušníků HPS ČSLA. Mezi jinými stanovil např. i povinnost zástupce velitele pluku pro politické věci, zástupce velitele praporu pro politické věci i zástupce velitele roty pro politické věci. Na příslušné úrovni byli povinni:
– organizovat a provádět politickou práci a zaměřovat ji na semknutí příslušníků pluku (praporu, roty) kolem KSČ;
– vychovávat vojáky k bezmezné oddanosti socialistické vlasti, KSČ ... v duchu socialistického a proletářského internacionalismu, nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií;
– vysvětlovat vojákům vedoucí a řídicí úlohu KSČ;
– vychovávat vojáky k třídní nenávisti...;
– organizovat a provádět politické školení a informace, masovou politickou práci;
– organizovat ideově teoretickou a metodickou přípravu vedoucích skupin politického školení;
– řídit politickovýchovnou práci důstojníků a praporčíků, formovat jejich pracovní, politické a morální kvality, osobně vést výchovnou práci s důstojníky a řídit jejich marxisticko-leninskou přípravu;
– navazovat a neustále udržovat styk s místními stranickými a státními orgány.
Pro jednotnou aplikaci zákona vydal ministr obrany rozkaz, kterým stanovil osobní rozsah ustanovení. Byl publikován v č. 35/1995 Věstníku Ministerstva obrany.
Stanovisko dále upozorňuje na Doporučení Mezinárodní organizace práce č. 68/1944 a Úmluvu Mezinárodní organizace práce č. 158/1982, které se vztahují na propuštěné vojáky, jímž se zabezpečuje nárok na odchodné a jiné podobné dávky, jejichž částka se stanoví se zřetelem k délce trvání služebního poměru. V této souvislosti upozorňuje ministr obrany na stanovisko vlády obsažené v jejím usnesení ze dne 21. prosince 1994.
D) Ministerstvo vnitra
Vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 6. listopadu 1995 konstatuje, že pracovní charakteristiky příslušníků SNB uvedených v novém znění § 153 odst. 2 zákona č. 186/1992 Sb., o služebním poměru příslušníků Policie ČR, nebyly v písemné formě vedeny. Velmi složitě a toliko plošně je lze dovodit z interních předpisů vydávaných k činnosti StB.
Přes výše uvedenou skutečnost však bylo nutné pro účely aplikace zákona č. 33/1995 Sb. provést hlubokou analýzu všech funkcí za účelem zjištění, zdali je splněna zákonem stanovená podmínka výkonu služby ve složce StB na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením. Na základě získaných informací zejména z tehdejších interních norem bylo provedeno vymezení těchto funkcí rozkazem ministra vnitra č. 21 ze dne 9. března 1995.
Vymezení bylo o to složitější, že pojem „úsek“ uvedený v citovaném zákoně není totožný s pojmem „útvar“, běžně užívaným v interních právních normách bývalého FMV. Proto rozkaz ministra vnitra vylučuje ty funkce, které, ač byly zařazeny v příslušném útvaru zaměřeném na kontrarozvědnou a rozvědnou činnost, prokazatelně vzhledem k jejich náplni tuto činnost nemohly zahrnovat. Analogickým způsobem bylo postupováno při výkladu pojmu „politickovýchovná správa (útvar)“ a „přímý výkon politickovýchovné činnosti“. I zde se vycházelo ze skutečnosti, že příslušník byl zařazen na příslušném útvaru, který se politickovýchovnou činností zabýval s přihlédnutím k tomu, zda politickovýchovnou činnost s ohledem na své funkční zařazení skutečně vykonával.
Ústavní soud má k dispozici některá nařízení ministra vnitra ČSSR. Tato nařízení charakterizují některé činnosti, jež jsou předmětem posuzování.
