Gefunden am Verfassungsgericht der Tschechischen Republik Nr. 107 / 1996 Coll.
Die Feststellung des Verfassungsgerichts der Tschechischen Republik vom 28. Februar 1996 über die Nichtigerklärung des Gesetzes Nr. 34 / 1995 Slg., Ergänzung des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., über bestimmte Dienstverhältnisse der Soldaten, geändert, und über die Nichtigerklärung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Slg., Änderung und Ergänzung des Gesetzes des Tschechischen Nationalen Rates Nr. 186 / 1992 Slg., über das Dienstverhältnis der Tschechischen.
Gültig
Das Verfassungsgericht fand
Textfassungen:
30.04.1996
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107.
Gefunden
Verfassungsgericht der Tschechischen Republik
im Namen der Tschechischen Republik
Das Verfassungsgericht der Tschechischen Republik hat am 28. Februar 1996 im Plenum über den Antrag auf Nichtigerklärung des Gesetzes Nr. 34/1995 Slg., Ergänzung des Gesetzes Nr. 76/ 1959 der Abgeordnetenkammer der Tschechischen Republik, über bestimmte Dienstbedingungen der Soldaten, geändert durch das Gesetz des Gerichts erster Instanz des Parlaments der Tschechischen Republik, geändert durch die Akte des Parlaments der Tschechischen Republik, Nr. 33, zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes Nr.
wie folgt:
Vorschläge werden abgelehnt.
Begründung
Am 3. April 1995 unterbreitete eine Gruppe von 42 Abgeordneten der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik einen Vorschlag zur Aufhebung des Gesetzes Nr. 34/1995 Slg., Ergänzung des Gesetzes Nr. 76/ 1959 Slg., über bestimmte Dienstbedingungen der Soldaten, geändert. Mit der Auslegung des angefochtenen Gesetzes Nr. 34 / 1995 Slg. wurde die Bestimmung von § 33 Abs. 9 des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg. durch Ausschluss der Berechnung bestimmter Dienstzeiten bis zur Dienstzeit, die auf den Anspruch auf die Leistungszulage und ihren Betrag anwendbar ist, ergänzt. In der ab dem 1. April 1995 gültigen Übergangsregelung wird weiter darauf hingewiesen, daß bis zur neuen Messung des Leistungsbeitrags, d.h. bis spätestens 31. Oktober 1995, die Zahlung ausgesetzt ist (§ 37a).
In seinem Vorschlag argumentiert eine Gruppe von Mitgliedern, dass das Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. gegen die Verfassung der Tschechischen Republik (im Folgenden die Verfassung) und die Charta der Grundrechte und Freiheiten (im Folgenden die Charta) verstößt. Die Tatsache, dass das angefochtene Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. gegen das Verfassungsprinzip der Gleichheit der Bürger vor dem Gesetz im Sinne von Artikel 1 der Charta verstößt, wird kritisiert. Gemäß Artikel 28 der Charta haben die Bürgerinnen und Bürger das Recht auf eine angemessene Vergütung für die Arbeit, die sie in Bezug auf Soldaten, einschließlich Barleistungen - die Service-Zulage, Abfindung und Tod-Geld. Eine faire Vergütung für die geleistete Arbeit, extrem schwierige Arbeitsbedingungen und gesetzliche persönliche Einschränkungen im Vergleich zu Beamten spiegelt sich in der Leistungszulage wider. Die Leistungszulage ist eine Leistung, die gemäß Artikel 33 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg. nach dem Sozialversicherungsgesetz bewertet wird. Dies bedeutet, dass der Anspruch auf diese Leistung nicht abläuft und dass nur das Recht auf Zahlung von individuellen Leistungen oder Teilen von Leistungen gekürzt wird (§ 97 des Gesetzes Nr. 100 / 1988 Slg., über die soziale Sicherheit, geändert). Das Recht auf eine angemessene Vergütung für die geleistete Arbeit kann nur gesetzlich begrenzt werden (Art. 41 Abs. 1 der Charta), die für alle Fälle gleichermaßen gelten muss, die die Bedingungen erfüllen (Art. 4 Abs. 3 der Charta) und aufgrund ihres "sonstigen Status" (Art. 3 Abs. 1 der Charta) nicht gegen jede Person oder Gruppe von Personen diskriminieren darf.
Die Beschwerdeführerin hält es im Hinblick auf die Verfassungsmäßigkeit auch für wesentlich, dass das streitige Recht rückwirkend wirkt, da sie ab dem 1. April 1995 eine bestimmte Gruppe von Bürgern der Tschechischen Republik aufgrund des erworbenen Rechts auf einen Dienstbeitrag entzieht. Gesetz Nr. 34/1995 Slg. mit rückwirkender Wirkung regelt die Schaffung des Rechts auf eine unvoreingenommene Leistungszulage und beseitigt oder verringert die daraus entstehenden Ansprüche. Es ergibt sich aus der Definition der echten und falschen Rückwirkung der in der Feststellung des ÚS CR sp. zn. Pl. ÚS 3 / 94 enthaltenen Rechtsnormen, die im Falle des Gesetzes Nr. 34 / 1995 Coll. Es handelt sich um eine Rückwirkung des Rechts, das im Rechtsstaat verboten ist.
Die Klägerinnen weisen ferner darauf hin, daß die Regierung der Tschechischen Republik selbst durch ihre Entschließung vom 21. Dezember 1994 Nr. 729 gegen den Wortlaut des parlamentarischen Entwurfs des streitigen Rechts verstößt.
Gesetz Nr. 34/1995 Slg., ihrer Ansicht nach, die rechtlich erworbenen Rechte rückwirkend abschafft.
Aus all diesen Gründen schlägt eine Gruppe von Mitgliedern daher vor, das Gesetz Nr. 34/1995 Slg. in der geänderten Fassung aufzuheben.
Der Antrag auf Aufhebung des Gesetzes nach Artikel 87 Absatz 1 Buchstabe a der Verfassung und Artikel 64 Absatz 1 Buchstabe b des Gesetzes Nr. 182 / 1993 Slg. über das Verfassungsgericht in der geänderten Fassung wurde von einer Gruppe von vierundvierzig Mitgliedern eingereicht, die aus ihren Reihen einen Vertreter im Verfahren vor dem Verfassungsgericht Dr. Jaroslav Ortman ernannt hatten.
Nachdem festgestellt wurde, dass es keine Gründe für die Ablehnung eines Vorschlags im Sinne von Artikel 43 des Gesetzes Nr. 182 / 1993 Slg. oder für die Beendigung des Verfahrens nach Artikel 67 desselben Gesetzes gibt, wurde der Vorschlag dem Parlament der Tschechischen Republik mit einer Aufforderung zur Äußerung gemäß Artikel 69 des genannten Gesetzes übermittelt. Angesichts der negativen Stellungnahme der Regierung der Tschechischen Republik zu dem parlamentarischen Vorschlag der streitigen Akte Nr. 34 / 1995 Coll. wurde ihr Präsident aufgefordert, sie an das Verfassungsgericht zu schicken. Im Rahmen der Bereitstellung weiterer dokumentarischer Beweise im Sinne des § 42 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 182/1993 Slg. ersuchte das Verfassungsgericht die Stellungnahmen der einschlägigen Ministerien, d.h. der Verteidigung, der inneren, der Justiz und der Arbeit und der sozialen Angelegenheiten, in denen es darum ging, seine eigene Natur der Tätigkeiten der in § 33 Abs. 9 a) bis g) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg.
Im Laufe des Verfahrens kam das Verfassungsgericht zu dem Schluss, dass es immer noch eine Notwendigkeit gab, einige der Ansprüche der Beschwerdeführer mit Beweisen zu ergänzen und forderte daher ihre Vertreter auf, sie entsprechend zu ergänzen.
Der Vertreter der Beschwerdeführerin erklärte in seinen Bemerkungen, dass die Ansprüche auf den Dienstbeitrag sich auf eine ganze Reihe von Soldaten beziehen, d.h. einschließlich einer Untergruppe von Soldaten gemäß Artikel I Absatz 1 Buchstaben a bis g des Gesetzes Nr. 34 / 1995 Coll. die Unterscheidung zwischen den Soldaten im Sinne ihres Anspruchs auf die Leistungszulage wurde nicht von einer Gruppe von Mitgliedern, sondern vom angefochtenen Gesetz getroffen. Der Vertreter der Beschwerdeführerin betonte ferner, dass die Dienstzulage durch die gesetzliche Maßnahme des Präsidiums der Nationalversammlung Nr. 165 / 1964 Slg. eingeführt und durch Gesetz Nr. 165 / 1978 Slg. geändert wurde. Seine spätere Änderung wurde durch Gesetz Nr. 226/1992 Slg. durchgeführt, die seine Benennung auch in eine Dienstzulage geändert hat. Vor der Änderung des Gesetzes Nr. 34/1995 Slg. war ein Anspruch auf eine Dienstzulage unter den festgelegten Bedingungen, alle Soldaten waren berechtigt, den Dienst zu verlassen, unabhängig von ihrem Rang, weil es keinen gültigen Grund dafür wegen der Art ihres Dienstes. Der Dienstbeitrag war beabsichtigt und beabsichtigt, als Ruhestandsrente zu dienen, da immer davon ausgegangen wurde, dass der Dienst der Berufssoldaten - wie in anderen Armeen - ihre lebensbegleitende Besatzung (außer bei Ausnahmen) nicht und nicht. Im Falle entlassener Berufssoldaten hatten und erhielten sie eine Dienstzulage von bis zu 60 Jahren, um sie bei ihrer fortgesetzten Beschäftigung im Zivilleben zu unterstützen, um einen deutlicheren Rückgang ihrer Einkommen und Lebensstandards zu vermeiden.
Seit dem Gesetz Nr. 34 / 1995 wird auch für die nach Artikel I (1) a) bis g) benannten Soldaten, die nach dem Gesetz Nr. 119 / 1990 Coll rehabilitiert worden sind, Anwendung finden. und nach dem 13. Mai 1992 dienen, fasst die Erklärung die Gesetze zusammen, die die Rechte der Soldaten, die bei ihrer Entlassung Anspruch auf eine Dienstzulage hatten, im Vergleich zu Beamten beschränkt oder anderweitig geändert haben.
Erwägung der ersuchten Stellungnahmen
A) Parlament der Tschechischen Republik
Das Parlament der Tschechischen Republik, als Partei des Verfahrens, in seinen Erklärungen vom Präsidenten der Abgeordnetenkammer, PhDr. Milan Udem, erklärte, dass es notwendig sei, seine Argumentation auf das streitige Gesetz zu stützen, das auf Absatz 2 des Gesetzes Nr. 198 / 1993 Coll., auf die Illegalität des kommunistischen Regimes und auf seine Opposition verweist. Nach dieser Bestimmung war die Kommunistische Partei der Tschechoslowakei eine kriminelle und repugnante Organisation ähnlich wie andere Organisationen auf der Grundlage ihrer Ideologie, die in ihren Aktivitäten zur Unterdrückung der Menschenrechte und des demokratischen Systems. Diese andere Organisation war zweifellos der geheime Dienst des kommunistischen Regimes. Aus diesem Grund wurde vorgeschlagen, dass die Dienstzeit in den ausgewählten Komponenten und Funktionen nicht mehr für die Bekennung und Bestimmung der Dienstzulage gezählt werden sollte, ähnlich wie bei früheren Mitgliedern des Nationalen Sicherheitskorps oder der Polizei der Tschechischen Republik. Gleichzeitig ging der Gesetzentwurf davon aus, dass die ausstehenden Leistungsbeiträge sowohl auf der Grundlage als auch auf der obigen Grundlage mit der neu ermittelten Berechnung der Dienstzeit vereinbar wären.
