Учрежден в Конституционном Суде Чешской Республики No 107/1996 Сб.
Решение Конституционного Суда Чешской Республики от 28 февраля 1996 г. по заявлению об аннулировании Закона No 34/1995 Сб., дополняющего Закон No 76/1959 Сб., об определенных коэффициентах службы военнослужащих с внесенными в него поправками, и по заявлению об аннулировании Закона No 33/1995 Сб., вносящего изменения и дополнения в Закон Чешского Национального Совета No 186/1992 Сб., о соотношении службы сотрудников полиции Чешской Республики с внесенными в него поправками и Закона No 100/1970 Сб., о соотношении службы членов Корпуса национальной безопасности с внесенными в него поправками
Действующий
Конституционный суд нашел
Версии текста:
30.04.1996
Zobrazeno prvních 200 z celkem 239 ustanovení tohoto předpisu.
Zobrazit celý předpis →
Pro stažení celého znění použijte tlačítko Stáhnout výše.
107
Найден
Конституционный Суд Чешской Республики
От имени Чешской Республики
Конституционный Суд Чешской Республики 28 февраля 1996 года на пленарном заседании принял решение об отмене Закона No 34/1995 Сб., дополняющего Закон No 76/1959 Палаты депутатов Парламента Чешской Республики, об определенных условиях службы солдат, с изменениями, внесенными Законом Суда первой инстанции Парламента Чешской Республики, с изменениями и дополнениями Законом No 33/1995 Сб., Законом No 186/1992 Сб.
следующим образом:
Предложения отклоняются.
Причина
3 апреля 1995 года группа из 42 членов Палаты депутатов Парламента Чешской Республики внесла предложение об отмене Закона No 34/1995 Сб., дополняющего Закон No 76/1959 Сб., о некоторых условиях службы солдат, с поправками. По замыслу оспариваемого Закона No 34/1995 Сб. дополнил положение пункта 33 (9) Закона No 76/1959 Сб., исключив исчисление отдельных периодов службы до срока службы, применимого к праву на служебное пособие и его размеру. В переходном положении о корректировке, действующем с 1 апреля 1995 года, далее указывается, что до новой оценки взноса на обслуживание, т.е. не позднее 31 октября 1995 года, его выплата приостанавливается (§ 37а).
В своем предложении группа членов утверждает, что Закон No 34/1995 Сб. противоречит Конституции Чешской Республики (далее - Конституция) и Хартии основных прав и свобод (далее - Хартия). А именно, подвергается критике тот факт, что оспариваемый Закон No 34/1995 Сб. нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом в значении статьи 1 Устава. Согласно статье 28 Устава, граждане имеют право на справедливое вознаграждение за труд, которым они занимаются в отношении военнослужащих, в том числе денежные пособия - служебное пособие, выходное пособие и выплату смертной казни. Справедливое вознаграждение за выполненную работу, чрезвычайно сложные условия труда и установленные законом личные ограничения по сравнению с государственными служащими отражаются в служебном пособии. Пособие на обслуживание - это пособие, которое, в соответствии со статьей 33 (2) Закона No 76 / 1959 Сб., оценивается в соответствии с Законом о социальном обеспечении. Это означает, что срок действия права на это пособие не истекает и что запрещается только право на выплату индивидуальных пособий или части пособий (статья 97 Закона No 100/1988 Сб. о социальном обеспечении с поправками). Право на справедливое вознаграждение за выполненную работу может быть ограничено только законом (статья 41 (1) Хартии), который должен применяться в равной степени ко всем случаям, отвечающим установленным условиям (статья 4 (3) Хартии), и не должен дискриминировать любое лицо или группу лиц по причине их «иного статуса» (статья 3 (1) Хартии).
С точки зрения конституционности заявители также считают необходимым, чтобы оспариваемый закон имел обратную силу, поскольку с 1 апреля 1995 года он лишает определенную группу граждан Чешской Республики в силу закона приобретенного права на служебный взнос. Закон No 34/1995 Сб. с обратной силой регулирует само создание права на беспристрастную надбавку за обслуживание и отменяет или уменьшает вытекающие из него требования. Из определения подлинной и неправильной ретроактивности правовых норм следует вывод ÚS CR sp. zn. Pl. ÚS 3/94, что в случае Закона No 34/1995 Сб. Это ретроактивность права, которое запрещено в правовом государстве.
Заявители также обращают внимание на то, что само правительство Чешской Республики своим постановлением от 21 декабря 1994 года No 729 выступило против текста парламентского проекта оспариваемого закона.
Закон No 34/1995 Сб., по их мнению, задним числом отменяет законно приобретенные права.
Поэтому по всем этим причинам группа членов предлагает отменить Закон No 34/1995 Сб. с поправками.
Заявление об отмене Закона в соответствии со статьей 87 (1) (а) Конституции и статьей 64 (1) (b) Закона No 182 / 1993 Сб. о Конституционном суде с внесенными в него поправками было подано группой из сорока двух членов, которые из своих рядов назначили представителя в ходе разбирательства в Конституционном суде, д-ра Ярослава Ортмана.
Установив, что нет оснований для отклонения предложения по смыслу статьи 43 Закона No 182/1993 Сб. или для прекращения процедуры по статье 67 того же Закона, предложение было направлено в Парламент Чешской Республики с призывом к выражению в соответствии с положениями статьи 69 указанного Закона. Ввиду отрицательного мнения Правительства Чешской Республики по парламентскому предложению оспариваемого Закона No 34/1995 Сб., его Председателю было предложено направить его в Конституционный суд. В рамках предоставления дополнительных документальных доказательств по смыслу § 42 (2) Закона No 182/1993 Сб., Конституционный суд запросил мнения соответствующих министерств, т.е. обороны, внутренних дел, юстиции и трудовых и социальных вопросов, в которых он должен был выразить свой собственный характер деятельности лиц, перечисленных в § 33 (9) (a)-(g) Закона No 76/1959 Сб., с поправками Закона No 34/1995 Сб., также было запрошено мнение Временного директора Службы информации безопасности.
В ходе разбирательства Конституционный суд пришел к выводу, что по-прежнему существует необходимость в дополнении некоторых требований заявителей доказательствами, и поэтому призвал их представителей соответствующим образом дополнить их.
Представитель заявителей заявил в своих замечаниях, что претензии, касающиеся служебного взноса, относятся ко всей группе солдат, то есть к подгруппе солдат, упомянутой в статье I (1) (a)-(g) Закона No 34/1995 Сб. Различие между военнослужащими для целей их права на служебное пособие проводилось не группой членов, а оспариваемым законом. Представитель заявителей также подчеркнул, что служебное пособие было введено правовой мерой Бюро Национального Собрания No 165/1964 Сб. и изменено Законом No 165/1978 Сб. Его более поздняя поправка была осуществлена Законом No 226/1992 Сб., который также изменил его назначение на служебное пособие. До внесения изменений в Закон No 34/1995 Сб. имел право на служебное пособие в соответствии с установленными условиями, все военнослужащие имели право покинуть службу, независимо от их звания, поскольку для этого не было уважительной причины из-за характера их службы. Служебный взнос предназначался и предназначался для отставки, поскольку всегда предполагалось, что служба профессиональных солдат не может и не является — как в других армиях — их пожизненным занятием (за исключением исключений). В случае увольняемых профессиональных солдат им предоставлялось и предоставляется служебное пособие в возрасте до 60 лет для оказания им помощи в их дальнейшей занятости в гражданской жизни во избежание более существенного снижения их заработка и уровня жизни.