Např. směrnice pro činnost politickovýchovného aparátu Veřejné bezpečnosti (příloha k nařízení ministra vnitra č. 18/1972) uvádí, že
* posláním politickovýchovného aparátu je mimo jiné:
- vychovávat v duchu ideí marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu třídně uvědomělé a politicky vyspělé příslušníky VB oddané KSČ, uznávající její politické ideje, kteří budou respektovat a uplatňovat její vedoucí úlohu při výstavbě a rozvoji socialistické společnosti;
* úkolem politickovýchovného aparátu je především:
- vychovávat příslušníky VB k marxisticko-leninskému světovému názoru a oddanosti věci komunismu, ideologickému upevnění jejich názorů, k nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií, k rozvíjení jejich lásky a oddanosti ke KSČ, proletářskému internacionalismu...;
- vychovávat příslušníky k práci na základě pokrokových tradic KSČ, k vysoké revoluční bdělosti a ostražitosti;
- rozvíjet vysokou ideovost a stranickost v odborné bezpečnostní práci tak, aby každý příslušník VB se stal přesvědčeným, uvědomělým a obětavým bojovníkem proti třídním nepřátelům;
- vést příslušníky VB k plnění usnesení strany a vlády...;
- poskytovat pomoc orgánům a organizacím KSČ v součástech, útvarech a školách VB;
* politickovýchovný aparát plně při své práci respektuje stanovy KSČ, usnesení sjezdů KSČ, jakož i usnesení ÚV KSČ a územních orgánů strany;
* činnost politickovýchovného aparátu VB je uskutečňována na základě perspektivních a krátkodobých plánů vycházejících z linie KSČ. Obsah těchto plánů je konzultován s příslušnými územními orgány KSČ.
Hlavní úkoly správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha č. 1 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) stanoví mimo jiné, že
* správa pro politickovýchovnou atd. práci plní tyto základní úkoly:
- pomáhá orgánům a organizacím KSČ v určených útvarech SNB při provádění stranickopolitické práce, zejména při uplatňování vedoucí úlohy strany v podmínkách SNB;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy....
Zásady pro politickovýchovnou práci ve Sboru národní bezpečnosti (příloha č. 2 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) mimo jiné stanovily:
* Politickovýchovná práce ve SNB vychází z marxisticko-leninské ideologie a z bezpečnostní politiky KSČ,
* Politickovýchovný aparát SNB se ve své činnosti řídí usneseními sjezdů KSČ, směrnicemi pro práci orgánů a organizací KSČ ve SNB, usneseními stranických orgánů a stranických konferencí...,
* Politickovýchovný aparát SNB je složen z členů KSČ, kteří pevně stojí na pozicích marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu, angažují se za politiku strany a svými stranickými zkušenostmi, politickými, morálními a odbornými kvalitami dávají záruku úspěšného plnění úkolů v politickovýchovné práci.
Povinností pracovníků politickovýchovného aparátu SNB je
- důsledně plnit stranická usnesení a se znalostí věci v praxi prosazovat požadavky bezpečnostní politiky strany;
- soustavně si osvojovat marxismus-leninismus, odborně se vzdělávat a ideologicky upevňovat.
Organizační řád správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha k rozkazu MV ČSSR č. 29/1978) mimo jiné stanovil úkoly této správy opět ve vztahu k orgánům KSČ:
- připravuje podklady k rozpracování a aplikaci usnesení vrcholných orgánů KSČ;
- organizuje a zabezpečuje propagaci a popularizaci SNB... k hlavním úkolům, které pro SNB vyplývají z usnesení orgánů KSČ;
- stanoví závaznou studijní literaturu a didaktické pomůcky pro školy přímo podřízené a ve vymezeném rozsahu pro jednotlivé složky rezortního vzdělávacího systému;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy... kontroluje průběh marxisticko-leninské přípravy a její účinnost.
Dále byly stanoveny konkrétní úkoly jednotlivým organizačním útvarům správy ve stejných intencích.
E) Ministerstvo spravedlnosti
Ministerstvo spravedlnosti se k zaslanému návrhu na zrušení zákona č. 33/1995 Sb. nevyjádřilo, zaslalo však své vyjádření k návrhu na zrušení zákona č. 34/1995 Sb. [viz část Ia/3 písm. E)]. Na tomto místě je třeba pouze konstatovat, že náplň práce politickovýchovného aparátu SNV byla stanovena jen velmi obecně „Směrnicí pro činnost politickovýchovného aparátu SNV České republiky“ (příloha k rozkazu ministra spravedlnosti č. 22 z roku 1973), která dokumentuje úzkou spolupráci s aparátem KSČ a důraz na prosazování jejích principů (výchova v duchu ideí marxismu-leninismu, oddanost KSČ, nesmiřitelnost k projevům buržoasní ideologie, boj proti třídnímu nepříteli atd.). Uplatnění zákona se v rezortu Ministerstva spravedlnosti dotklo cca 18 osob.