Der Einwand der Beschwerdeführerin, dass das angefochtene Recht rückwirkend ist, wird in der Erklärung des Parlaments der Tschechischen Republik darauf hingewiesen, dass das zitierte Recht konsequent auf dem Grundsatz beruht, dass die Beziehungen sowohl materieller als auch verfahrensrechtlicher Art, die sich nach der Gültigkeit des alten Gesetzes ergeben, grundsätzlich von diesem Gesetz geregelt werden, bis das neue Gesetz wirksam ist. Nach ihrer Wirksamkeit wird sie jedoch durch ein neues Gesetz geregelt. Das zitierte Gesetz hat keine rückwirkenden Wirkungen, da es die Gültigkeit früherer Rechtsbeziehungen nicht leugnet oder abschafft, noch ist es für die Rückzahlung bereits gezahlter Beiträge erforderlich.
In Bezug auf den Einwand der Beschwerdeführerin, dass im Zusammenhang mit der Annahme des betreffenden Gesetzes die Gründe für die Beschränkung der Vorteile einer bestimmten Personengruppe nicht nachgewiesen worden sind, bezieht sich die Erklärung des Parlaments auf das oben erwähnte erläuternde Memorandum sowie auf den Kurzschluss der Sitzung der Abgeordnetenkammer. Die Aufzeichnung des Stenographen der Abgeordnetenkammer (Presse Nr. 1463) über die Frage der Rechtfertigung für die geringfügigen Vorteile einer bestimmten Personengruppe zeigt folgendes:
"Andere Organisationen im Sinne des Artikels 2 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 198/1993 Coll. sind unter anderem zweifellos die Geheimdienste des kommunistischen Regimes, sowohl in der ehemaligen Tschechoslowakischen Volksarmee als auch in allen Zweigen des Innenministeriums, des Bundesministeriums für Inneres usw. Die gegenwärtige Regelung des Rechts auf Dienstleistungsverhältnis von Soldaten sieht eine Verpflichtung vor, die Dienstzeit in diese Organisationen einzubeziehen, um die Geldanforderungen zu gewähren und zu bestimmen. Die vorgeschlagene Anpassung betrifft nur diejenigen, die in Betrieb waren und in diesen Organisationen tätig waren. Die Absicht der Petitioner besteht darin, diese Zeit abzuziehen, mit der Tatsache, dass sie, wenn eine der Soldaten in einer solchen Akte die ganze Zeit diente, keinen Anspruch auf Geldleistungen haben sollten, wenn sie zum zivilen Dienst gegangen sind."
Am Ende seiner Bemerkungen hielt der Präsident The Chamber of Deputies die Auffassung, dass das verabschiedete Gesetz im Einklang mit der Verfassung, der Verfassungsordnung der Tschechischen Republik und unserer Rechtsordnung steht.
In der Erklärung des Parlaments der Tschechischen Republik zum geänderten Vorschlag einer Gruppe von Mitgliedern heißt es, dass diese Ergänzung nur Daten enthält, die allgemein bekannt sind und derzeit allgemein bekannt sind, da sie aus den geltenden Rechtsvorschriften resultieren und daher bei der Ausarbeitung des betreffenden Rechts berücksichtigt wurden. Insbesondere wird darauf hingewiesen, dass die Beilage dagegen keine Informationen enthält, auf deren Grundlage festgestellt werden kann, dass die außergewöhnlichen Schwierigkeiten bei den Arbeitsbedingungen und die persönlichen Einschränkungen dieser Personen auf die Annahme des betreffenden Gesetzes zurückzuführen sind. Die genannten früheren oder sogar aktuellen Arbeitsbelastungen und persönlichen Einschränkungen dieser Personen können keinen angemessenen Grund für die dauerhafte und für immer unveränderte Gewährung einer Leistungszulage und anderer Formalitäten darstellen.
B) Regierung der Tschechischen Republik
Mit seiner Entschließung vom 21. Dezember 1994 Nr. 729 über den parlamentarischen Vorschlag für das streitige Recht hat die Regierung der Tschechischen Republik eine Stellungnahme angenommen, in der sie feststellte, dass die Regierung aus folgenden Gründen nicht dem Vorschlag zugestimmt habe:
- Die Annahme der vorgeschlagenen Rechtsvorschriften würde die indirekte Änderung des Gesetzes Nr. 87/1991 Slg., über die nicht-gerichtliche Rehabilitation, wie die in Artikel Der Vorschlag wird auch in Abschnitt 30 dieses Gesetzes bestätigt.
- Gesetz Nr. 76 / 1959 Slg. erlaubt die Koexistenz der Leistungszulage und -rente, wobei die Wahl entweder der Zulage oder der Rente und die Berechnung der Dienstzeit für beide Leistungen gleich ist. Der vorgeschlagene Vorschlag für die Vereinbarkeit dieses Gesetzes mit den Sozialversicherungsregeln geht vollständig über.
- Nach dem Gesetz Nr. 226/1992 Slg., das das Gesetz Nr. 76/ 1959 Slg. geändert und ergänzt hat, gelten die Zulagen für den Dienst, für den sie Anspruch hatten, bevor die Änderung wirksam war, d.h. vor dem 13. Mai 1992 als Dienstbeiträge in dem Bereich, in dem sie vergeben wurden. Daher ist es nicht möglich, in dem Entwurf der Übergangsregelung die Berechnung der Dienstzeit für den Dienstbeitrag neu zu bewerten, wobei ein höherer Beitrag an den Soldat gemäß den geltenden Vorschriften aufgenommen wird oder, falls der Zeitraum neu berechnet wird, der bereits gewährte Beitrag nicht berücksichtigt werden sollte.
C) Verteidigungsministerium der Tschechischen Republik
Insbesondere ergab die Stellungnahme des Verteidigungsministers, dass interne Regelungen nicht gefunden wurden, die Arbeitseigenschaften der verschiedenen Gruppen von Berufssoldaten, die durch die Überarbeitung der Datei- und Archivmittel des Verteidigungsministeriums durch das angefochtene Gesetz betroffen sind, einzubeziehen.
Die verschiedenen Gruppen von Berufssoldaten gemäß § 33 Abs. 9 des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg., folgen dieser Stellungnahme:
ANHANG
Innerhalb der Organisationsstruktur der ehemaligen militärischen Gegenintelligenz (VKR), nicht nur Teile (Dienste), deren Tätigkeiten die Organisation und das Verhalten von Gegenintelligenztätigkeiten betreffen, sondern auch Abteilungen, die nicht direkt an der Erfüllung von Gegenintelligenzschutzaufgaben beteiligt waren (z.B. Verwaltungs- und Finanzdienst, materialtechnische Sicherheit). Nach Ansicht des Verteidigungsministers gilt Absatz 33 (9) (a) für alle Berufssoldaten, die in den Streitkräften mit VKR dienten, d.h. auch für VKR-Soldaten in okzipitalen und administrativen Funktionen, insbesondere für die Logistik-, Finanz-, Personal-, Analyse- und Verwaltungssicherheitssektoren, die nicht mit der Leistung von Gegendiensten verbunden waren. Die angeführte gesetzliche Bestimmung berücksichtigt auch nicht Fälle, in denen ein Soldat formal dem Arbeitsplatz oder im Büro mit einem Konter-Intelligenz-Fokus zugeordnet wurde, sondern tatsächlich keine Konterintelligenztätigkeiten zum Zwecke der Übermittlung an die betreffende Schule durchführte.
Was die Merkmale der Tätigkeit des ehemaligen VKR betrifft, so ist es beispielsweise aus der Hauptverwaltung der VKR (HS VKR) Regulation No 0071 / 19-1983, der HS VKR-Verordnung Nr. 0040 / 19-1985 ersichtlich.
2.
Act Nr. 34 / 1995 Coll. verwendet einen nicht existierenden Rechtsbegriff, weil die "Intelligence Unit of the Czechoslovak People's Army" nie in der Organisationsstruktur der ehemaligen CSLA gegründet wurde. Eine Interpretation der organisatorischen Vorschriften über die Art der durchgeführten Tätigkeiten kann zu dem Schluss führen, dass der Gesetzgeber sich auf das Generalstab der tschechoslowakischen Volksarmee (TSH CSLA) bezieht, das von seinen CSLA-Abteilungen und -Einheiten eine Erhebung durchgeführt hat. Die TSG ČSLA zeichnete sich durch die Organisationsverordnungen als militärisches Geheimdienst aus. Die Tätigkeit des Leiters der GŠ ČSLA wurde in Artikel 15 des Organisationsordens des Bundesministeriums für Verteidigung im Frieden (All-REC-10, Nr. 000003) verankert. Auf der unteren Ebene der Organisationsstruktur der ehemaligen KSLA haben die Geheimdienstchefs des Regiments im Sinne des Befehls des Internen Dienstes der KSSR-Bewaffneten Kräfte betrieben.
3.
Aufgrund der Tatsache, dass die wichtigste politische Verwaltung der ehemaligen CSLA (HPS ČSLA) und ihrer untergeordneten Komponenten ein eigenes Datei- und Archivregime hatten, wurden ihre Papiere seit 25 Jahren nicht im Archiv verarbeitet. Die Grundmerkmale und Hauptaufgaben der HPS ČSLA können mit dem Code des All-Obl dokumentiert werden. Gemäß Artikel 28 des Gesetzes war die CSLA das höchste politische Organ der CSLA. Sie arbeitete mit den Rechten der CSC. In seinen Tätigkeiten wurde sie durch Beschlüsse der Vertragsparteien, der Satzung der Vertragsparteien, der Beschlüsse und der Richtlinien des CSC geregelt. Die CSC war für alle Aktivitäten verantwortlich. HPS ČSLA hat speziell die in Anhang 1.1 aufgeführten Aufgaben erfüllt
In Bezug auf die politische Abteilung des Ministeriums für nationale Verteidigung, Artikel 29 All-around 10 politische Stelle für die Verwaltung und Durchführung aller Parteiarbeit, insbesondere für die einheitliche und direkte Verwaltung der Grundorganisationen der KSČ und der SSM im Ministerium (ohne KSČ und SSM TSG). In seinen Aktivitäten folgten die Resolutionen des Kongresses und der Satzung der Tschechischen Republik, die Resolutionen und Richtlinien der Tschechischen Republik, die Richtlinien und Anweisungen des Chefs der Tschechischen Republik, die Resolutionen der Kommunisten des Ministeriums.