Начиная с Закона No 34/1995 Сб. также применяется к тем солдатам, которые были реабилитированы в соответствии с Законом No 119/1990 Сб. В заявлении, опубликованном после 13 мая 1992 года, обобщаются законы, ограничивающие или иным образом изменяющие права военнослужащих, которые имели право на служебное пособие при увольнении, по сравнению с государственными служащими.
Отзывы о запрашиваемых мнениях
A) Парламент Чешской Республики
Парламент Чешской Республики, как сторона процесса, в своих замечаниях, подписанных председателем Палаты депутатов, доктором Миланом Удемом, заявил, что необходимо основывать свои рассуждения на оспариваемом законе, который ссылается на пункт 2 (2) Закона No 198 / 1993 Сб., о незаконности коммунистического режима и его оппозиции. Согласно этому положению, Коммунистическая партия Чехословакии была преступной и отвратительной организацией, похожей на другие организации, основанные на её идеологии, которая в своей деятельности направлена на подавление прав человека и демократической системы. Эта другая организация, несомненно, была секретной службой коммунистического режима. По этой причине было предложено, чтобы период службы в отдельных компонентах и функциях больше не учитывался для целей признания и определения пособия на службу, аналогичного тому, которое было у бывших членов Корпуса национальной безопасности или полиции Чешской Республики. В то же время в проекте закона предполагается, что непогашенные взносы на обслуживание будут увязаны как с базой, так и с вышеизложенным, с вновь установленным расчетом срока службы.
Возражение заявителей о том, что оспариваемый закон является ретроактивным, изложено в заявлении Парламента Чешской Республики о том, что цитируемый закон последовательно основывается на принципе, согласно которому отношения как материального, так и процессуального права, возникшие в связи с действительностью старого закона, регулируются этим законом в принципе до вступления в силу нового закона. Однако после его вступления в силу он регулируется новым законом. Указанный закон не имеет обратной силы, поскольку он не отрицает или не отменяет действительности предыдущих правоотношений и не предусматривает обязательства по погашению уже уплаченных взносов.
Что касается возражения заявителей о том, что в контексте принятия соответствующего закона причины ограничения льгот определенной группы лиц не были продемонстрированы, то в заявлении Парламента содержится ссылка на вышеупомянутую пояснительную записку, а также стенограмму заседания Палаты депутатов. В протоколе стенографиста заседания Палаты депутатов (Пресса No 1463) по вопросу об оправдании незначительных выгод той или иной группы лиц показано следующее:
"Другие организации по смыслу статьи 2 (2) Закона No 198/1993 Сб. являются, среди прочего, несомненно, секретными службами коммунистического режима, как в бывшей Чехословацкой народной армии, так и во всех отделениях Министерства внутренних дел, Федерального министерства внутренних дел и так далее. Нынешнее положение закона о служебном соотношении военнослужащих предусматривает обязанность включать период службы в этих организациях в целях предоставления и определения суммы денежных требований. Предлагаемая корректировка касается только тех, кто работал или служил в этих организациях. Намерение заявителей состоит в том, чтобы вычесть эти времена, с тем фактом, что, если кто-либо из солдат служил в таком файле все время, они не должны иметь права на какие-либо денежные выгоды, если они пошли на гражданскую службу.
В завершение своих замечаний Председатель Палаты депутатов счел, что законодательный орган действует в соответствии с Конституцией, конституционным порядком Чешской Республики и нашим правовым порядком.
В заявлении Парламента Чешской Республики о предложении группы членов с внесенными в него поправками говорится, что это дополнение содержит только данные, которые были и в настоящее время общеизвестны, поскольку они являются результатом действующего законодательства и которые поэтому были приняты во внимание при разработке соответствующего закона. В частности, обращается внимание на то, что, с другой стороны, в приложении не содержится никакой информации, на основании которой можно сделать вывод о том, что исключительные трудности в условиях труда и личные ограничения в отношении этих лиц были обусловлены принятием соответствующего закона. Заявленная ранее или даже текущая рабочая нагрузка и личные ограничения этих лиц не могут быть адекватной причиной для постоянного и неизменного предоставления пособия на обслуживание и других формальностей.
В) Правительство Чешской Республики
Постановлением Правительства Чешской Республики от 21 декабря 1994 г. No 729 о парламентском предложении об оспариваемом законе было принято заключение о том, что Правительство Чешской Республики не дало своего согласия на это предложение по следующим причинам:
Принятие предлагаемого законодательства будет означать косвенную поправку к Закону No 87/1991 Сб. о несудебной реабилитации, как периоды службы, упомянутые в статье. Это предложение также подтверждается статьей 30 настоящего Закона.
Закон No 76/1959 Сб. допускает сосуществование служебного пособия и пенсии, при этом выбор либо пособия, либо пенсии и расчет срока службы являются одинаковыми для обоих пособий. Предложенное предложение о совместимости этого закона с правилами социального обеспечения полностью принимается.
- В соответствии с Законом No 226/1992 Сб., вносившим изменения и дополнения в Закон No 76/1959 Сб., надбавки за услуги, на которые они имели право до вступления поправки в силу, то есть до 13 мая 1992 года, считаются взносами за услуги в той области, в которой они были присуждены. Поэтому в проекте переходного положения не представляется возможным провести переоценку исчисления срока службы для служебного взноса с добавлением более высокого взноса военнослужащему в соответствии с существующими правилами или, если этот срок пересчитывается, было бы нецелесообразно считать этот взнос уже предоставленным.
С) Министерство обороны Чешской Республики
В частности, по мнению министра обороны, внутренние регламенты не включали рабочие характеристики различных групп профессиональных солдат, затронутых оспариваемым законом, в результате пересмотра архивных фондов Министерства обороны.
Различные группы профессиональных солдат, упомянутые в пункте 9 статьи 33 Закона No 76/1959 Сб., с поправками, внесенными Законом No 34/1995 Сб., следуют из этого мнения:
1.
В организационной структуре бывшей военной контрразведки (ВКР) участвуют не только части (службы), деятельность которых связана с организацией и проведением контрразведывательной деятельности, но и подразделения, непосредственно не участвующие в выполнении задач по защите контрразведки (например, административно-финансовая служба, материально-техническая безопасность). По мнению министра обороны, пункт 33 (9) (а) применяется по фиксированной ставке ко всем профессиональным военнослужащим, которые служили в вооруженных силах с ВКР, то есть также к военнослужащим ВКР в затылочных и административных функциях, в частности к логистическому, финансовому, кадровому, аналитическому и административному секторам безопасности, которые не были связаны с выполнением контрразведывательной деятельности. Упомянутое в законе положение также не учитывает случаи, когда военнослужащий был официально назначен на рабочее место или на должность с контрразведывательным фокусом, но фактически не осуществлял контрразведывательную деятельность с целью отправки его в соответствующую школу.
Что касается характеристик деятельности бывшего ВКР, то она очевидна, например, из основного администрирования Регламента ВКР (ГС ВКР) No 0071/19-1983, Регламента ГС ВКР No 0040/19-1985.
2.
Закон No 34/1995 Свода законов использует несуществующий юридический термин, потому что «Разведывательное подразделение Чехословацкой народной армии» никогда не было установлено в организационной структуре бывшего CSLA. Интерпретация организационного регламента относительно характера осуществляемой деятельности позволяет сделать вывод о том, что законодатель имел в виду Генеральный штаб Чехословацкой народной армии (ГН ЧСЛА), который проводил обследование ее отделов и подразделений ЧСЛА. TSG ČSLA был охарактеризован Организационными правилами как орган управления военной разведкой. Деятельность главы ГШ ЧСЛА была закреплена в статье 15 Ордена Организации Федерального министерства обороны мира (All-REC-10, No 000003). На нижнем уровне организационной структуры бывшего ЦСЛА начальники разведки полка действовали в смысле приказа внутренней службы ВС ЦССР.