F) Vláda České republiky
Ústavní soud si rovněž vyžádal stanovisko vlády České republiky k návrhu napadeného zákona, které je přílohou usnesení vlády ze dne 21. prosince 1994 č. 730. Vláda ve svém stanovisku uvádí, že nesouhlasí s předloženým zněním návrhu zákona. Vedle věcných a legislativních nedostatků vytýká návrhu, že „vychází ze situace, že až dosud se otázkou redukce výhod pro příslušníky bývalé StB nikdo nezabýval. To však neodpovídá skutečnosti. Již v roce 1990 byly na základě zákona č. 169/1990 Sb. ustaveny občanské komise, které prověřovaly příslušníky StB a vyjadřovaly se k jejich způsobilosti k dalšímu výkonu služby. Příslušníci propuštění na základě rozhodnutí občanských komisí neměli nárok na odchodné, platové vyrovnání ani příspěvek za službu. Předložený návrh novely nebere v úvahu princip individuálního posuzování provedený občanskými komisemi a nahrazuje jej plošným posuzováním bývalých příslušníků SNB a policistů ve výkonu služby bez zkoumání míry individuálního podílu na křivdách minulosti. Navrhovaná novela je rovněž nesystémovým zásahem do zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích.“
Ústavní soud, jak mu ukládá § 68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., též zkoumal, zda zákon č. 33/1995 Sb. byl přijat a vydán v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem.
Ze zprávy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, jakož i z těsnopiseckého záznamu ze schůze Poslanecké sněmovny je zřejmé, že napadený zákon č. 33/1995 Sb. navrhla k přijetí skupina poslanců, kteří tak využili svého práva na zákonodárnou iniciativu podle čl. 41 odst. 2 Ústavy. Zákon byl přijat Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky podle čl. 15 odst. 1 a čl. 106 odst. 2 věta třetí Ústavy. Kvora předepsaná ustanoveními čl. 39 odst. 1 a 2 Ústavy byla dodržena. Schůze Poslanecké sněmovny dne 8. února 1995, jejího 70. hlasování se účastnilo 129 poslanců, z nichž pro přijetí zákona hlasovalo 93 poslanců, proti přijetí zákona hlasovalo 23 poslanců a 13 poslanců se zdrželo hlasování.
Ústavou předepsaný způsob přijetí a vydání zákona byl dodržen. Zákon byl podepsán předsedou Poslanecké sněmovny, prezidentem republiky a předsedou vlády (čl. 51 Ústavy) a byl vyhlášen ve Sbírce zákonů v částce 7, ročník 1995, rozeslané dne 3. března 1995. Tímto dnem nabyl zákon č. 33/1995 Sb. platnosti. Účinným se stal podle svého čl. III dnem 1. dubna 1995.
Důvodové zprávy k napadeným zákonům, z nichž je zřejmý úmysl zákonodárce, se odvolávají na § 2 odst. 2 zákona č. 198/1993 Sb., o protiprávnosti komunistického režimu a o odporu proti němu. Podle tohoto ustanovení byla KSČ zločinnou a zavrženíhodnou organizací, obdobně jako další organizace založené na její ideologii, které ve své činnosti směřovaly k potlačování lidských práv a demokratickému systému. Takovou organizací byla nepochybně i tajná služba komunistického režimu a další organizace, útvary a činnosti, založené na ideologii KSČ, jako byla Státní bezpečnost (zejména její složky na úseku s kontrarozvědným a rozvědným zařazením), Hlavní politická správa ČSLA, jakož i útvary a činnosti zaměřené k tzv. politickovýchovné práci v bývalé ČSLA, SNB či SNV.
Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. jsou v kontextu s trendem vyjádřeným již v zákoně č. 198/1993 Sb., zákoně č. 451/1991 Sb., zákonech restitučních a dalších a tvoří spolu s nimi systém právního vyrovnávání se s komunistickým režimem.
Stěžejní je v této souvislosti zákon č. 198/1993 Sb. Jak konstatoval Ústavní soud ve svém nálezu sp. zn. Pl. ÚS 19/93, zákon hovoří o „spoluodpovědnosti těch, kteří komunistický režim aktivně prosazovali“. Osoby vykonávající funkce označené napadenými zákony nepochybně aktivně prosazovaly komunistický režim a jeho totalitní principy, bez ohledu na to, zda byly členy KSČ nebo ne, a také v zásadě bez ohledu na to, zda byly přímo důležitým, zásadním a určujícím činitelem či pouze nástrojem (zcela jistě vědomým) nebo i svého druhu zajatcem těch, kteří režim aktivně prosazovali. Jak vyplývá z výše citovaných dokumentů, měli to „v náplni práce“.