Die Aufgaben des Stellvertretenden Kommandanten für politische Arbeit (Politische Angelegenheiten) auf der Ebene des Regiments, des Bataillons und des Unternehmens wurden durch den Orden des inneren Dienstes der Streitkräfte der KSSR (Zákl- Ř.1 / 4) definiert. Die allgemeinen Merkmale der Tätigkeiten von Vertretern der politischen Führer auf den entsprechenden Ebenen waren in den Artikeln 69, 111 und 121. Die Reihenfolge wurde grundsätzlich in gleicher Weise ausgeführt. Sie waren in Frieden und während des Krieges für die Organisation und den Zustand der politischen Arbeit der betreffenden Abteilung verantwortlich, für die Arbeit im Zusammenhang mit der politischen und militärischen Bildung von Soldaten, für die Konsolidierung des moralischen politischen Status und der militärischen Disziplin sowie für die Wirksamkeit der politischen Arbeit; wurden dem zuständigen Abteilungskommandeur untergeordnet.
4.
Die in § 33 Abs. 9 (d) bis (g) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., geändert durch das streitige Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg., genannten Mitglieder befinden sich nicht in der Zuständigkeit des Verteidigungsministeriums, so dass der Verteidigungsminister nicht in der Lage war, ihre Arbeitseigenschaften zu kommentieren.
In der Stellungnahme des Verteidigungsministers heißt es auch, dass die politische Zugehörigkeit (Mitgliedschaft der CSSR und der SSM) keine ausdrückliche rechtliche Verpflichtung oder Bedingung für jede Funktion in der CSLA sei. Die Forderung nach politischem Engagement wurde jedoch bis 1991 in Gesetz Nr. 76 / 1959 Slg. verankert. Sie spiegelte sich in Ziffer 23 als eine der Bedingungen des Dienstes, Absatz 5 (2) als eine der Bedingungen der Ernennung oder Beförderung auf höhere Range, und Absatz 10 (1) als eine der Bedingungen für die Ernennung von Soldaten. Die Beseitigung des politischen Aspekts im Dienst professioneller Soldaten erfolgte nur durch Gesetz Nr. 228 / 1991 Slg. und Gesetz Nr. 226 / 1992 Slg. Politisches Engagement war somit ein wichtiges Kriterium für die Beurteilung professioneller Soldaten und damit ein Kriterium für das fortgesetzte Verhalten des Dienstes.
Im Rahmen der Erbringung der Leistungszulage wies der Verteidigungsminister auch auf die Empfehlungen der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) Nr. 68 / 1944 in Bezug auf den Dienst hin, d.h., dass bei der Befreiung von diesem Dienst die Dienstzulage gewährt werden sollte, sowie das Übereinkommen Nr. 158 / 1982 über die Beendigung der Beschäftigung, das alle Bereiche der wirtschaftlichen Tätigkeit und alle Arbeitnehmer umfasst. Nach Artikel 12 des oben genannten Übereinkommens sind überflüssige Berufssoldaten berechtigt, Abfindungsleistungen und andere ähnliche Leistungen, deren Höhe unter Berücksichtigung der Dauer des Dienstes bestimmt wird.
In Bezug auf die Zahl der vom angefochtenen Recht betroffenen Personen aus Sicht des Verteidigungsministeriums der Tschechischen Republik wurde die Zahlung des Dienstbeitrags für das betreffende Jahr 2024 eingestellt.
D) Innenministerium der Tschechischen Republik
In der Antwort des Innenministers auf das Ersuchen des Verfassungsgerichts heißt es, dass die von den Bestimmungen des § 33 Abs. 9 d) des Gesetzes Nr. 76/ 1959 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 34/1995 Slg., betroffenen Mitglieder des Nationalen Sicherheitskorps nicht schriftlich gehalten wurden. Sie können nur von internen Regeln abgeleitet werden, die für den Betrieb der Komponente Staatssicherheit auf sehr komplexe Weise erlassen wurden. Auf der Grundlage der damals eingegangenen Informationen, insbesondere der internen Normen, wurden diese Funktionen durch die Verordnung Nr. 21 vom 9. März 1995 des Innenministers (RMV) festgelegt. Die Definition war umso komplexer, als der Begriff "Abschnitt "nach § 33 Abs. 9 Buchstabe d) nicht identisch mit dem Begriff " Abteilung" war, der in den internen Rechtsnormen des ehemaligen Bundesministeriums für Inneres häufig verwendet wurde. Daher schließt der Innenminister die genannten Funktionen aus, die, obwohl sie in der betreffenden Gegen- und Geheimdiensteinheit enthalten waren, diese Tätigkeiten aufgrund ihrer vollen Kapazität möglicherweise nicht einschließen konnten. Der analoge Ansatz folgte in der Auslegung des Begriffs "politische Landwirtschaftstätigkeit" im Sinne des § 153 Abs. 2 d) des Gesetzes Nr. 186 / 1992 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 33 / 1995 Slg., die dem Wortlaut des § 33 Abs. 9 e) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg. Es beruhte auch darauf, dass das Mitglied dem betreffenden Zweig zugeordnet wurde, der politische Aktivitäten behandelte, wobei zu berücksichtigen war, ob es sich tatsächlich um politische Aktivitäten in Bezug auf seine funktionale Klassifizierung handelte. Sowohl im vorherigen Fall [Punkt (d)] als auch hier [Paragraph 33 (9) (e) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Coll.] ist eine Liste von Funktionen in der Stellungnahme des Ministers erschöpfend.
Im Sinne des Anhangs der genannten Ordnung, in dem die Bestimmungen des § 153 Abs. 2 a) des Gesetzes Nr. 186 / 1992 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 33 / 1995 Slg., die dem Inhalt der Vorschrift des § 33 Abs. 9 d) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., geändert durch Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg., gilt ein Mitglied der SNB-Komponente als in der St.
Nach der zitierten RMV Nr. 21 / 1995 werden die SNB-Mitglieder in die politische Führung (Abteilung) der FMV, MV der Tschechischen Republik oder MV der Slowakischen Republik eingereiht, die direkt an politischen Aktivitäten beteiligt waren, die von den in Anhang RMV Nr. 21 / 1995 aufgeführten Verwaltungen gesichert wurden.
Kategorie der Personen nach Absatz 33 (9) (d)
RMV Nr. 54 / 1972, mit der "Richtlinie für Intelligenz und Counter-Intelligence", definierte den Schutz der sozialistischen Gesellschaft und der staatlichen Einrichtung, Sicherheit und Verteidigung der CSSR, der sozialistischen Wirtschaft, der Sicherheit der tschechoslowakischen Bevölkerung und ihrer Rechte vor den Aktivitäten ausländischer und interner Feinde (siehe Anhang 3) .1.
Was den Kampf gegen den sogenannten inneren Feind betrifft, so wurde dieser von RMV Nr. 10 / 1975 regiert, der anschließend durch den RMV-Bestell Nr. 43 / 1980 ersetzt wurde. Gemäß dem genannten Beschluss Nr. 43/1980 umfassten seine Inhalte insbesondere die Umsetzung und Organisation von Anti-Intelligenz-Maßnahmen, um den Einfluss der gegen die CSSR und die Länder der Sozialistischen Gemeinschaft gerichteten ideologischen Ableitung zu verhindern und zu verhindern, die Suche, Aufdeckung und Dokumentation der antistaatlichen Aktivitäten von Personen, die Gegen-Intelligenz-Aktivitäten gegen die CSSR in Verbindung mit feindlichen Organisationen im Ausland durchführen, sowie rechts- und staatsfeindliche und sozialistische Kräfte.
RMV Nr. 39 / 1980 umfasste die Aktivitäten des Anti-Intelligenz-Managements, um den externen Feind zu bekämpfen.
Die Erwerbstätigkeit im Bereich des wirtschaftlichen Schutzes unterliegt RMV Nr. 41 / 1980.
Was charakteristisch für die Aktivitäten der SNB-Mitglieder war, die in der STB-Datei auf der Gegen-Intelligenz-Sektion enthalten waren, ist, so der Innenminister, gültig für die Aktivitäten der SNB-Mitglieder, wenn sie in der Geheimdienstabteilung enthalten waren.
Personenkategorien gemäß § 33 Abs. 9 Buchstaben e und f
Die Abteilung und die Abteilung für Politische Arbeit (Punkt e) in der durch die RMV Nr. 21 / 1995 geänderten Fassung stellten die organisatorischen Bestandteile der Struktur des politischen Landwirtschaftsapparates VB dar, dessen Tätigkeiten vom Innenminister der Verordnung (NMV) Nr. 18 / 1972 abgedeckt wurden. Die Abteilung, die auf der Ebene des Hauptsitzes des VB MV der Tschechischen Republik und des MV der SSR eingerichtet wurde, verwaltete die Propaganda der marxistisch-leninistischen Lern-, Innen- und Außenpolitik der Tschechischen Republik und leistete methodische Hilfe bei der Durchführung der politischen Lehre, Organisation und Durchführung der Ausbildung der politischen Einrichtung; Verwaltung und Kontrolle der Tätigkeiten der Abteilung für politische Arbeit an VB-Administrationen und Stadtverwaltungen der VB Die in den VB-Administrationen eingerichtete Abteilung für Politische Arbeit, die VB-Kommunenverwaltungen, erfüllten die gleichen Aufgaben wie die Abteilung auf Ebene der HV VB MV ČSR und MV SSR in Bezug auf ihre Tätigkeit.
Was den Stellvertretenden Chef (Commander) für politische Arbeit betrifft, so hat er im Sinne von Artikel II (14) bei OVB, OOVB und der VB-Schule insbesondere die Mitglieder zur Vervollständigung des Engagements der KSČ, des Vaterlandes und des Volkes zum proletarischen Internationalismus, der Unvereinbarkeit der bürgerlichen Ideologie, der hohen Verantwortung bei der Erfüllung ihrer Aufgaben, der präzisen Erfüllung von Ordnungen, der bürgerlichen Ideologie, der revolutionären Ideologie, der hohen
§ 33 Abs. 9 Buchstabe f des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Coll. berührt nicht ausdrücklich den Chef (Commander), der über seinen Vertreter für politische Ausbildung stand.