3.
В связи с тем, что основная политическая администрация бывшей ОАС и ее подведомственные компоненты имели свой файловый и архивный режим, ее бумаги не обрабатывались в архиве в течение 25 лет. Основные характеристики и задачи ГЭС ЧСЛА могут быть задокументированы с использованием Кодекса Всеобъемлющего. Согласно статье 28 Закона, ОАСБ была высшим политическим органом ОАСБ. Она работала с правами КЧС. В своей деятельности он руководствуется резолюциями Сторон, Уставами Сторон, резолюциями и директивами КБО. CSC несет ответственность за всю свою деятельность. HPS ČSLA выполняет задачи, перечисленные в Приложении 1.1.
Что касается политического департамента Министерства национальной обороны, статья 29 Всесторонне 10 Политический орган по управлению и осуществлению всей партийно-политической работы, в частности по единому и непосредственному управлению основными организациями КСЧ и ССМ при министерстве (за исключением КСЧ и ССМ ТСГ). В своей деятельности она следовала резолюциям Конгресса и Устава Чешской Республики, резолюциям и директивам Чешской Республики, директивам и указаниям главы Чешской Республики, резолюциям коммунистов министерства.
Обязанности заместителя командующего по политической работе (по политическим вопросам) на уровне полка, батальона и роты были определены приказом внутренней службы ВС ЦССР (Закл-)..1/4). Общие характеристики деятельности представителей политических лидеров на соответствующих уровнях содержатся в статьях 69, 111 и 121. Порядок был в основном выполнен таким же образом. Они отвечали в мирное и военное время за организацию и состояние политической работы соответствующего отдела, за работу, связанную с политическим и военным воспитанием солдат, за укрепление морального политического статуса и военной дисциплины, а также за эффективность политической работы; подчинялись компетентному начальнику отдела.
4.
Члены, упомянутые в § 33 (9) (d)-(g) Закона No 76 / 1959 Coll., с поправками, внесенными оспариваемым Законом No 34 / 1995 Coll., не входят в компетенцию Министерства обороны, поэтому министр обороны не смог прокомментировать их рабочие характеристики.
По мнению министра обороны, политическая принадлежность (членство в КССР и ССМ) не была явным юридическим требованием или условием для какой-либо функции в ОАС. Однако требование политического участия было закреплено в Законе No 76/1959 Сб. до 1991 года. Оно было отражено в пункте 23 как одно из условий службы, в пункте 5 (2) — как одно из условий назначения или повышения в звании, а в пункте 10 (1) — как одно из условий назначения солдат. Устранение политического аспекта на службе профессиональных солдат имело место только законом No 228/1991 Сб. и законом No 226/1992 Сб. Таким образом, политическое участие является важным критерием оценки профессиональных военнослужащих и, следовательно, критерием продолжения службы.
В контексте предоставления служебного пособия министр обороны также указал на рекомендации Международной организации труда (МОТ) No 68/1944, касающиеся службы, то есть при освобождении от этой службы должно быть предоставлено служебное пособие, а также Конвенцию No 158/1982 о прекращении занятости, охватывающую все сектора экономической деятельности и всех сотрудников. В соответствии со статьей 12 вышеупомянутой Конвенции уволенные профессиональные военнослужащие имеют право на выходное пособие и другие аналогичные пособия, размер которых определяется с учетом продолжительности службы.
Что касается числа лиц, затронутых оспариваемым законом, с точки зрения Министерства обороны Чешской Республики, это приостановило выплату служебного взноса в 2024 году.
D) Министерство внутренних дел Чешской Республики
В ответе министра внутренних дел на запрос Конституционного суда говорится, что рабочие характеристики членов Корпуса национальной безопасности, затронутые положениями раздела 33 (9) (d) Закона No 76 / 1959 Сб., с поправками Закона No 34 / 1995 Сб., не были сохранены в письменной форме. Они могут быть выведены только из внутренних правил, изданных для работы компонента госбезопасности очень сложным способом. На основании полученной информации, в частности внутренних стандартов того времени, эти функции были определены приказом Министра внутренних дел от 9 марта 1995 года No 21. Определение было тем более сложным, что термин «раздел», упоминаемый в пункте 33 (9) (d), не идентичен термину «отдел», обычно используемому во внутренних правовых стандартах бывшего Федерального министерства внутренних дел. Поэтому приказ министра внутренних дел исключает те функции, которые, хотя и были включены в соответствующее подразделение контрразведки и разведки, не могли включать такую деятельность, учитывая их полную дееспособность. Аналогичный подход был использован при толковании понятия «политическая сельскохозяйственная деятельность» в значении § 153 (2) (d) Закона No 186 / 1992 Coll., с поправками Закона No 33 / 1995 Coll., которые соответствовали формулировке § 33 (9) (e) Закона No 76 / 1959 Coll., с поправками Закона No 34 / 1995 Coll. Он был также основан на том факте, что член был назначен в соответствующее подразделение, занимающееся политической деятельностью, с учетом того, действительно ли он занимается политической деятельностью в отношении своей функциональной классификации. Как в предыдущем случае [пункт (d)], так и здесь [пункт 33 (9) (е) Закона No 76/1959 Сб.] представляет собой перечень функций, по мнению министра, исчерпывающий.
В значении Приложения к указанному приказу, в котором указаны положения § 153 (2) (а) Закона No 186 / 1992 Coll., с поправками Закона No 33 / 1995 Coll., которые соответствуют содержанию положения § 33 (9) (d) Закона No 76 / 1959 Coll., с поправками Закона No 34 / 1995 Coll., член СНБ, включенный в компонент StB в разделе контрразведки или разведки, считается членом службы, перечисленной в Приложении 2.
Согласно цитируемому RMV No 21/1995, члены SNB классифицируются в политическом управлении (департаменте) FMV, MV Чешской Республики или MV Словацкой Республики, непосредственно занимающиеся политической деятельностью, если они непосредственно занимались такой деятельностью, обеспеченной администрациями, перечисленными в приложении RMV No 21/1995.
Категория лиц в соответствии с пунктом 33 (9) (d)
RMV No 54/1972, содержащая «Директиву по разведке и контрразведке», определяла защиту социалистического общества и государственного истеблишмента, безопасность и оборону ЦССР, социалистическую экономику, безопасность чехословацкого народа и его прав перед деятельностью внешних и внутренних врагов (см. Приложение 3) .1.
Что касается борьбы с так называемым внутренним врагом, то последним управлял RMV No 10/1975, который впоследствии был заменён RMV Order No 43/1980. В соответствии с приказом No 43/1980 содержалось, в частности, осуществление и организация контрразведывательных мероприятий по недопущению и недопущению влияния идеологической диверсии, направленной против ЦССР и стран социалистического сообщества, поиск, выявление и документирование антигосударственной деятельности лиц, осуществляющих контрразведывательную деятельность против ЦССР совместно с враждебными организациями за рубежом, а также правыми и антисоциалистическими силами внутри государства.
RMV No 39/1980 освещал контрразведывательную деятельность по борьбе с внешним врагом.
Контрразведывательная деятельность в секторе экономической защиты подпадала под действие RMV No 41/1980.
Что характерно для деятельности членов СНБ, включенных в досье СТБ по разделу контрразведки, является, по словам министра внутренних дел, действительным для деятельности членов СНБ, если они были включены в раздел разведки.