Ústava není založena na hodnotové neutralitě, není jen pouhým vymezením institucí a procesů, ale včleňuje do svého textu i určité regulativní ideje vyjadřující základní nedotknutelné hodnoty demokratické společnosti. Ústava akceptuje a respektuje princip legality jako součást celkové koncepce právního státu, neváže však pozitivní právo jen na formální legalitu, ale výklad a použití právních norem podřizuje jejich obsahově materiálnímu smyslu, podmiňuje právo respektováním základních konstitutivních hodnot demokratické společnosti a těmito hodnotami také užití právních norem měří. To znamená i při kontinuitě se „starým právem“ hodnotovou diskontinuitu se „starým režimem“. Toto pojetí ústavního státu odmítá formálně racionální legitimitu režimu a formální právní stát. Ať jsou zákony státu jakékoliv, ve státě, který se označuje za demokratický a proklamuje princip svrchovanosti lidu, nemůže být žádný jiný režim legitimní než režim demokratický.
Příspěvek za službu i výsluhový příspěvek jsou koncipovány v právním řádu České republiky spolu s jinými dávkami jako určitá kompenzace práce vykonávané ve ztížených podmínkách a určitých osobních omezení vyplývajících z charakteru práce v ozbrojených složkách státu. Náleží všem, kteří splnili zákonem stanovené podmínky. Jsou součástí systému dávek sociálního charakteru souvisejících s ukončením služebního poměru. Vedle příspěvku za službu to jsou odchodné a platové vyrovnání (viz § 114 - 119 zákona č. 186/1992 Sb. a § 33a zákona č. 76/1959 Sb.). Nárok na všechny tyto dávky se zachovává.
Pokud jde o výsluhový příspěvek, ten navíc, na rozdíl od návrhu skupiny poslanců, nelze chápat jako součást odměny za práci, nýbrž podle stanoviska ministra práce a sociálních věcí, s nímž se Ústavní soud ztotožnil, jako samostatný příjem, který nebyl součástí tzv. služebního příjmu a není ani součástí platu příslušníků ozbrojených sil podle platných předpisů. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu odůvodněnou do určité míry sociálními důvody.
I když odůvodnění poslaneckého návrhu výslovně zmiňuje pouze tajné služby, vlastní text zákona evidentně dopadá i na politický aparát. Tento závěr potvrzuje např. i dikce zákonného opatření Předsednictva Národního shromáždění č. 165/1964 Sb., které příspěvek za službu, později přejmenovaný na výsluhový příspěvek, pro vojáky z povolání zavedlo. Podle jeho § 33 odst. 2 „Příspěvek nenáleží vojákům z povolání přeloženým do zálohy na vlastní žádost nebo z morálně politických důvodů; nenáleží rovněž při odnětí nebo ztrátě vojenské hodnosti“. Jinými slovy řečeno, splňoval-li tehdy voják z povolání všechny věcné podmínky pro přiznání příspěvku za službu, nebyl-li však morálně politicky spolehlivý, příspěvek nedostal, na rozdíl od ostatních. Důvodová zpráva k tomuto zákonnému opatření neobsahovala vyjádření k morálně politickým důvodům. Ty byly ve své době natolik známé, že je patrně nebylo třeba komentovat. Zároveň se tím umožňovalo zmíněné hledisko vykládat velmi široce, účelově, a tak vlastně prohlubovat již tímto obecně závazným právním předpisem od počátku založenou nerovnost mezi „spolehlivými a nespolehlivými“.
Jestliže se v současné době zákonodárný sbor rozhodl zastavit či krátit výplatu výsluhového příspěvku právě těm, kteří svojí morálně politickou spolehlivostí přispívali k potlačování lidských práv a demokratického systému, protože působili ve složkách vyjmenovaných v napadených zákonech, stanovil ve srovnání se zákonným opatřením č. 165/1964 Sb. daleko objektivnější kritérium pro přiznání tohoto příspěvku.
Zmenšení nebo odnětí prospěchu jedné skupině občanů v důsledku přijetí zákonů č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. zároveň neznamená, že by zákonodárce takto stanovil neúměrné povinnosti této skupině.