In der Struktur des politischen Landwirtschaftsapparates VB hatte die Verwaltung für politische Zuchtarbeit (NMV Nr. 18 / 1972) und die Verwaltung für politische Landwirtschaft, Bildung, kulturelle und förderliche Aktivitäten des FMV, gegründet durch NMV Nr. 28 / 1977, seinen Platz. Die Hauptaufgaben der Verwaltung waren insbesondere nach den vom Präsidium der Tschechischen Republik gebilligten Grundsätzen der politischen Arbeit, die Aufgaben des Innenministers der CSSR bei der Verwaltung der politischen Arbeit in der SNB zu gewährleisten; Das Grundprinzip dieser Tätigkeit war die direkte, individuelle politische Tätigkeit des Personals des politischen Landwirtschaftsapparats der SNB für Mitglieder der benannten SNB-Abteilungen. Darüber hinaus unterstützte sie die KSČ-Behörden und Organisationen in bestimmten SNB-Diensten bei der Durchführung von parteipolitischen Arbeiten, insbesondere bei der Anwendung der Hauptrolle der Partei in SNB-Bedingungen und bei der Erfüllung von sicherheitspolitischen Aufgaben, etc. Die Prinzipien der Arbeit dieses SNB-Geräts entsprachen auch denen der Cadre-Auswahl, die darin arbeitete. Laut NMV Nr. 22 / 1972 wurde die Auswahl aus der politisch fortschrittlichen, klassisch bewussten und kommunistischen Partei der Tschechoslowakei, die der SNB gewidmet ist, von den Mitgliedern der KSČ gemacht, die die ideale Stärke und Internationalloyalität, vor allem in der Krisenzeit 1968-1969, in den Gesprächsausschüssen für die Säuberung der Partei im Jahr 1970 aktiv waren und aktiv in der Parteipolitik beteiligt waren.
Wie der Innenminister ausführt, ist aus den vorgelegten Unterlagen klar, dass die Arbeitsbedingungen der drei beteiligten SNB-Mitglieder im Vergleich zu anderen Mitgliedern keine außergewöhnlichen Schwierigkeiten haben. SNB-Mitglieder, die ohne Deckung, d.h. mit geänderter Identität, im Ausland Geheimdienstaufgaben wahrnahmen, könnten eine gewisse Ausnahme darstellen. Grundsätzlich waren das Risiko von Lebens- oder Gesundheitsrisiken, andere ernste Risiken, psychische Belastungen usw. für alle SNB-Mitglieder, die in dieselbe oder vergleichbare Funktion einbezogen wurden, unabhängig von der Komponente, in der sie einbezogen wurden, vergleichbar. Der Vergleich mit den Arbeitsbedingungen der Beamten ist nach Ansicht des ersuchten Ministers nicht wirksam, wobei eine der rechtlichen Bedingungen für die Erbringung der Leistungszulage (Dienstleistungszulage) die Beendigung des Dienstes anstatt des Beschäftigungsverhältnisses ist.
Der Innenminister bestätigte auch, dass die Erfüllung der Bedingungen des gesamten politischen Engagements von allen Mitgliedern der SNB, unabhängig von der Funktion und dem erreichten Rang, strikt erforderlich war. Dies ergibt sicherlich nicht nur aus allgemein verbindlichen Rechtsvorschriften (Act Nr. 100 / 1970 Coll., über die Service-Beziehung von Mitgliedern des National Security Corps), sondern auch aus internen Anweisungen. Der ehemalige Innenminister Jaromír Obzina, in seiner Rede in der Begründung der Regierung Bill Nr. 63 / 1983 Coll., die geändert und ergänzt Gesetz Nr. 100 / 1970 Coll., auf der 9. gemeinsamen Sitzung des Hauses der FS CSSR am 14. Juni 1983, sagte u.a.: "In den letzten 12 Jahren, die Generation der Mitglieder der SNB ernsthaft und die Säuberung der Verkörperung der Verfassung SN Die Klassen- und politische Zusammensetzung der SNB wurde stark konsolidiert. Es gibt nun 75 % der Mitglieder der SNB, die als Arbeitnehmer und kooperative Bauern tätig waren, bevor sie in das Sicherheitssystem zugelassen wurden. Bisher sind 76% der Mitglieder der SNB und die Kandidaten der KSČ und 84% der StB-Komponente Mitglied der SNB. „Im Hinblick auf die Mitgliedschaft in der SSM kann vom Innenminister festgestellt werden, dass in der Praxis jedes jüngere Mitglied der SNB Mitglied dieser Organisation war, da diese Tatsache bereits während der Auswahl und während des Einstellungsverfahrens hervorgehoben wurde. Es ist also klar, dass die so genannte politische Bildung (von der Universität des Marxismus-Leninismus, der VUML-Erweiterungsstudien und anderen Kursen der KSČ bis zur postgradualen Studie an der Universität der Politischen Universität der KSČ oder der Militärischen Politischen Akademie von Klement Gottwald) als differenzierte Voraussetzung für die Erfüllung aller Funktionen in der SNB etabliert war. Strenge Bestimmung der Bedingung (de facto) der Mitgliedschaft der KSČ kann durch die Art des Falles angenommen werden, um den Posten des Stellvertretenden Chiefs (Chief of Political Labour im Sinne von § 33 Abs. 9 f) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Coll., geändert durch Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll.) zu füllen.
Am Ende seiner Stellungnahme erklärte der Innenminister, dass die Zahl der vom Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. betroffenen Personen dem Innenministerium nicht bekannt sei, da das Innenministerium (oder sein rechtlicher Vorgänger) die Leistungszulage für diese Personen nicht bemessen habe.
E) Justizministerium der Tschechischen Republik
Die Arbeit der in § 33 Abs. 9 (g) des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg., geändert durch das streitige Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg., sowie die Bedingung der politischen Beteiligung dieser Personen an der Durchführung ihrer Tätigkeiten, ist in der Ordnung des Justizministers Nr. 22 / 1973 über die Einrichtung des Politischen und Korrektiven Bildungskorps festgelegt, und zwar aus seiner Anlage der Richtlinie.
Das politische Apparat des SNV wurde von den Mitgliedern des KSČ geschaffen, die mit ihrer Parteierfahrung, politischen und beruflichen Qualitäten fest in den Positionen des Marxismus-Leninismus und des proletarischen Internationalismus standen, um die engagierte Anwendung der Parteipolitik und die erfolgreiche Erfüllung der Mission des politischen Apparats der SNV zu gewährleisten. Die Bestimmungen des Personals dieses Gerätes für die Funktionen und deren Entfernung wurden von zuständigen Dienstbediensteten mit Kadre-Kompetenz nach Zustimmung der zuständigen Parteibehörden gemäß der Kadre-Nomenklatur durchgeführt.
Die Mitglieder der SNV wurden in der Struktur des politischen Trainingsapparats der SNV sowohl in die Funktionen des stellvertretenden Chefs der Verwaltung für politische Arbeit aufgenommen, die auch Leiter der Abteilung für politische Arbeit und stellvertretender Leiter des Politischen Arbeitsdienstes waren (siehe Anhang 4 für die Tätigkeiten dieser Abteilung; siehe Anhang 5 - 1) für die Tätigkeiten des stellvertretenden Chefs des Dienstes.
Ferner folgt aus der genannten Richtlinie, dass die Bestimmungen von § 33 Abs. 9 Buchstabe g des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg. ausdrücklich nicht für den Leiter der SNV-Niederlassung für politische Ausbildung, sondern nur für ihre Vertreter gelten.
Der Justizminister erklärte in seinen Bemerkungen, dass das streitige Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. 18 ehemalige Angestellte des aktuellen Gefängnisdienstes betraf.
F) Ministerium für Arbeit und Soziales der Tschechischen Republik
Der Minister für Arbeit und Soziales erklärte in seiner Stellungnahme, dass die Bewertung der höheren Intensität der Tätigkeiten, die von den Mitgliedern der Streitkräfte, insbesondere einer Bedrohung für ihr Leben und ihre Gesundheit, sowie die Unterschiede zwischen dem Dienst und dem Beschäftigungsverhältnis, durchgeführt werden, in besonderen Formen (Aufwendungen, höhere Lohnsätze) war und wird ausgedrückt. Was die Leistungszulage betrifft, so steht sie nicht unmittelbar mit der durchgeführten Tätigkeit in Verbindung, was sich auch aus der Tatsache ergibt, dass sie erst nach Beendigung der Leistung erbracht wird. Die Dienstzulage war nicht Teil des sogenannten Berufseinkommens und war nicht Teil des Gehalts von Mitgliedern der Streitkräfte nach den geltenden Regeln. Dies ist eine bestimmte Einkommenskategorie, die in gewissem Maße aus sozialen Gründen motiviert ist (Verlust an Fachkenntnissen, schwierigere Suche nach einer neuen Beschäftigung in den zivilen Sektoren nach Beendigung des Dienstes).
Schließlich betonte der Minister für Arbeit und Soziales den Anwendungsbereich des in Artikel 28 der Charta verankerten Rechts. Die zitierte Bestimmung der Charta garantiert das Recht auf eine angemessene Vergütung für die Arbeit der Arbeitnehmer und nicht der Bürger. Es ist klar, dass dies eine Belohnung für die Arbeit im Laufe eines Beschäftigungsverhältnisses ist, sei es im Dienst oder in der Beschäftigung. Das in diesem Artikel verankerte Recht kann daher nicht auf die Leistung nach der Erwerbstätigkeit ausgeweitet werden.
G) Sicherheitsinformationsdienst der Tschechischen Republik
Der Interimsdirektor des Sicherheitsinformationsdienstes der Tschechischen Republik (BIS) erklärte auf Antrag des Verfassungsgerichts, dass die Position des BIS in der Sache völlig marginal und spezifisch sei.
Die Analyse der Entwicklung der rechtlichen Regulierung der BIS-Tätigkeiten zeigt, dass das streitige Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. nur jene Mitglieder des ehemaligen Bundessicherheitsdienstes ("FBIS") beeinflussen konnte, die nicht Mitglied des BIS geworden waren und auch nach dem Gesetz Nr. 100 / 1970 Coll. über die Dienstbeziehung der Mitglieder des Nationalen Sicherheitskorps eine Dienstzulage gewährt wurden. Nach der Genehmigung des Gesetzes Nr. 34 / 1995 Coll. führte die BIS daher eine Bewertung ihrer möglichen Auswirkungen auf ehemalige FBIS-Mitglieder durch, die die Dienstzulage bezahlten. In diesem Zusammenhang wurde festgestellt, dass kein Mitglied des ehemaligen FBIS durch das angefochtene Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll.. Die Mitglieder ihrer Nachfolgeorganisation, d.h. BIS, dürfen nicht betroffen sein.
H) Einladung zur Prüfung der Ordnung des Verteidigungsministers Nr. 35 / 1995
Während des Verfahrens wurde das Verfassungsgericht von JUDr. Jaroslav Ortman darüber informiert, dass das Verfassungsgericht die Ordnung des Verteidigungsministers 35 / 1995 über die einheitliche Anwendung der Bestimmungen des § 33 Abs. 9 des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Coll., geändert durch Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll., gemäß § 70 Abs. 3 des Gesetzes Nr. 182 / 1993 Coll.