Категории лиц, указанных в § 33 (9) (e) и (f)
Департамент и Департамент политической работы (пункт (е)), с изменениями, внесенными РМВ No 21/1995, представляли организационные компоненты структуры аппарата политического земледелия ВБ, деятельность которого охватывалась Министром внутренних дел (НМВ) No 18/1972. В частности, Департамент, созданный на уровне главного штаба ВБ МВД Чехии и МВ ССР, руководил пропагандой марксистско-ленинского обучения, внутренней и внешней политики Чехии, оказывал методическую помощь в проведении политического обучения, организации и проведении обучения политического истеблишмента; руководил и контролировал деятельность Департамента политической работы по ВБ администраций и городских администраций ВБ и представителей начальников по политической работе при Окружном управлении ВБ и оказывал им практическую помощь (ст. II (12)). Департамент политического труда, созданный в администрациях ВБ, муниципальных администрациях ВБ, выполнял те же задачи, что и департамент на уровне ВВ ВБ МВ ЧСР и МВ ССР по отношению к его уровню деятельности.
Что касается заместителя начальника (командующего) по политической работе, то он, по смыслу статьи II (14), в ОВБ, ОВБ и Школе ВБ, в частности, поднял членов, чтобы завершить приверженность КСЧ, Отечества и народа пролетарскому интернационализму, непримиримости к буржуазной идеологии, к высокой ответственности при исполнении своих обязанностей, к точному выполнению приказов, к строгому соблюдению социалистической законности и к высокой революционной бдительности.
Пункт 33 (9) (f) Закона No 76/1959 Свода законов прямо не затрагивает начальника (командующего), который стоял над своим представителем для политической подготовки.
В структуре аппарата политического земледелия ВБ свое место заняло управление по политической селекционной работе (НМВ No 18/1972) и управление по политической земледелию, образованию, культурной и рекламной деятельности ФМВ, созданное НМВ No 28/1977. В частности, основными задачами администрации были, согласно принципам политической работы, утвержденным Бюро Чешской Республики, обеспечение задач министра внутренних дел ЦССР в управлении политической работой в СНБ; Основным принципом этой деятельности была прямая, индивидуальная политическая деятельность сотрудников аппарата политического земледелия СНБ на членов в назначенных департаментах СНБ. Кроме того, она оказывала содействие органам и организациям КСЧ в назначении служб СНБ в проведении партийно-политической работы, в частности в применении ведущей роли партии в условиях СНБ и в выполнении задач политики безопасности и т.д. Принципы работы этого аппарата СНБ также соответствовали принципам кадрового отбора, работавшего в нем. Согласно NMV No 22 / 1972, выбор был сделан из политически продвинутой, классически сознательной и коммунистической партии Чехословакии, посвященной SNB, от членов KSČ, которые доказали идеальную силу и международную лояльность, особенно в кризисный период 1968-1969, были активны в комитетах переговоров для очистки стороны в 1970 и были активно вовлечены в партийную политику.
Как указывает министр внутренних дел, из представленной документации ясно, что в условиях работы трех категорий членов СНБ нет исключительных трудностей по сравнению с другими членами. По его мнению, члены СНБ, выполнявшие разведывательные задачи за рубежом без прикрытия, то есть с измененной идентичностью, могли представлять собой определенное исключение. В принципе, риск для жизни или здоровья, другие серьезные риски, психическое бремя и т.д. были сопоставимы для всех членов СНБ, включенных в один и тот же или сопоставимый тип функции, независимо от компонента, в который они были включены. Сравнение с условиями труда государственных служащих не является, по мнению запрашиваемого министра, эффективным с учетом того, что одним из правовых условий предоставления служебного пособия (служебного пособия) является прекращение службы, а не трудовые отношения.
Министр внутренних дел также подтвердил, что выполнение условий общего политического участия строго требовалось от всех членов СНБ, независимо от выполняемой функции и достигнутого ранга. Это, безусловно, вытекает не только из общеобязательного законодательства (Закон No 100/1970 Сб., о служебных отношениях членов Корпуса национальной безопасности), но и из внутренних инструкций. Бывший министр внутренних дел Яромир Обзина в своем выступлении в обоснование правительственного законопроекта No 63/1983 Сб., вносившего изменения и дополнения в Закон No 100/1970 Сб., на 9-м Совместном заседании Палаты ФС ЦССР 14 июня 1983 года заявил, в частности: "...за последние 12 лет, замена поколений членов СНБ и очищение СНБ от тех, кто всерьез присвоил во время социального кризиса 1968-1969 годов служебную присягу, Конституцию и законы ЦССР. Классовый и политический состав СНБ сильно консолидирован. В настоящее время 75% членов СНБ работали рабочими и кооперативными крестьянами, прежде чем были приняты в систему безопасности. На сегодняшний день 76% членов СНБ и кандидатов от КСЧ и 84% состава СНБ являются членами СНБ. Что касается членства в SSM, то от министра внутренних дел можно отметить, что на практике каждый младший член SNB был членом этой организации, поскольку этот факт уже подчеркивался во время отбора и во время процедуры найма. Таким образом, ясно, что так называемое политическое образование (окончившее Университет марксизма-ленинизма, ВУМЛ и другие курсы КГЧ вплоть до аспирантуры в Университете Политического университета КГЧ или Военно-политической академии Клемента Готвальда) было, хотя и дифференцировано, установлено в качестве квалификационного условия для выполнения всех функций в СНБ. Строгое определение условия (де-факто) членства в КПЧ может быть принято по характеру дела для заполнения должности заместителя начальника (начальника политического труда в значении § 33 (9) (f) Закона No 76 / 1959 Сб., с поправками Закона No 34 / 1995 Сб.).
В конце своего заключения министр внутренних дел заявил, что количество лиц, затронутых Законом No 34 / 1995 Сб., не известно Министерству внутренних дел, учитывая, что Министерство внутренних дел (или его юридический предшественник) не измерило служебное пособие для этих лиц.
Е) Министерство юстиции Чешской Республики
Работа директоров Корпуса исправительного образования, указанная в § 33 (9) (g) Закона No 76/1959 Сб., с поправками, внесенными оспариваемым Законом No 34/1995 Сб., а также условие политической вовлеченности этих лиц в осуществление их деятельности, изложены в Приказе Министра юстиции No 22/1973 о создании Корпуса политического и исправительного образования, а именно в его Приложении: Директива о деятельности Корпуса политического и исправительного образования.
Политический аппарат СНВ был создан из членов КПЧ, твердо стоявших на позициях марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма, с их партийным опытом, политическими и профессиональными качествами, чтобы гарантировать преданное применение политики партии и успешное выполнение миссии политического аппарата СНВ. Положения сотрудников этого аппарата по функциям и их снятию осуществлялись ответственными должностными лицами службы с кадровой компетенцией, после утверждения соответствующими партийными органами согласно кадровой номенклатуре.
В структуре аппарата политической подготовки СНВ члены СНВ были включены как в функции заместителя начальника управления политической работы, которые также являлись начальником отдела политической работы и заместителем начальника службы политической работы (см. Приложение 4 к деятельности этого отдела; см. Приложение 5 - 1) по деятельности заместителя начальника службы.
Кроме того, из указанной директивы следует, что положения пункта 33 (9) (g) Закона No 76/1959 Сб. Явно не обращаться к руководителю отделения СНВ за политической подготовкой, а только к их представителям.
Министр юстиции заявил в своих замечаниях, что оспариваемый Закон No 34/1995 Свода законов касался 18 бывших сотрудников нынешней тюремной службы.
F) Министерство труда и социальных дел Чешской Республики
По его мнению, оценка более высокой интенсивности деятельности, осуществляемой военнослужащими, состоящей, в частности, в угрозе их жизни и здоровью, а также различий между службой и трудовыми отношениями, была и выражается в специальных формах (надбавки, повышенные ставки оплаты труда). Что касается служебного пособия, то оно не имеет прямой связи с осуществляемой деятельностью, что также ясно из того факта, что оно предоставляется только после прекращения службы. Пособие на службу не являлось частью так называемого профессионального дохода и не являлось частью заработной платы военнослужащих в соответствии с действующими правилами. Это особая категория доходов, мотивированная в той или иной степени социальными причинами (потеря опыта, приобретенного в профессиональных целях, более сложный поиск новой работы в гражданских секторах после прекращения службы).