Výsluhový příspěvek se přiznává a vyplácí z rozpočtových prostředků, tedy z peněz daňových poplatníků (viz např. § 33c odst. 1 zákona č. 76/1959 Sb.). Bylo by proto nemorální, aby z veřejných prostředků, na které přispívají všichni občané (i v minulosti persekuovaní), byly honorovány bývalé opory komunistického režimu. Politický aparát a tajné služby patřily jistě k základním pilířům, bez kterých totalitní moc nemohla existovat. Ústavní soud je přesvědčen o správnosti úvahy zákonodárce, vyjádřené v napadeném zákoně, že neexistují žádné důvody (morální, politické) vedoucí k tomu, aby nový demokratický stát vyplácel nadstandardní sociální dávky těm, kteří znemožňovali jeho vznik.
Bylo by absurdní a protismyslné, kdyby demokratický stát zhodnocoval činnost výše uvedených osob (zákonem č. 198/1993 Sb. odsouzenou a zavrženou) jako činnost mimořádně náročnou pro účely zvýhodnění v oblasti sociálního zabezpečení. Jestliže příslušné osoby byly prověřeny občanskými komisemi a shledány jako způsobilé výkonu služby v nově se tvořícím politickém systému, je to projevem velkorysosti a humánnosti demokratického systému vůči svým odpůrcům. Neznamená to však nic víc a nic méně než to, že tyto osoby byly shledány způsobilými výkonu další služby v již demokratickém státě (jak uvádí ve svém vyjádření Ministerstvo obrany „dostatečně prokázaly svoji loajalitu vůči demokratickému zřízení“) a nikoliv schválení jejich činnosti ve prospěch komunistickému režimu, či zvýšeného ocenění jejich činnosti v exponovaných organizacích a na exponovaných místech, která představovala důležité opory tohoto režimu samotného, schválení takového významu, že za popsanou činnost by měly být demokratickou společností zvýhodněny.
Bez povšimnutí k výše uvedenému nemůže zůstat ani skutečnost, že profese „voják z povolání“ či „příslušník SNB“ závisely pouze a jenom na dobrovolném rozhodnutí každého jedince a byly vždy, vzhledem k ostatním profesím, nadprůměrně honorovány.
Ustanovení napadených zákonů se nevztahují na všechny příslušníky SNB, SNV či vojáky ČSLA, ale pouze na některé funkce, a to na ty, jejichž činnost je neslučitelná s principy demokratického státu. Je sice pravdou, že oba zákony se plošně vztahují na všechny osoby, které sloužily v inkriminovaných funkcích, jak na to poukazují i vyjádření ministerstev obrany a vnitra. Jak však vyplývá z výše uvedených interních předpisů (rozkazů), všechny osoby, které v těchto oblastech činnosti působily, byly těmito předpisy zavázány k činnostem neslučitelným s demokratickým řádem a lze jen stěží předpokládat, že své povinnosti „řádně“ neplnily. Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. mají přímý vztah ke speciálním orgánům ministerstev vnitra, obrany a spravedlnosti, provádějícími sociální zabezpečení (§ 3 zákona č. 582/1991 Sb.), které jsou tak přímým adresátem úkolů, jež z uvedených zákonů vyplývají, a tyto orgány posuzují, zda a jakou dobu v konkrétní funkci příslušné osoby působily.
Na základě zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, který stanoví její vnitřní strukturu, resp. zákona č. 76/1959 Sb. jsou pak uvedené zákony rozvedeny rozkazy příslušných ministrů (tedy vnitřní normativní instrukcí, nikoliv obecně závazným právním předpisem). Ty zavazují pouze zmíněné orgány sociálního zabezpečení a jsou východiskem při aplikaci činností uvedených v napadených zákonech, a to právě jen pro potřeby těchto orgánů, které pak mohou samozřejmě v případech pochybnosti či nejasnosti učinit dotaz na ministerstvo. Nutno totiž v těchto souvislostech uvést, že funkční zařazení popsané v příslušných rozkazech (MV, MO, BIS, MS) je zcela odlišný pojem, než popis jednotlivých činností uvedených v samotných napadených zákonech. V zákonech jde jednoznačně o náplň činnosti, která je dostatečně zřetelná a jednoznačná, když bezpochyby ukazuje ve všech směrech rysy činnosti, která je po právu odsouzena demokratickou společností jako činnost výrazně podporující předchozí nedemokratický režim (viz zákon č. 198/1993 Sb.).