Nach Angaben des Autors wird die Bestellung auch auf nicht abgedeckte Fälle (Funktionen) angewendet. In Artikel I Absatz 1 des Gesetzes Nr. 34/1995 Slg. wird die Dauer des Dienstes für den Anspruch auf eine Leistungszulage und dessen Betrag nicht der Dienstzeit eines im KSLA HPS klassifizierten KSLA-Soldaten bestimmt, der direkt an politischen Tätigkeiten beteiligt war oder als Stellvertretender Kommandant für politische Arbeit oder Propagandisten ernannt wurde (vgl. § 33 Abs. 9 c) des Gesetzes Nr. 76/ 1959 Sl. 1995, geändert durch Änderungsantrag 34). Diese Funktion existierte nicht in der CSLA und der Verteidigungsminister interpretierte in der Reihenfolge, indem er sich als Soldat des Berufes betrachtete, der dem Amt des stellvertretenden Politischen Leiters auf allen Stufen zugewiesen wurde. Der Verteidigungsminister ist nicht in der Lage, die Gesetze autonom zu interpretieren und zu übertragen, ohne dass dies durch das Gesetz gemäß Artikel 79 Absatz 3 der Verfassung ausdrücklich befugt ist.
Der Verfassungsgerichtshof hat, wie es in Artikel 68 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 182/1993 Slg. vorgesehen ist, zunächst geprüft, ob das Gesetz Nr. 34/1995 Slg. im Rahmen der Verfassung erlassen und erlassen worden war, Kompetenz und verfassungsmäßig festgelegt wurde.
Aus dem Bericht des Parlaments der Tschechischen Republik sowie aus dem Kurzschreiben aus der Sitzung der Abgeordnetenkammer (Presse Nr. 1463) geht hervor, dass das angefochtene Gesetz Nr. 34 / 1995 Slg. als Änderung des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Slg. zu bestimmten Dienstbedingungen von Soldaten in der geänderten Fassung eine Gruppe von Mitgliedern vorgeschlagen hat, die somit nach Artikel 41 Absatz 2 der Verfassung ihr Recht auf Gesetzgebungsinitiative ausgeübt haben. Das Gesetz wurde von der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik gemäß Artikel 15 Absatz 1 und Artikel 106 Absatz 2 der dritten Verfassung erlassen. Das in Artikel 39 Absätze 1 und 2 der Verfassung vorgeschriebene Land wurde eingehalten. Die Sitzung der Abgeordnetenkammer am 8. Februar 1995, ihre 69. Abstimmung, nahm an 119 Mitgliedern teil, von denen 88 für die Rechnung gestimmt haben, von denen 19 gegensätzlich waren und 12 Enthaltungen.
Das Gesetz wurde von der Verfassung aufrecht erhalten, das Gesetz wurde vom Präsidenten der Abgeordnetenkammer, dem Präsidenten der Republik und dem Premierminister (Artikel 51 der Verfassung) unterzeichnet und in der Sammlung der Gesetze in Höhe von 7, 1995 veröffentlicht, die am 3. März 1995 ausgesandt wurde. Zu diesem Zeitpunkt wurde Gesetz Nr. 34 / 1995 Coll. wirksam. Sie wurde gemäß Artikel II am 1. April 1995 wirksam.
Am 3. April 1995 hat eine Gruppe von 41 Abgeordneten der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik einen Antrag auf Aufhebung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Slg., zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes Nr. 186 / 1992 Slg. und des Gesetzes Nr. 100 / 1970 Slg., beide geändert.
Nach Ansicht der Beschwerdeführerin ist das angefochtene Recht gegen Artikel 1 der Verfassung und die Artikel 1, 3, 4 Absatz 3, 28 und 41 Absatz 1 der Charta verstößt.
Die Fraktion der Abgeordneten schlägt daher vor, daß das Verfassungsgericht das Gesetz Nr. 33/1995 ablehnen sollte. Gleichzeitig haben die Mitglieder ihre Zustimmung erteilt, im Verfahren vor dem Verfassungsgericht durch den Abgeordneten JUDr. J. Ortman vertreten zu werden.
Der Antrag der Abgeordnetengruppe auf Aufhebung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Coll. basiert auf einer Rechtsanalyse und ist wie folgt gerechtfertigt: "Der Beitrag für den Dienst ist ein rechtliches Recht eines Polizisten, dessen Beschäftigung durch seine Freilassung oder Entlassung aus medizinischen, beruflichen oder organisatorischen Gründen fehlerfrei beendet ist. Der Beitrag spiegelt eine angemessene Vergütung für die geleistete Arbeit, äußerst schwierige Arbeitsbedingungen und rechtliche Einschränkungen im Vergleich zu Beamten wider. Im Wesentlichen handelt es sich um eine angemessene und teilweise Entschädigung für ein anständiges Leistungseinkommen und gehört zu allen Beamten, die die allgemein vorgeschriebenen gesetzlichen Bedingungen erfüllt haben."
Die Leistungszulage wurde und ist in allen Gesetzen, die sie als absoluten Anspruch regeln, konzipiert. Die Einschränkung unterliegt nur den Ansprüchen für einzelne Transaktionen, die sich daraus ergeben.
Artikel 28 Die Charta ist berechtigt, eine angemessene Vergütung für Arbeit zu erhalten, deren Grenzen nur gesetzlich festgelegt werden können (Artikel 41 Absatz 1 der Charta), und jede Beschränkung muss für alle Fälle gelten, die die Bedingungen erfüllen (Artikel 4 Absatz 3 der Charta). Diese Bedingungen müssen das Prinzip der Gleichheit in den Rechten und das Verbot der Diskriminierung von Personen oder Personengruppen aus Gründen ihres "sonstigen Status" (Artikel 1 und 3 Absatz 1 der Charta) beachten.
Das Verfassungsgericht fand in sp. zn. Dies wurde jedoch nicht nachgewiesen.
Gesetz Nr. 33 / 1995 Coll. hat rückwirkend Wirkung seit dem 1. April 1995 entfernt es eine bestimmte Gruppe von Bürgern der Tschechischen Republik nach dem Gesetz erworben das Recht auf einen Beitrag für den Dienst. Nach der Feststellung des Verfassungsgerichts sp. zn. Pl. ÚS 16 / 93 ist in der Verfassungsordnung der Tschechischen Republik das allgemeine Rückwirkungsverbot auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit gültig, dessen Dauer auch das Prinzip der Rechtssicherheit und den Schutz des Vertrauens der Bürger in das Recht umfasst.
Im Falle der Aufhebung der Dienstzeit einer Gruppe von Personen, die bereits für die Gewährung eines unbegrenzten Beitrags für den Dienst und die Rücknahme dieses Rechtes für den bereits realisierten Beitrag geleistet wurden, ergibt sich das Ergebnis der echten Rückwirkung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Sl., da es sowohl den Ursprung des Rechtsverhältnisses als auch die daraus resultierenden Ansprüche (Pl. ÚS 3 / 94) abgibt.
Artikel II des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Slg. sieht die Änderung des Gesetzes Nr. 100 / 1970 Slg. vor, indem die Beitragsrechte für den Dienst im FBIS angepasst werden. Gemäß § 35 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 244 / 1991 Slg. wurde der Dienst der FBIS-Mitglieder in angemessener Weise durch Gesetz Nr. 100 / 1970 Slg. abgedeckt. Gesetz Nr. 244 / 1991 Slg. wurde jedoch mit Wirkung vom 31. Dezember 1992 durch Gesetz Nr. 543 / 1992 Slg. aufgehoben, so daß auch für diese Institution und ihre Mitglieder das Gesetz Nr. 100 / 1970 Slg. abgelaufen ist.
Die Regelung des Rechtsverhältnisses ehemaliger Mitglieder des aufgehobenen Organs steht im Widerspruch zu den Grundsätzen der Rechtsstaatlichkeit nach Artikel 1 der Verfassung, die die Rückwirkung der Rechtsnormen und die Änderung des aufgehobenen Rechtsakts nicht zulassen.
Gesetz Nr. 33/1995 Slg. wurde auf Initiative einer Gruppe von Mitgliedern und der Regierung der Tschechischen Republik durch ihre Entschließung Nr. 730 vom 21. Dezember 1994 gegen den Text der parlamentarischen Rechnung verabschiedet.
Gesetz Nr. 33/1995 Slg. rückwirkend beseitigt die erworbenen Rechtsrechte und muss daher mit Wirkung vom 1. April 1995 aufgehoben werden.
Nach den Bestimmungen des § 42 Abs. 3 und § 69 des Gesetzes Nr. 182 / 1993 Slg. sandte das Verfassungsgericht diesen Vorschlag an die Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik zur Stellungnahme. Ihr Präsident, Dr. Milan Uhde, bestätigte die Position der Abgeordnetenkammer, die durch die Abstimmung über den Entwurf des Gesetzes Nr. 33/1995 Slg. zum Ausdruck gebracht wurde, und begründete die folgenden Argumente: "Der Grundbericht über dieses Gesetz bezieht sich auf § 2 Abs. 2 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 198/1993 Slg., auf die Illegalität des kommunistischen Regimes und auf dessen Widerstand, nach der die Kommunistische Partei der Tschechoslowakei eine kriminelle Organisation zu unterdrückende Organisation war, auf eine andere ähnliche Handlungen. Diese andere Organisation, nach dem erläuternden Memorandum, war zweifellos der geheime Dienst des kommunistischen Regimes. Aus diesem Grund wurde vorgeschlagen, dass die Dienstzeit in den ausgewählten Komponenten und Funktionen nicht mehr für die Zwecke der Gewährung und Bestimmung der Leistungszulage gezählt werden sollte. "Der Präsident der Abgeordnetenkammer erklärt, dass das zitierte Gesetz konsequent auf dem Grundsatz beruht, dass die Rechtsbeziehungen sowohl materieller als auch verfahrensrechtlicher Art, die sich aus der Gültigkeit des alten Gesetzes ergeben, grundsätzlich bis zum Inkrafttreten des neuen Gesetzes geregelt sind; Nach ihrer Wirksamkeit wird sie jedoch durch ein neues Gesetz geregelt. Das zitierte Gesetz enthält und regelt nicht die Schaffung von Rechtsbeziehungen und Forderungen, die sich aus ihnen vor ihrer Wirkung ergeben, sondern legt lediglich die Bedingungen für ihre Gewährung und Zahlung in die Zukunft fest. Daraus folgt, dass das Gesetz keine rückwirkenden Wirkungen hat, und zwar weder die Gültigkeit früherer Rechtsbeziehungen noch die Verpflichtung zur Rückzahlung von bereits gezahlten Beiträgen. In diesem Zusammenhang verweist der Präsident der Abgeordnetenkammer auf die Feststellung des Verfassungsgerichts Nr. 164 / 1994 Coll. Sie stellt fest, dass das Gesetz am 8. Februar 1995 von der notwendigen Mehrheit der Mitglieder genehmigt wurde, die von den zuständigen Verfassungsbehörden unterzeichnet und ordnungsgemäß erklärt wurde.
Das Verfassungsgericht forderte auch die Ausdrücke der zentralen Behörden, die durch die Anwendung des Gesetzes - BIS, Ministerium für Arbeit und Soziales, Ministerium für Verteidigung, Innenministerium und Justizministerium - betroffen waren, und bat sie, die Tätigkeiten der Beamten in den jeweiligen Funktionen zu charakterisieren.
A) Sicherheitsinformationsdienst
Aus den Bemerkungen des Interimsdirektors der BIS stellte das Verfassungsgericht fest, dass nach November 1989 wesentliche organisatorische Änderungen des Bundesministeriums für Inneres (FMV) in mehreren Phasen stattgefunden haben.