Наконец, министр труда и социальных дел подчеркнул сферу действия закона, закрепленного в статье 28 Устава. Приведенное положение Устава гарантирует право на справедливое вознаграждение за труд работников, а не граждан. Понятно, что это вознаграждение за труд в ходе трудовых отношений, будь то на службе или на работе. Таким образом, право, закрепленное в настоящей статье, не может быть распространено на показатели после трудоустройства.
G) Информационная служба безопасности Чешской Республики
Временный директор Службы информации безопасности Чешской Республики (BIS) по запросу Конституционного суда заявил, что позиция BIS полностью маргинальна и конкретна в этом вопросе.
Анализ развития правового регулирования деятельности БМР показывает, что оспариваемый Закон No 34/1995 Сб. мог затронуть только тех членов бывшей Федеральной службы безопасности (ФБИС), которые не стали членами БМР и которым также было предоставлено служебное пособие по Закону No 100/1970 Сб., о служебных отношениях членов Корпуса национальной безопасности. После утверждения Закона No 34/1995 Сб. БМР провел оценку его возможного воздействия на бывших членов ФБР, которые выплачивали служебное пособие. В этом контексте было установлено, что ни один член бывшего ФБР не был затронут оспариваемым законом No 34 / 1995 Coll. Члены организации-преемника, то есть БМР, не должны подвергаться воздействию.
Н) Приглашение рассмотреть приказ Министра обороны No 35/1995
В ходе разбирательства Конституционный суд был проинформирован д-ром Ярославом Ортманом о том, что Конституционный суд должен рассмотреть постановление министра обороны No 35/1995 о единообразном применении положений пункта 9 статьи 33 Закона No 76/1959 Сб. с поправками, внесенными Законом No 34/1995 Сб. в соответствии с пунктом 3 статьи 70 Закона No 182/1993 Сб.
По мнению автора, приказ также распространяется на случаи (функции), не охваченные. Статья I (1) Закона No 34/1995 Сб. гласит, что продолжительность службы будет определяться для права на служебное пособие, и ее размер не является периодом службы военнослужащего ОАСБ, классифицированного в СБЛА ВПС, который непосредственно занимался политической деятельностью или был назначен заместителем командующего по политической работе или пропагандистам (см. Раздел 33 (9) с) Закона No 76/1959 Сб., с поправками, внесенными Поправкой No 34/1995 Сб.). Эта функция не существовала в ОАС и министр обороны интерпретировал в приказе, считая себя таким солдатом профессии, назначенной на должность заместителя начальника по политическим вопросам на всех этапах. Министр обороны не может самостоятельно толковать и преобразовывать законы, не получив на это права согласно статье 79 (3) Конституции.
Конституционный суд, как того требует статья 68 (2) Закона No 182/1993 Сб., сначала рассмотрел вопрос о том, был ли принят и издан Закон No 34/1995 Сб. в пределах установленной Конституцией компетенции и конституционным образом.
Из доклада Парламента Чешской Республики, а также из протокола заседания Палаты депутатов (пресса No 1463) ясно, что оспариваемый Закон No 34/1995 Сб. предложил принять в качестве поправки к Закону No 76/1959 Сб. о некоторых условиях службы солдат, с поправками, группу членов, которые таким образом осуществили свое право на законодательную инициативу в соответствии со статьей 41 (2) Конституции. Закон был принят Палатой депутатов Парламента Чешской Республики в соответствии со статьями 15 (1) и 106 (2) Третьей Конституции. Государство, предусмотренное в статьях 39 (1) и (2) Конституции, соблюдено. Заседание Палаты депутатов 8 февраля 1995 года 69-м голосом приняло участие в 119 депутатах, 88 из которых проголосовали за законопроект, 19 из которых были против и 12 воздержались.
Закон был поддержан Конституцией, подписан Президентом Палаты депутатов, Президентом Республики и Премьер-министром (ст. 51 Конституции) и опубликован в Сборнике законов в размере 7, 1995, разослан 3 марта 1995 года. К этому времени вступил в силу Закон No 34/1995 Сб. Он вступил в силу в соответствии со статьей II 1 апреля 1995 года.
3 апреля 1995 года группа из 41 члена Палаты депутатов Парламента Чешской Республики подала ходатайство об отмене Закона No 33/1995 Сб., вносящего изменения и дополнения в Закон No 186/1992 Сб. и Закон No 100/1970 Сб. с поправками.
По мнению заявителей, оспариваемый закон противоречит статье 1 Конституции и статьям 1, 3, 4 (3), 28 и 41 (1) Хартии.
Поэтому Группа членов предлагает Конституционному суду отменить Закон No 33/1995 Сб. В то же время члены Европарламента дали свое согласие быть представленными в ходе разбирательства в Конституционном суде д-ром Ортманом.
Предложение группы членов об отмене Закона No 33/1995 Сб. основано на анализе закона и обосновано следующим образом: "Вклад в службу является законным правом сотрудника полиции, работа которого закончилась без вины его освобождением или увольнением по медицинским, профессиональным или организационным причинам. Взнос отражает справедливое вознаграждение за выполненную работу, крайне сложные условия труда и правовые ограничения по сравнению с государственными служащими. По сути, это разумная и частичная компенсация за достойный служебный доход и принадлежит всем должностным лицам, которые выполнили общепринятые юридические условия.
Пособие на обслуживание было и составляется во всех законах, регулирующих его как абсолютное требование. Ограничение распространяется только на требования по отдельным сделкам, вытекающим из этого.
Статья 28 Хартия имеет право на справедливое вознаграждение за труд, пределы которого могут быть установлены только законом (статья 41 (1) Хартии), и любое ограничение должно применяться одинаково ко всем случаям, которые отвечают установленным условиям (статья 4 (3) Хартии). Эти условия должны уважать принцип равенства в правах и запрещение дискриминации в отношении любого лица или группы лиц на основании их "иного статуса" (статьи 1 и 3 (1) Устава).
Конституционный суд нашел в п. Однако это не было продемонстрировано.
Закон No 33/1995 Сб. имеет ретроактивное действие с 1 апреля 1995 г. он убирает определенную группу граждан Чешской Республики, на основании закона приобретенного права на взнос за услугу. Согласно постановлению Конституционного Суда (Sp. zn. Pl. ÚS 16/93), в конституционном порядке Чешской Республики действует общий запрет на ретроактивность, основанный на принципах верховенства права, срок полномочий которого также включает принцип правовой определенности и защиты доверия граждан к закону.
В случае отмены срока службы группы лиц, уже совершивших предоставление неограниченного взноса за услугу и отзыва этого права на уже осуществленный взнос, результатом подлинной ретроактивности Закона No 33/1995 Сб., поскольку он относит как само происхождение правоотношений, так и вытекающие из них требования (Pl. ÚS 3/94).
Статья II Закона No 33/1995 Сб. предусматривает внесение изменений в Закон No 100/1970 Сб. путем корректировки прав взносов на службу в ФБР. Согласно § 35 (2) Закона No 244 / 1991 Coll., служба членов ФБР была адекватно покрыта Законом No 100 / 1970 Coll. Однако Закон No 244/1991 Coll. был отменен с 31 декабря 1992 года Законом No 543/1992 Coll., поэтому также для этого учреждения и его членов Закон No 100/1970 Coll. истек.