Obecně lze konstatovat, že neurčitost některého z ustanovení právního předpisu nutno považovat za rozpornou s požadavkem právní jistoty a tudíž i právního státu (čl. 1 Ústavy) toliko tehdy, jestliže intenzita této neurčitosti vylučuje možnost stanovení normativního obsahu daného ustanovení i pomocí obvyklých interpretačních postupů. V daném případě tomu tak není a nutno znovu poukázat na to, že popsané činnosti v rámci doby služby jsou z hlediska jejich náplně označeny určitě. Jejich další vymezení interními předpisy (rozkazy příslušných ministrů, jak jsou uvedeny v přílohách), koresponduje s vymezením provedeným v napadeném zákoně samotném. Je třeba vycházet z toho, že terminologie zákona, jako je např. „na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením...“ apod., je věcným a naprosto jasným vymezením určitých činností. Rozkazy ministrů a prozatímního ředitele BIS (které se nepochybně drží přesného zákonného vymezení) konkretizují, ve kterých organizačních útvarech (odbory, správy, event. jiné články) byla tato činnost vykonávána.
I kdyby se Ústavní soud se zákonným vymezením okruhu dotčených osob neztotožňoval a viděl důvody pro vymezení širšího stanovení okruhu osob, které se intenzivněji v posuzované souvislosti podílely na fungování komunistického režimu, bylo by věcí zákonodárce se touto skutečností zabývat.
Jak je uvedeno na jiném místě tohoto odůvodnění, vláda České republiky svými usneseními č. 729 a 730 ze dne 21. prosince 1994 vyslovila nesouhlas se zněním poslaneckých návrhů napadených zákonů. Vycházeje z předmětných usnesení, dospěl Ústavní soud k následujícím závěrům.
Přestože se v mnoha směrech jedná o námitky věcně velmi závažné, zejména ohledně kolize se zákonem č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, nemohl k nim Ústavní soud přihlédnout, neboť svým charakterem vybočují z rámce jeho kompetence. Nicméně, pokud by v důsledku nepřímé novelizace § 30 zákona č. 87/1991 Sb. napadenými zákony došlo v konkrétních případech k tvrdostem (tzn. v případech mimosoudně rehabilitovaných vojáků, jakož i bývalých vojáků, jejichž služební poměr neplatně skončil v době od 25. února 1948 do 1. ledna 1990 a kteří vykonávali službu v útvarech VKR nebo rozvědky ČSLA, pokud byli posléze reaktivováni), mají možnost ministři zmírnit tvrdost zákona svým individuálním rozhodnutím. Z RMO č. 35/1995 písm. E) např. plyne, že toto své moderační oprávnění ve vztahu k zákonům č. 119/1990 Sb. a č. 87/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ministr vnitra použil. Další využitelný prostředek je regulován v § 31 odst. 1 a 2 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jenž umožňuje vojákům z povolání, propouštěným ze stanovených důvodů ze služebního poměru, rekvalifikaci na náklady Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra apod. Naznačený problém rovněž nespadá do kompetence Ústavního soudu.
Přes shora uvedené je ovšem potřebné na tomto místě dodat, že nic přirozeně nebrání tomu, aby jednotliví občané, kterých se aplikace zákona č. 186/1992 Sb., ve znění zákona č. 33/1995 Sb., a zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., případně dotkne a kteří se domnívají, že byli poškozeni na svých právech, protože ve skutečnosti nevykonávali inkriminovanou funkci, se obrátili na obecný soud.
Jak již bylo uvedeno výše, v průběhu řízení před Ústavním soudem upozornil zástupce skupiny poslanců na potřebu posoudit RMO č. 35/1995 k jednotné aplikaci § 33 odst. 9 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., podle § 70 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb.
Prihláste sa pre poznámky, obľúbené a upozornenia
Informácie o predpise
| Citácia | Ústavný súd Českej republiky zistil č. 107 / 1996 Z. z., o návrhu na zrušenie zákona č. 34 / 1995 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 76 / 1959 Z. z., o určitých služobných pomeroch vojakov v znení neskorších predpisov a o návrhu na zrušenie zákona č. 33 / 1995 Z. z., o zmene a doplnení a doplnení zákona č. 186 / 1992 Z. z., o služobnom pomere členov polície Českej republiky v znení neskorších predpisov a zákona č. 100 / 1970 Z. z. o služobnom pomere členov Národného bezpečnostného zboru v znení neskorších predpisov |
|---|---|
| Typ predpisu | Zistený ústavný súd |
| Autor | - |
| Zbierka | Zbierka zákonov |
| Dátum vyhlásenia | 30.04.1996 |
|---|---|
| Účinnosť od | - |
| Účinnosť do | - |
| Stav | Platný |
Znenie predpisu má informatívny charakter.
Komentáre 0