Die Gegenverständlichkeitsaufgaben des Staates wurden schrittweise von Mitgliedern des Amtes zum Schutz der Verfassung und Demokratie und später von FBIS-Mitgliedern wahrgenommen. Beide Behörden waren die organisatorischen Dienste der FMV, deren Mitglieder im Dienst der Mitglieder der SNB gemäß Gesetz Nr. 100 / 1970 Coll. Act Nr. 527 / 1992 Coll. etabliert BIS, die der rechtliche Nachfolger von FBIS wurde, nicht FMV oder SNB. Das gleiche Gesetz sieht die Ernennung von BIS-Mitgliedern vor. In diesem Gesetz hat der Gesetzgeber das Recht auf einen Beitrag für den Dienst der BIS-Mitglieder nur mit der Dauer des Dienstes der SNB-Mitglieder, die im FMV-Büro zum Schutz der Verfassung und Demokratie oder im FBIS oder der Dauer des Dienstes des FBIS-Mitgliedes enthalten sind, kombiniert. Die letzte Änderung ist im aktuellen Gesetz Nr. 154 / 1994 Slg. über den Sicherheitsinformationsdienst der Tschechischen Republik enthalten.
Aus diesem Grunde ist klar, dass das angefochtene Gesetz Nr. 33 / 1995 Slg. nur diejenigen Mitglieder des ehemaligen FBIS betrifft, die nicht mindestens Mitglieder des BIS wurden und gleichzeitig eine Dienstzulage nach Gesetz Nr. 100 / 1970 gewährt wurden. Nach Genehmigung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Coll. BIS hat eine Bewertung seiner möglichen Auswirkungen auf ehemalige FBIS-Mitglieder durchgeführt, an die die Dienstzulage gezahlt wird. Beim Verbot dieses Gesetzes wurden nur drei Mitglieder des ehemaligen FBIS von der Dienstzulage ausgesetzt. Zur Umsetzung des Gesetzes Nr. 33/1995 Slg. erteilte der Interimsdirektor des BIS einen Auftrag, in dem der persönliche Umfang der in § 134 Abs. 3 Buchstaben a und d des Gesetzes Nr. 100 / 1970 Slg. genannten Funktionen angegeben ist. Dieser Auftrag, wie er vom Interimsdirektor des BIS mitgeteilt wurde, überwacht genau die Auslegung der einzigen zuständigen Behörde in dieser Angelegenheit - dem Innenministerium.
B) Ministerium für Arbeit und Soziales
Z vyjádření Ministerstva práce a sociálních věcí bylo zjištěno, že předpisy pro odměňování policistů vydané do nabytí účinnosti nařízení vlády č. 79/1994 Sb. měly resortní působnost, vydávalo je bývalé FMV a Ministerstvo práce a sociálních věcí je nemá i vzhledem ke stupni jejich utajení k dispozici. Totéž platí o pracovních charakteristikách příslušných kategorií osob. Vyšší náročnost činností vykonávaných policisty byla a také podle platných předpisů je oceňována přímo v platu (příplatky, zvýšený platový tarif). Příspěvek za službu nebyl součástí služebního příjmu a není ani součástí platu podle platných předpisů. Nemá přímou vazbu na vykonávanou činnost a poskytuje se až v souvislosti se skončením služebního poměru. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu, její poskytování je zdůvodněno převážně sociálními aspekty (obtížné vyhledávání nového zaměstnání v civilních sektorech při skončení služebního poměru, ztráta odbornosti získané pro služební účely).
C) Ministerstvo obrany
Ve vyjádření Ministerstva obrany se uvádí, že provedenou revizí spisových a archivních fondů Ministerstva obrany nebyly nalezeny interní předpisy, které by obsahovaly pracovní charakteristiky jednotlivých skupin vojáků z povolání, u nichž zákon č. 33/1995 Sb. vylučuje zápočet doby služby do doby konání služby rozhodné pro nárok na příspěvek za službu a jeho výši. K jednotlivým ustanovením zákona pak uvádí:
– bývalá vojenská kontrarozvědka („VKR“) byla v letech 1951 až 1990 podřízena Ministerstvu vnitra a zařazena do jeho struktury jako III. správa SNB. Personálně byla složena z vojáků z povolání, kteří byli povoláni k plnění úkolů SNB při ochraně bojeschopnosti ozbrojených sil. V rámci VKR nepůsobily jen součásti (útvary), do jejichž náplně činnosti náleželo organizování a provádění kontrarozvědné činnosti, ale též útvary, které se na plnění úkolů kontrarozvědné ochrany přímo nepodílely (např. výkon administrativní a finanční služby, materiálně technické zásobování).
Ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb., o služebních poměrech příslušníků Policie ČR, ve znění zákona č. 33/1995 Sb., se plošně vztahuje na všechny vojáky z povolání, kteří sloužili v ozbrojených silách se zařazením ve VKR. Nerozlišujeme mezi vojáky z povolání zařazenými ve VKR podle jejich funkcí a povahy činnosti vykonávané v útvarech VKR.
Z hlediska právních následků ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb. stejným způsobem dopadá i na vojáky z povolání zařazené ve VKR ve funkcích týlového a administrativního charakteru, zejména na úseku logistického, finančního, personálního, analytického a administrativního zabezpečení, které nebyly spojeny s výkonem kontrarozvědné činnosti. Nezohledňuje rovněž případy, kdy voják byl na pracovišti nebo ve funkci s kontrarozvědným zaměřením formálně zařazen, avšak z důvodu vyslání ke studiu na příslušnou školu kontrarozvědnou činnost fakticky nevykonával.
– Příslušníci vojenské rozvědky, podle dikce § 153 odst. 2 písm. c) zákona č. 186/1992 Sb. „... se zařazením v útvaru rozvědky Československé lidové armády...", který fakticky v organizační struktuře bývalé ČSLA nikdy nebyl zřízen. Lze dovodit, že zákonodárce měl na mysli zpravodajskou správu Generálního štábu ČSLA, která průzkum prováděla. Ústavnímu soudu byly zaslány vnitřní předpisy, které stanoví některé povinnosti příslušníků tohoto orgánu.
– Příslušníci Hlavní politické správy ČSLA. Ustanovení § 153 odst. 2 písm. g) zákona užívá pro vymezení funkcí a činností nepřesné označení. Požadované charakteristiky nelze Ústavnímu soudu poskytnout, neboť Hlavní politická správa ČSLA měla vlastní spisový a archivní režim. Sama prováděla skartaci písemností. Vzhledem k tomu nejsou písemnosti HPS ČSLA od roku 1970 archivně zpracovány a v současné době probíhá jejich studium Historickým ústavem Armády ČR. Základní charakteristiku a hlavní úkoly HPS ČSLA vymezují příslušné řády.
Přiložený Řád vnitřní služby ozbrojených sil ČSSR, který platil v období od 1. října 1979 do 1. června 1992, dává dostatečný obraz o náplni činnosti příslušníků HPS ČSLA. Mezi jinými stanovil např. i povinnost zástupce velitele pluku pro politické věci, zástupce velitele praporu pro politické věci i zástupce velitele roty pro politické věci. Na příslušné úrovni byli povinni:
– organizovat a provádět politickou práci a zaměřovat ji na semknutí příslušníků pluku (praporu, roty) kolem KSČ;
– vychovávat vojáky k bezmezné oddanosti socialistické vlasti, KSČ ... v duchu socialistického a proletářského internacionalismu, nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií;
– vysvětlovat vojákům vedoucí a řídicí úlohu KSČ;
– vychovávat vojáky k třídní nenávisti...;
– organizovat a provádět politické školení a informace, masovou politickou práci;
– organizovat ideově teoretickou a metodickou přípravu vedoucích skupin politického školení;
– řídit politickovýchovnou práci důstojníků a praporčíků, formovat jejich pracovní, politické a morální kvality, osobně vést výchovnou práci s důstojníky a řídit jejich marxisticko-leninskou přípravu;
– navazovat a neustále udržovat styk s místními stranickými a státními orgány.
Pro jednotnou aplikaci zákona vydal ministr obrany rozkaz, kterým stanovil osobní rozsah ustanovení. Byl publikován v č. 35/1995 Věstníku Ministerstva obrany.
Stanovisko dále upozorňuje na Doporučení Mezinárodní organizace práce č. 68/1944 a Úmluvu Mezinárodní organizace práce č. 158/1982, které se vztahují na propuštěné vojáky, jímž se zabezpečuje nárok na odchodné a jiné podobné dávky, jejichž částka se stanoví se zřetelem k délce trvání služebního poměru. V této souvislosti upozorňuje ministr obrany na stanovisko vlády obsažené v jejím usnesení ze dne 21. prosince 1994.
D) Ministerstvo vnitra
Vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 6. listopadu 1995 konstatuje, že pracovní charakteristiky příslušníků SNB uvedených v novém znění § 153 odst. 2 zákona č. 186/1992 Sb., o služebním poměru příslušníků Policie ČR, nebyly v písemné formě vedeny. Velmi složitě a toliko plošně je lze dovodit z interních předpisů vydávaných k činnosti StB.
Přes výše uvedenou skutečnost však bylo nutné pro účely aplikace zákona č. 33/1995 Sb. provést hlubokou analýzu všech funkcí za účelem zjištění, zdali je splněna zákonem stanovená podmínka výkonu služby ve složce StB na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením. Na základě získaných informací zejména z tehdejších interních norem bylo provedeno vymezení těchto funkcí rozkazem ministra vnitra č. 21 ze dne 9. března 1995.
Vymezení bylo o to složitější, že pojem „úsek“ uvedený v citovaném zákoně není totožný s pojmem „útvar“, běžně užívaným v interních právních normách bývalého FMV. Proto rozkaz ministra vnitra vylučuje ty funkce, které, ač byly zařazeny v příslušném útvaru zaměřeném na kontrarozvědnou a rozvědnou činnost, prokazatelně vzhledem k jejich náplni tuto činnost nemohly zahrnovat. Analogickým způsobem bylo postupováno při výkladu pojmu „politickovýchovná správa (útvar)“ a „přímý výkon politickovýchovné činnosti“. I zde se vycházelo ze skutečnosti, že příslušník byl zařazen na příslušném útvaru, který se politickovýchovnou činností zabýval s přihlédnutím k tomu, zda politickovýchovnou činnost s ohledem na své funkční zařazení skutečně vykonával.
Ústavní soud má k dispozici některá nařízení ministra vnitra ČSSR. Tato nařízení charakterizují některé činnosti, jež jsou předmětem posuzování.