Регулирование правоотношений бывших членов отмененного органа противоречит принципам верховенства права в соответствии со статьей 1 Конституции, которые не позволяют определить ретроактивность правовых норм и изменить аннулированный акт.
Закон No 33/1995 Сб. был принят по инициативе группы членов и Правительства Чешской Республики, его Постановлением No 730 от 21 декабря 1994 года, против текста парламентского законопроекта.
Закон No 33/1995 Сб. задним числом отменяет приобретенные юридические права и поэтому должен быть отменен с 1 апреля 1995 года.
В соответствии с положениями § 42 (3) и § 69 Закона No 182/1993 Сб. Конституционный суд направил это предложение в Палату депутатов Парламента Чешской Республики для комментариев. Ее президент, д-р Милан Удэ, подтвердил позицию Палаты депутатов, выраженную голосованием по проекту закона No 33/1995 Сб. и обосновал следующие аргументы: "В докладе о причинах этого закона упоминается пункт 2 (2) Закона No 198/1993 Сб., о незаконности коммунистического режима и о его сопротивлении ему, согласно которому Коммунистическая партия Чехословакии была преступной организацией, подобной другой организации, основанной на ее идеологии, которая в своей деятельности направлена на подавление прав человека и демократического строя. Эта другая организация, согласно пояснительной записке, была, несомненно, секретной службой коммунистического режима. По этой причине было предложено, чтобы период службы в отдельных компонентах и функциях больше не учитывался для целей предоставления и определения надбавки за обслуживание. Председатель Палаты депутатов констатирует, что цитируемый закон последовательно основывается на принципе, что правовые отношения как материального, так и процессуального права, вытекающие из действительности старого закона, в принципе регулируются этим законом до вступления в силу нового закона; Однако после его вступления в силу он регулируется новым законом. Приведенный закон не включает и не регулирует создание правоотношений и вытекающих из них требований до его вступления в силу, а лишь устанавливает условия их предоставления и выплаты в будущем. Из этого следует, что Закон не имеет обратной силы, фактически он не отрицает и не отменяет действительности прежних правоотношений и не предусматривает обязательства по погашению уже уплаченных взносов. В этом контексте Председатель Палаты депутатов ссылается на постановление Конституционного суда No 164/1994 Сб. Закон был одобрен необходимым большинством членов 8 февраля 1995 года, подписан соответствующими конституционными органами и надлежащим образом объявлен.
Конституционный суд также обратился с просьбой к центральным органам власти, заинтересованным в применении закона - БМР, Министерству труда и социальных дел, Министерству обороны, Министерству внутренних дел и Министерству юстиции - и попросил их охарактеризовать деятельность, осуществляемую должностными лицами в соответствующих функциях.
A) Служба информации по вопросам безопасности
Из наблюдений временного директора БМР Конституционный суд установил, что после ноября 1989 года крупные организационные изменения в Федеральном министерстве внутренних дел (ФМВ) происходили в несколько этапов.
Контрразведывательные задачи государства постепенно выполняли члены Управления по защите конституции и демократии, а позже — члены ФБР. Оба этих органа являлись организационными службами ФМВ, члены которого находились на службе членов СНБ в соответствии с Законом No 100/1970 Сб. Закон No 527/1992 Сб. учредил БМР, ставший правопреемником ФБР, а не ФМВ или СНБ. Тот же закон предусматривает назначение членов БМР. В этом законе законодатель объединил право на взнос на службу членов БМР только с продолжительностью службы членов СНБ, включенных в Управление FMV по защите Конституции и демократии или в ФБРС или продолжительностью службы члена ФБРС. Последнее изменение содержится в действующем Законе No 154/1994 Сб. о Службе информации безопасности Чешской Республики.
Из этого ясно, что оспариваемый Закон No 33/1995 Сб. затрагивает только тех членов бывшего ФБРС, которые не стали хотя бы членами БМР и которым в то же время было предоставлено служебное пособие в соответствии с Законом No 100/1970. После утверждения Закона No 33/1995 Сб. БМР провел оценку его возможного воздействия на бывших членов ФБР, которым выплачивается служебное пособие. При запрете этого закона только трое членов бывшего ФБР были отстранены от служебного пособия. В целях реализации Закона No 33/1995 Сб. временный директор БМР издал распоряжение, в котором указывается персональный объем функций, указанных в § 134 (3) (а) и (d) Закона No 100/1970 Сб. Этот приказ, как сообщил временный директор БМР, внимательно следит за толкованием единственного компетентного органа в этом вопросе - МВД.
B) Министерство труда и социальных дел
Z vyjádření Ministerstva práce a sociálních věcí bylo zjištěno, že předpisy pro odměňování policistů vydané do nabytí účinnosti nařízení vlády č. 79/1994 Sb. měly resortní působnost, vydávalo je bývalé FMV a Ministerstvo práce a sociálních věcí je nemá i vzhledem ke stupni jejich utajení k dispozici. Totéž platí o pracovních charakteristikách příslušných kategorií osob. Vyšší náročnost činností vykonávaných policisty byla a také podle platných předpisů je oceňována přímo v platu (příplatky, zvýšený platový tarif). Příspěvek za službu nebyl součástí služebního příjmu a není ani součástí platu podle platných předpisů. Nemá přímou vazbu na vykonávanou činnost a poskytuje se až v souvislosti se skončením služebního poměru. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu, její poskytování je zdůvodněno převážně sociálními aspekty (obtížné vyhledávání nového zaměstnání v civilních sektorech při skončení služebního poměru, ztráta odbornosti získané pro služební účely).
C) Ministerstvo obrany
Ve vyjádření Ministerstva obrany se uvádí, že provedenou revizí spisových a archivních fondů Ministerstva obrany nebyly nalezeny interní předpisy, které by obsahovaly pracovní charakteristiky jednotlivých skupin vojáků z povolání, u nichž zákon č. 33/1995 Sb. vylučuje zápočet doby služby do doby konání služby rozhodné pro nárok na příspěvek za službu a jeho výši. K jednotlivým ustanovením zákona pak uvádí:
– bývalá vojenská kontrarozvědka („VKR“) byla v letech 1951 až 1990 podřízena Ministerstvu vnitra a zařazena do jeho struktury jako III. správa SNB. Personálně byla složena z vojáků z povolání, kteří byli povoláni k plnění úkolů SNB při ochraně bojeschopnosti ozbrojených sil. V rámci VKR nepůsobily jen součásti (útvary), do jejichž náplně činnosti náleželo organizování a provádění kontrarozvědné činnosti, ale též útvary, které se na plnění úkolů kontrarozvědné ochrany přímo nepodílely (např. výkon administrativní a finanční služby, materiálně technické zásobování).
Ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb., o služebních poměrech příslušníků Policie ČR, ve znění zákona č. 33/1995 Sb., se plošně vztahuje na všechny vojáky z povolání, kteří sloužili v ozbrojených silách se zařazením ve VKR. Nerozlišujeme mezi vojáky z povolání zařazenými ve VKR podle jejich funkcí a povahy činnosti vykonávané v útvarech VKR.
Z hlediska právních následků ustanovení § 153 odst. 2 písm. b) zákona č. 186/1992 Sb. stejným způsobem dopadá i na vojáky z povolání zařazené ve VKR ve funkcích týlového a administrativního charakteru, zejména na úseku logistického, finančního, personálního, analytického a administrativního zabezpečení, které nebyly spojeny s výkonem kontrarozvědné činnosti. Nezohledňuje rovněž případy, kdy voják byl na pracovišti nebo ve funkci s kontrarozvědným zaměřením formálně zařazen, avšak z důvodu vyslání ke studiu na příslušnou školu kontrarozvědnou činnost fakticky nevykonával.
– Příslušníci vojenské rozvědky, podle dikce § 153 odst. 2 písm. c) zákona č. 186/1992 Sb. „... se zařazením v útvaru rozvědky Československé lidové armády...", který fakticky v organizační struktuře bývalé ČSLA nikdy nebyl zřízen. Lze dovodit, že zákonodárce měl na mysli zpravodajskou správu Generálního štábu ČSLA, která průzkum prováděla. Ústavnímu soudu byly zaslány vnitřní předpisy, které stanoví některé povinnosti příslušníků tohoto orgánu.
– Příslušníci Hlavní politické správy ČSLA. Ustanovení § 153 odst. 2 písm. g) zákona užívá pro vymezení funkcí a činností nepřesné označení. Požadované charakteristiky nelze Ústavnímu soudu poskytnout, neboť Hlavní politická správa ČSLA měla vlastní spisový a archivní režim. Sama prováděla skartaci písemností. Vzhledem k tomu nejsou písemnosti HPS ČSLA od roku 1970 archivně zpracovány a v současné době probíhá jejich studium Historickým ústavem Armády ČR. Základní charakteristiku a hlavní úkoly HPS ČSLA vymezují příslušné řády.
Přiložený Řád vnitřní služby ozbrojených sil ČSSR, který platil v období od 1. října 1979 do 1. června 1992, dává dostatečný obraz o náplni činnosti příslušníků HPS ČSLA. Mezi jinými stanovil např. i povinnost zástupce velitele pluku pro politické věci, zástupce velitele praporu pro politické věci i zástupce velitele roty pro politické věci. Na příslušné úrovni byli povinni:
– organizovat a provádět politickou práci a zaměřovat ji na semknutí příslušníků pluku (praporu, roty) kolem KSČ;
– vychovávat vojáky k bezmezné oddanosti socialistické vlasti, KSČ ... v duchu socialistického a proletářského internacionalismu, nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií;
– vysvětlovat vojákům vedoucí a řídicí úlohu KSČ;
– vychovávat vojáky k třídní nenávisti...;
– organizovat a provádět politické školení a informace, masovou politickou práci;
– organizovat ideově teoretickou a metodickou přípravu vedoucích skupin politického školení;
– řídit politickovýchovnou práci důstojníků a praporčíků, formovat jejich pracovní, politické a morální kvality, osobně vést výchovnou práci s důstojníky a řídit jejich marxisticko-leninskou přípravu;
– navazovat a neustále udržovat styk s místními stranickými a státními orgány.
Pro jednotnou aplikaci zákona vydal ministr obrany rozkaz, kterým stanovil osobní rozsah ustanovení. Byl publikován v č. 35/1995 Věstníku Ministerstva obrany.
Stanovisko dále upozorňuje na Doporučení Mezinárodní organizace práce č. 68/1944 a Úmluvu Mezinárodní organizace práce č. 158/1982, které se vztahují na propuštěné vojáky, jímž se zabezpečuje nárok na odchodné a jiné podobné dávky, jejichž částka se stanoví se zřetelem k délce trvání služebního poměru. V této souvislosti upozorňuje ministr obrany na stanovisko vlády obsažené v jejím usnesení ze dne 21. prosince 1994.
D) Ministerstvo vnitra
Vyjádření Ministerstva vnitra ze dne 6. listopadu 1995 konstatuje, že pracovní charakteristiky příslušníků SNB uvedených v novém znění § 153 odst. 2 zákona č. 186/1992 Sb., o služebním poměru příslušníků Policie ČR, nebyly v písemné formě vedeny. Velmi složitě a toliko plošně je lze dovodit z interních předpisů vydávaných k činnosti StB.
Přes výše uvedenou skutečnost však bylo nutné pro účely aplikace zákona č. 33/1995 Sb. provést hlubokou analýzu všech funkcí za účelem zjištění, zdali je splněna zákonem stanovená podmínka výkonu služby ve složce StB na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením. Na základě získaných informací zejména z tehdejších interních norem bylo provedeno vymezení těchto funkcí rozkazem ministra vnitra č. 21 ze dne 9. března 1995.
Vymezení bylo o to složitější, že pojem „úsek“ uvedený v citovaném zákoně není totožný s pojmem „útvar“, běžně užívaným v interních právních normách bývalého FMV. Proto rozkaz ministra vnitra vylučuje ty funkce, které, ač byly zařazeny v příslušném útvaru zaměřeném na kontrarozvědnou a rozvědnou činnost, prokazatelně vzhledem k jejich náplni tuto činnost nemohly zahrnovat. Analogickým způsobem bylo postupováno při výkladu pojmu „politickovýchovná správa (útvar)“ a „přímý výkon politickovýchovné činnosti“. I zde se vycházelo ze skutečnosti, že příslušník byl zařazen na příslušném útvaru, který se politickovýchovnou činností zabýval s přihlédnutím k tomu, zda politickovýchovnou činnost s ohledem na své funkční zařazení skutečně vykonával.
Ústavní soud má k dispozici některá nařízení ministra vnitra ČSSR. Tato nařízení charakterizují některé činnosti, jež jsou předmětem posuzování.
Např. směrnice pro činnost politickovýchovného aparátu Veřejné bezpečnosti (příloha k nařízení ministra vnitra č. 18/1972) uvádí, že
* posláním politickovýchovného aparátu je mimo jiné:
- vychovávat v duchu ideí marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu třídně uvědomělé a politicky vyspělé příslušníky VB oddané KSČ, uznávající její politické ideje, kteří budou respektovat a uplatňovat její vedoucí úlohu při výstavbě a rozvoji socialistické společnosti;
* úkolem politickovýchovného aparátu je především:
- vychovávat příslušníky VB k marxisticko-leninskému světovému názoru a oddanosti věci komunismu, ideologickému upevnění jejich názorů, k nesmiřitelnosti s buržoasní ideologií, k rozvíjení jejich lásky a oddanosti ke KSČ, proletářskému internacionalismu...;
- vychovávat příslušníky k práci na základě pokrokových tradic KSČ, k vysoké revoluční bdělosti a ostražitosti;
- rozvíjet vysokou ideovost a stranickost v odborné bezpečnostní práci tak, aby každý příslušník VB se stal přesvědčeným, uvědomělým a obětavým bojovníkem proti třídním nepřátelům;
- vést příslušníky VB k plnění usnesení strany a vlády...;
- poskytovat pomoc orgánům a organizacím KSČ v součástech, útvarech a školách VB;
* politickovýchovný aparát plně při své práci respektuje stanovy KSČ, usnesení sjezdů KSČ, jakož i usnesení ÚV KSČ a územních orgánů strany;
* činnost politickovýchovného aparátu VB je uskutečňována na základě perspektivních a krátkodobých plánů vycházejících z linie KSČ. Obsah těchto plánů je konzultován s příslušnými územními orgány KSČ.
Hlavní úkoly správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha č. 1 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) stanoví mimo jiné, že
* správa pro politickovýchovnou atd. práci plní tyto základní úkoly:
- pomáhá orgánům a organizacím KSČ v určených útvarech SNB při provádění stranickopolitické práce, zejména při uplatňování vedoucí úlohy strany v podmínkách SNB;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy....
Zásady pro politickovýchovnou práci ve Sboru národní bezpečnosti (příloha č. 2 k nařízení MV ČSSR č. 28/1977) mimo jiné stanovily:
* Politickovýchovná práce ve SNB vychází z marxisticko-leninské ideologie a z bezpečnostní politiky KSČ,
* Politickovýchovný aparát SNB se ve své činnosti řídí usneseními sjezdů KSČ, směrnicemi pro práci orgánů a organizací KSČ ve SNB, usneseními stranických orgánů a stranických konferencí...,
* Politickovýchovný aparát SNB je složen z členů KSČ, kteří pevně stojí na pozicích marxismu-leninismu a proletářského internacionalismu, angažují se za politiku strany a svými stranickými zkušenostmi, politickými, morálními a odbornými kvalitami dávají záruku úspěšného plnění úkolů v politickovýchovné práci.