Např. směrnice pro činnost politickovýchovného aparátu Veřejné bezpečnosti (příloha k nařízení ministra vnitra č. 18/1972) uvádí, že
* posláním politickovýchovného aparátu je mimo jiné:
- vychovávat v duchu ideí marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu třídně uvědomělé a politicky vyspělé příslušníky VB oddané KSČ, uznávající její politické ideje, kteří budou respektovat a uplatňovat její vedoucí úlohu při výstavbě a rozvoji socialistické společnosti;
* úkolem politickovýchovného aparátu je především:
- vychovávat příslušníky VB k marxisticko-leninskému světovému názoru a oddanosti věci komunismu, ideologickému upevnění jejich názorů, k nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií, k rozvíjení jejich lásky a oddanosti ke KSČ, proletářskému internacionalismu...;
- vychovávat příslušníky k práci na základě pokrokových tradic KSČ, k vysoké revoluční bdělosti a ostražitosti;
- rozvíjet vysokou ideovost a stranickost v odborné bezpečnostní práci tak, aby každý příslušník VB se stal přesvědčeným, uvědomělým a obětavým bojovníkem proti třídním nepřátelům;
- vést příslušníky VB k plnění usnesení strany a vlády...;
- poskytovat pomoc orgánům a organizacím KSČ v součástech, útvarech a školách VB;
* politickovýchovný aparát plně při své práci respektuje stanovy KSČ, usnesení sjezdů KSČ, jakož i usnesení ÚV KSČ a územních orgánů strany;
* činnost politickovýchovného aparátu VB je uskutečňována na základě perspektivních a krátkodobých plánů vycházejících z linie KSČ. Obsah těchto plánů je konzultován s příslušnými územními orgány KSČ.
Hlavní úkoly správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha č. 1 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) stanoví mimo jiné, že
* správa pro politickovýchovnou atd. práci plní tyto základní úkoly:
- pomáhá orgánům a organizacím KSČ v určených útvarech SNB při provádění stranickopolitické práce, zejména při uplatňování vedoucí úlohy strany v podmínkách SNB;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy....
Zásady pro politickovýchovnou práci ve Sboru národní bezpečnosti (příloha č. 2 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) mimo jiné stanovily:
* Politickovýchovná práce ve SNB vychází z marxisticko-leninské ideologie a z bezpečnostní politiky KSČ,
* Politickovýchovný aparát SNB se ve své činnosti řídí usneseními sjezdů KSČ, směrnicemi pro práci orgánů a organizací KSČ ve SNB, usneseními stranických orgánů a stranických konferencí...,
* Politickovýchovný aparát SNB je složen z členů KSČ, kteří pevně stojí na pozicích marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu, angažují se za politiku strany a svými stranickými zkušenostmi, politickými, morálními a odbornými kvalitami dávají záruku úspěšného plnění úkolů v politickovýchovné práci.
Povinností pracovníků politickovýchovného aparátu SNB je
- důsledně plnit stranická usnesení a se znalostí věci v praxi prosazovat požadavky bezpečnostní politiky strany;
- soustavně si osvojovat marxismus-leninismus, odborně se vzdělávat a ideologicky upevňovat.
Organizační řád správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha k rozkazu MV ČSSR č. 29/1978) mimo jiné stanovil úkoly této správy opět ve vztahu k orgánům KSČ:
- připravuje podklady k rozpracování a aplikaci usnesení vrcholných orgánů KSČ;
- organizuje a zabezpečuje propagaci a popularizaci SNB... k hlavním úkolům, které pro SNB vyplývají z usnesení orgánů KSČ;
- stanoví závaznou studijní literaturu a didaktické pomůcky pro školy přímo podřízené a ve vymezeném rozsahu pro jednotlivé složky rezortního vzdělávacího systému;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy... kontroluje průběh marxisticko-leninské přípravy a její účinnost.
Dále byly stanoveny konkrétní úkoly jednotlivým organizačním útvarům správy ve stejných intencích.
E) Ministerstvo spravedlnosti
Ministerstvo spravedlnosti se k zaslanému návrhu na zrušení zákona č. 33/1995 Sb. nevyjádřilo, zaslalo však své vyjádření k návrhu na zrušení zákona č. 34/1995 Sb. [viz část Ia/3 písm. E)]. Na tomto místě je třeba pouze konstatovat, že náplň práce politickovýchovného aparátu SNV byla stanovena jen velmi obecně „Směrnicí pro činnost politickovýchovného aparátu SNV České republiky“ (příloha k rozkazu ministra spravedlnosti č. 22 z roku 1973), která dokumentuje úzkou spolupráci s aparátem KSČ a důraz na prosazování jejích principů (výchova v duchu ideí marxismu-leninismu, oddanost KSČ, nesmiřitelnost k projevům buržoasní ideologie, boj proti třídnímu nepříteli atd.). Uplatnění zákona se v rezortu Ministerstva spravedlnosti dotklo cca 18 osob.
F) Vláda České republiky
Ústavní soud si rovněž vyžádal stanovisko vlády České republiky k návrhu napadeného zákona, které je přílohou usnesení vlády ze dne 21. prosince 1994 č. 730. Vláda ve svém stanovisku uvádí, že nesouhlasí s předloženým zněním návrhu zákona. Vedle věcných a legislativních nedostatků vytýká návrhu, že „vychází ze situace, že až dosud se otázkou redukce výhod pro příslušníky bývalé StB nikdo nezabýval. To však neodpovídá skutečnosti. Již v roce 1990 byly na základě zákona č. 169/1990 Sb. ustaveny občanské komise, které prověřovaly příslušníky StB a vyjadřovaly se k jejich způsobilosti k dalšímu výkonu služby. Příslušníci propuštění na základě rozhodnutí občanských komisí neměli nárok na odchodné, platové vyrovnání ani příspěvek za službu. Předložený návrh novely nebere v úvahu princip individuálního posuzování provedený občanskými komisemi a nahrazuje jej plošným posuzováním bývalých příslušníků SNB a policistů ve výkonu služby bez zkoumání míry individuálního podílu na křivdách minulosti. Navrhovaná novela je rovněž nesystémovým zásahem do zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích.“
Ústavní soud, jak mu ukládá § 68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., též zkoumal, zda zákon č. 33/1995 Sb. byl přijat a vydán v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem.
Ze zprávy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, jakož i z těsnopiseckého záznamu ze schůze Poslanecké sněmovny je zřejmé, že napadený zákon č. 33/1995 Sb. navrhla k přijetí skupina poslanců, kteří tak využili svého práva na zákonodárnou iniciativu podle čl. 41 odst. 2 Ústavy. Zákon byl přijat Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky podle čl. 15 odst. 1 a čl. 106 odst. 2 věta třetí Ústavy. Kvora předepsaná ustanoveními čl. 39 odst. 1 a 2 Ústavy byla dodržena. Schůze Poslanecké sněmovny dne 8. února 1995, jejího 70. hlasování se účastnilo 129 poslanců, z nichž pro přijetí zákona hlasovalo 93 poslanců, proti přijetí zákona hlasovalo 23 poslanců a 13 poslanců se zdrželo hlasování.
Ústavou předepsaný způsob přijetí a vydání zákona byl dodržen. Zákon byl podepsán předsedou Poslanecké sněmovny, prezidentem republiky a předsedou vlády (čl. 51 Ústavy) a byl vyhlášen ve Sbírce zákonů v částce 7, ročník 1995, rozeslané dne 3. března 1995. Tímto dnem nabyl zákon č. 33/1995 Sb. platnosti. Účinným se stal podle svého čl. III dnem 1. dubna 1995.
Důvodové zprávy k napadeným zákonům, z nichž je zřejmý úmysl zákonodárce, se odvolávají na § 2 odst. 2 zákona č. 198/1993 Sb., o protiprávnosti komunistického režimu a o odporu proti němu. Podle tohoto ustanovení byla KSČ zločinnou a zavrženíhodnou organizací, obdobně jako další organizace založené na její ideologii, které ve své činnosti směřovaly k potlačování lidských práv a demokratickému systému. Takovou organizací byla nepochybně i tajná služba komunistického režimu a další organizace, útvary a činnosti, založené na ideologii KSČ, jako byla Státní bezpečnost (zejména její složky na úseku s kontrarozvědným a rozvědným zařazením), Hlavní politická správa ČSLA, jakož i útvary a činnosti zaměřené k tzv. politickovýchovné práci v bývalé ČSLA, SNB či SNV.
Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. jsou v kontextu s trendem vyjádřeným již v zákoně č. 198/1993 Sb., zákoně č. 451/1991 Sb., zákonech restitučních a dalších a tvoří spolu s nimi systém právního vyrovnávání se s komunistickým režimem.
Stěžejní je v této souvislosti zákon č. 198/1993 Sb. Jak konstatoval Ústavní soud ve svém nálezu sp. zn. Pl. ÚS 19/93, zákon hovoří o „spoluodpovědnosti těch, kteří komunistický režim aktivně prosazovali“. Osoby vykonávající funkce označené napadenými zákony nepochybně aktivně prosazovaly komunistický režim a jeho totalitní principy, bez ohledu na to, zda byly členy KSČ nebo ne, a také v zásadě bez ohledu na to, zda byly přímo důležitým, zásadním a určujícím činitelem či pouze nástrojem (zcela jistě vědomým) nebo i svého druhu zajatcem těch, kteří režim aktivně prosazovali. Jak vyplývá z výše citovaných dokumentů, měli to „v náplni práce“.
Ústava není založena na hodnotové neutralitě, není jen pouhým vymezením institucí a procesů, ale včleňuje do svého textu i určité regulativní ideje vyjadřující základní nedotknutelné hodnoty demokratické společnosti. Ústava akceptuje a respektuje princip legality jako součást celkové koncepce právního státu, neváže však pozitivní právo jen na formální legalitu, ale výklad a použití právních norem podřizuje jejich obsahově materiálnímu smyslu, podmiňuje právo respektováním základních konstitutivních hodnot demokratické společnosti a těmito hodnotami také užití právních norem měří. To znamená i při kontinuitě se „starým právem“ hodnotovou diskontinuitu se „starým režimem“. Toto pojetí ústavního státu odmítá formálně racionální legitimitu režimu a formální právní stát. Ať jsou zákony státu jakékoliv, ve státě, který se označuje za demokratický a proklamuje princip svrchovanosti lidu, nemůže být žádný jiný režim legitimní než režim demokratický.
Příspěvek za službu i výsluhový příspěvek jsou koncipovány v právním řádu České republiky spolu s jinými dávkami jako určitá kompenzace práce vykonávané ve ztížených podmínkách a určitých osobních omezení vyplývajících z charakteru práce v ozbrojených složkách státu. Náleží všem, kteří splnili zákonem stanovené podmínky. Jsou součástí systému dávek sociálního charakteru souvisejících s ukončením služebního poměru. Vedle příspěvku za službu to jsou odchodné a platové vyrovnání (viz § 114 - 119 zákona č. 186/1992 Sb. a § 33a zákona č. 76/1959 Sb.). Nárok na všechny tyto dávky se zachovává.
Pokud jde o výsluhový příspěvek, ten navíc, na rozdíl od návrhu skupiny poslanců, nelze chápat jako součást odměny za práci, nýbrž podle stanoviska ministra práce a sociálních věcí, s nímž se Ústavní soud ztotožnil, jako samostatný příjem, který nebyl součástí tzv. služebního příjmu a není ani součástí platu příslušníků ozbrojených sil podle platných předpisů. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu odůvodněnou do určité míry sociálními důvody.
I když odůvodnění poslaneckého návrhu výslovně zmiňuje pouze tajné služby, vlastní text zákona evidentně dopadá i na politický aparát. Tento závěr potvrzuje např. i dikce zákonného opatření Předsednictva Národního shromáždění č. 165/1964 Sb., které příspěvek za službu, později přejmenovaný na výsluhový příspěvek, pro vojáky z povolání zavedlo. Podle jeho § 33 odst. 2 „Příspěvek nenáleží vojákům z povolání přeloženým do zálohy na vlastní žádost nebo z morálně politických důvodů; nenáleží rovněž při odnětí nebo ztrátě vojenské hodnosti“. Jinými slovy řečeno, splňoval-li tehdy voják z povolání všechny věcné podmínky pro přiznání příspěvku za službu, nebyl-li však morálně politicky spolehlivý, příspěvek nedostal, na rozdíl od ostatních. Důvodová zpráva k tomuto zákonnému opatření neobsahovala vyjádření k morálně politickým důvodům. Ty byly ve své době natolik známé, že je patrně nebylo třeba komentovat. Zároveň se tím umožňovalo zmíněné hledisko vykládat velmi široce, účelově, a tak vlastně prohlubovat již tímto obecně závazným právním předpisem od počátku založenou nerovnost mezi „spolehlivými a nespolehlivými“.
Jestliže se v současné době zákonodárný sbor rozhodl zastavit či krátit výplatu výsluhového příspěvku právě těm, kteří svojí morálně politickou spolehlivostí přispívali k potlačování lidských práv a demokratického systému, protože působili ve složkách vyjmenovaných v napadených zákonech, stanovil ve srovnání se zákonným opatřením č. 165/1964 Sb. daleko objektivnější kritérium pro přiznání tohoto příspěvku.
Zmenšení nebo odnětí prospěchu jedné skupině občanů v důsledku přijetí zákonů č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. zároveň neznamená, že by zákonodárce takto stanovil neúměrné povinnosti této skupině.
Výsluhový příspěvek se přiznává a vyplácí z rozpočtových prostředků, tedy z peněz daňových poplatníků (viz např. § 33c odst. 1 zákona č. 76/1959 Sb.). Bylo by proto nemorální, aby z veřejných prostředků, na které přispívají všichni občané (i v minulosti persekuovaní), byly honorovány bývalé opory komunistického režimu. Politický aparát a tajné služby patřily jistě k základním pilířům, bez kterých totalitní moc nemohla existovat. Ústavní soud je přesvědčen o správnosti úvahy zákonodárce, vyjádřené v napadeném zákoně, že neexistují žádné důvody (morální, politické) vedoucí k tomu, aby nový demokratický stát vyplácel nadstandardní sociální dávky těm, kteří znemožňovali jeho vznik.
Bylo by absurdní a protismyslné, kdyby demokratický stát zhodnocoval činnost výše uvedených osob (zákonem č. 198/1993 Sb. odsouzenou a zavrženou) jako činnost mimořádně náročnou pro účely zvýhodnění v oblasti sociálního zabezpečení. Jestliže příslušné osoby byly prověřeny občanskými komisemi a shledány jako způsobilé výkonu služby v nově se tvořícím politickém systému, je to projevem velkorysosti a humánnosti demokratického systému vůči svým odpůrcům. Neznamená to však nic víc a nic méně než to, že tyto osoby byly shledány způsobilými výkonu další služby v již demokratickém státě (jak uvádí ve svém vyjádření Ministerstvo obrany „dostatečně prokázaly svoji loajalitu vůči demokratickému zřízení“) a nikoliv schválení jejich činnosti ve prospěch komunistickému režimu, či zvýšeného ocenění jejich činnosti v exponovaných organizacích a na exponovaných místech, která představovala důležité opory tohoto režimu samotného, schválení takového významu, že za popsanou činnost by měly být demokratickou společností zvýhodněny.
Bez povšimnutí k výše uvedenému nemůže zůstat ani skutečnost, že profese „voják z povolání“ či „příslušník SNB“ závisely pouze a jenom na dobrovolném rozhodnutí každého jedince a byly vždy, vzhledem k ostatním profesím, nadprůměrně honorovány.
Ustanovení napadených zákonů se nevztahují na všechny příslušníky SNB, SNV či vojáky ČSLA, ale pouze na některé funkce, a to na ty, jejichž činnost je neslučitelná s principy demokratického státu. Je sice pravdou, že oba zákony se plošně vztahují na všechny osoby, které sloužily v inkriminovaných funkcích, jak na to poukazují i vyjádření ministerstev obrany a vnitra. Jak však vyplývá z výše uvedených interních předpisů (rozkazů), všechny osoby, které v těchto oblastech činnosti působily, byly těmito předpisy zavázány k činnostem neslučitelným s demokratickým řádem a lze jen stěží předpokládat, že své povinnosti „řádně“ neplnily. Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. mají přímý vztah ke speciálním orgánům ministerstev vnitra, obrany a spravedlnosti, provádějícími sociální zabezpečení (§ 3 zákona č. 582/1991 Sb.), které jsou tak přímým adresátem úkolů, jež z uvedených zákonů vyplývají, a tyto orgány posuzují, zda a jakou dobu v konkrétní funkci příslušné osoby působily.
Na základě zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, který stanoví její vnitřní strukturu, resp. zákona č. 76/1959 Sb. jsou pak uvedené zákony rozvedeny rozkazy příslušných ministrů (tedy vnitřní normativní instrukcí, nikoliv obecně závazným právním předpisem). Ty zavazují pouze zmíněné orgány sociálního zabezpečení a jsou východiskem při aplikaci činností uvedených v napadených zákonech, a to právě jen pro potřeby těchto orgánů, které pak mohou samozřejmě v případech pochybnosti či nejasnosti učinit dotaz na ministerstvo. Nutno totiž v těchto souvislostech uvést, že funkční zařazení popsané v příslušných rozkazech (MV, MO, BIS, MS) je zcela odlišný pojem, než popis jednotlivých činností uvedených v samotných napadených zákonech. V zákonech jde jednoznačně o náplň činnosti, která je dostatečně zřetelná a jednoznačná, když bezpochyby ukazuje ve všech směrech rysy činnosti, která je po právu odsouzena demokratickou společností jako činnost výrazně podporující předchozí nedemokratický režim (viz zákon č. 198/1993 Sb.).
Obecně lze konstatovat, že neurčitost některého z ustanovení právního předpisu nutno považovat za rozpornou s požadavkem právní jistoty a tudíž i právního státu (čl. 1 Ústavy) toliko tehdy, jestliže intenzita této neurčitosti vylučuje možnost stanovení normativního obsahu daného ustanovení i pomocí obvyklých interpretačních postupů. V daném případě tomu tak není a nutno znovu poukázat na to, že popsané činnosti v rámci doby služby jsou z hlediska jejich náplně označeny určitě. Jejich další vymezení interními předpisy (rozkazy příslušných ministrů, jak jsou uvedeny v přílohách), koresponduje s vymezením provedeným v napadeném zákoně samotném. Je třeba vycházet z toho, že terminologie zákona, jako je např. „na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením...“ apod., je věcným a naprosto jasným vymezením určitých činností. Rozkazy ministrů a prozatímního ředitele BIS (které se nepochybně drží přesného zákonného vymezení) konkretizují, ve kterých organizačních útvarech (odbory, správy, event. jiné články) byla tato činnost vykonávána.
I kdyby se Ústavní soud se zákonným vymezením okruhu dotčených osob neztotožňoval a viděl důvody pro vymezení širšího stanovení okruhu osob, které se intenzivněji v posuzované souvislosti podílely na fungování komunistického režimu, bylo by věcí zákonodárce se touto skutečností zabývat.
Jak je uvedeno na jiném místě tohoto odůvodnění, vláda České republiky svými usneseními č. 729 a 730 ze dne 21. prosince 1994 vyslovila nesouhlas se zněním poslaneckých návrhů napadených zákonů. Vycházeje z předmětných usnesení, dospěl Ústavní soud k následujícím závěrům.
Přestože se v mnoha směrech jedná o námitky věcně velmi závažné, zejména ohledně kolize se zákonem č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, nemohl k nim Ústavní soud přihlédnout, neboť svým charakterem vybočují z rámce jeho kompetence. Nicméně, pokud by v důsledku nepřímé novelizace § 30 zákona č. 87/1991 Sb. napadenými zákony došlo v konkrétních případech k tvrdostem (tzn. v případech mimosoudně rehabilitovaných vojáků, jakož i bývalých vojáků, jejichž služební poměr neplatně skončil v době od 25. února 1948 do 1. ledna 1990 a kteří vykonávali službu v útvarech VKR nebo rozvědky ČSLA, pokud byli posléze reaktivováni), mají možnost ministři zmírnit tvrdost zákona svým individuálním rozhodnutím. Z RMO č. 35/1995 písm. E) např. plyne, že toto své moderační oprávnění ve vztahu k zákonům č. 119/1990 Sb. a č. 87/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ministr vnitra použil. Další využitelný prostředek je regulován v § 31 odst. 1 a 2 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jenž umožňuje vojákům z povolání, propouštěným ze stanovených důvodů ze služebního poměru, rekvalifikaci na náklady Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra apod. Naznačený problém rovněž nespadá do kompetence Ústavního soudu.
Přes shora uvedené je ovšem potřebné na tomto místě dodat, že nic přirozeně nebrání tomu, aby jednotliví občané, kterých se aplikace zákona č. 186/1992 Sb., ve znění zákona č. 33/1995 Sb., a zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., případně dotkne a kteří se domnívají, že byli poškozeni na svých právech, protože ve skutečnosti nevykonávali inkriminovanou funkci, se obrátili na obecný soud.
Jak již bylo uvedeno výše, v průběhu řízení před Ústavním soudem upozornil zástupce skupiny poslanců na potřebu posoudit RMO č. 35/1995 k jednotné aplikaci § 33 odst. 9 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., podle § 70 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb.
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Informationen zur Vorschrift
| Zitierung | Das Verfassungsgericht der Tschechischen Republik fand keine 107 / 1996 Coll., über den Antrag auf Aufhebung des Gesetzes Nr. 34 / 1995 Coll., Ergänzung des Gesetzes Nr. 76 / 1959 Coll., über bestimmte Dienstverhältnisse von Soldaten geändert, geändert, und über den Antrag auf Aufhebung des Gesetzes Nr. 33 / 1995 Coll., zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes des Tschechischen Nationalrats Nr. 186 / 1992 Coll., über die Polizeidienstleistung der Tschechischen Republik |
|---|---|
| Art der Vorschrift | Das Verfassungsgericht fand |
| Autor | - |
| Sammlung | Gesetzessammlung |
| Verkündungsdatum | 30.04.1996 |
|---|---|
| In Kraft seit | - |
| In Kraft bis | - |
| Status | Gültig |
Der Wortlaut der Vorschrift hat informativen Charakter.
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