Povinností pracovníků politickovýchovného aparátu SNB je
- důsledně plnit stranická usnesení a se znalostí věci v praxi prosazovat požadavky bezpečnostní politiky strany;
- soustavně si osvojovat marxismus-leninismus, odborně se vzdělávat a ideologicky upevňovat.
Organizační řád správy pro politickovýchovnou, vzdělávací, kulturní a propagační činnost FMV (příloha k rozkazu MV ČSSR č. 29/1978) mimo jiné stanovil úkoly této správy opět ve vztahu k orgánům KSČ:
- připravuje podklady k rozpracování a aplikaci usnesení vrcholných orgánů KSČ;
- organizuje a zabezpečuje propagaci a popularizaci SNB... k hlavním úkolům, které pro SNB vyplývají z usnesení orgánů KSČ;
- stanoví závaznou studijní literaturu a didaktické pomůcky pro školy přímo podřízené a ve vymezeném rozsahu pro jednotlivé složky rezortního vzdělávacího systému;
- připravuje obsahové zaměření a programy služební přípravy příslušníků SNB včetně marxisticko-leninské přípravy... kontroluje průběh marxisticko-leninské přípravy a její účinnost.
Dále byly stanoveny konkrétní úkoly jednotlivým organizačním útvarům správy ve stejných intencích.
E) Ministerstvo spravedlnosti
Ministerstvo spravedlnosti se k zaslanému návrhu na zrušení zákona č. 33/1995 Sb. nevyjádřilo, zaslalo však své vyjádření k návrhu na zrušení zákona č. 34/1995 Sb. [viz část Ia/3 písm. E)]. Na tomto místě je třeba pouze konstatovat, že náplň práce politickovýchovného aparátu SNV byla stanovena jen velmi obecně „Směrnicí pro činnost politickovýchovného aparátu SNV České republiky“ (příloha k rozkazu ministra spravedlnosti č. 22 z roku 1973), která dokumentuje úzkou spolupráci s aparátem KSČ a důraz na prosazování jejích principů (výchova v duchu ideí marxismu-leninismu, oddanost KSČ, nesmiřitelnost k projevům buržoasní ideologie, boj proti třídnímu nepříteli atd.). Uplatnění zákona se v rezortu Ministerstva spravedlnosti dotklo cca 18 osob.
F) Vláda České republiky
Ústavní soud si rovněž vyžádal stanovisko vlády České republiky k návrhu napadeného zákona, které je přílohou usnesení vlády ze dne 21. prosince 1994 č. 730. Vláda ve svém stanovisku uvádí, že nesouhlasí s předloženým zněním návrhu zákona. Vedle věcných a legislativních nedostatků vytýká návrhu, že „vychází ze situace, že až dosud se otázkou redukce výhod pro příslušníky bývalé StB nikdo nezabýval. To však neodpovídá skutečnosti. Již v roce 1990 byly na základě zákona č. 169/1990 Sb. ustaveny občanské komise, které prověřovaly příslušníky StB a vyjadřovaly se k jejich způsobilosti k dalšímu výkonu služby. Příslušníci propuštění na základě rozhodnutí občanských komisí neměli nárok na odchodné, platové vyrovnání ani příspěvek za službu. Předložený návrh novely nebere v úvahu princip individuálního posuzování provedený občanskými komisemi a nahrazuje jej plošným posuzováním bývalých příslušníků SNB a policistů ve výkonu služby bez zkoumání míry individuálního podílu na křivdách minulosti. Navrhovaná novela je rovněž nesystémovým zásahem do zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích.“
Ústavní soud, jak mu ukládá § 68 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., též zkoumal, zda zákon č. 33/1995 Sb. byl přijat a vydán v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem.
Ze zprávy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, jakož i z těsnopiseckého záznamu ze schůze Poslanecké sněmovny je zřejmé, že napadený zákon č. 33/1995 Sb. navrhla k přijetí skupina poslanců, kteří tak využili svého práva na zákonodárnou iniciativu podle čl. 41 odst. 2 Ústavy. Zákon byl přijat Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky podle čl. 15 odst. 1 a čl. 106 odst. 2 věta třetí Ústavy. Kvora předepsaná ustanoveními čl. 39 odst. 1 a 2 Ústavy byla dodržena. Schůze Poslanecké sněmovny dne 8. února 1995, jejího 70. hlasování se účastnilo 129 poslanců, z nichž pro přijetí zákona hlasovalo 93 poslanců, proti přijetí zákona hlasovalo 23 poslanců a 13 poslanců se zdrželo hlasování.
Ústavou předepsaný způsob přijetí a vydání zákona byl dodržen. Zákon byl podepsán předsedou Poslanecké sněmovny, prezidentem republiky a předsedou vlády (čl. 51 Ústavy) a byl vyhlášen ve Sbírce zákonů v částce 7, ročník 1995, rozeslané dne 3. března 1995. Tímto dnem nabyl zákon č. 33/1995 Sb. platnosti. Účinným se stal podle svého čl. III dnem 1. dubna 1995.
Důvodové zprávy k napadeným zákonům, z nichž je zřejmý úmysl zákonodárce, se odvolávají na § 2 odst. 2 zákona č. 198/1993 Sb., o protiprávnosti komunistického režimu a o odporu proti němu. Podle tohoto ustanovení byla KSČ zločinnou a zavrženíhodnou organizací, obdobně jako další organizace založené na její ideologii, které ve své činnosti směřovaly k potlačování lidských práv a demokratickému systému. Takovou organizací byla nepochybně i tajná služba komunistického režimu a další organizace, útvary a činnosti, založené na ideologii KSČ, jako byla Státní bezpečnost (zejména její složky na úseku s kontrarozvědným a rozvědným zařazením), Hlavní politická správa ČSLA, jakož i útvary a činnosti zaměřené k tzv. politickovýchovné práci v bývalé ČSLA, SNB či SNV.
Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. jsou v kontextu s trendem vyjádřeným již v zákoně č. 198/1993 Sb., zákoně č. 451/1991 Sb., zákonech restitučních a dalších a tvoří spolu s nimi systém právního vyrovnávání se s komunistickým režimem.
Stěžejní je v této souvislosti zákon č. 198/1993 Sb. Jak konstatoval Ústavní soud ve svém nálezu sp. zn. Pl. ÚS 19/93, zákon hovoří o „spoluodpovědnosti těch, kteří komunistický režim aktivně prosazovali“. Osoby vykonávající funkce označené napadenými zákony nepochybně aktivně prosazovaly komunistický režim a jeho totalitní principy, bez ohledu na to, zda byly členy KSČ nebo ne, a také v zásadě bez ohledu na to, zda byly přímo důležitým, zásadním a určujícím činitelem či pouze nástrojem (zcela jistě vědomým) nebo i svého druhu zajatcem těch, kteří režim aktivně prosazovali. Jak vyplývá z výše citovaných dokumentů, měli to „v náplni práce“.
Ústava není založena na hodnotové neutralitě, není jen pouhým vymezením institucí a procesů, ale včleňuje do svého textu i určité regulativní ideje vyjadřující základní nedotknutelné hodnoty demokratické společnosti. Ústava akceptuje a respektuje princip legality jako součást celkové koncepce právního státu, neváže však pozitivní právo jen na formální legalitu, ale výklad a použití právních norem podřizuje jejich obsahově materiálnímu smyslu, podmiňuje právo respektováním základních konstitutivních hodnot demokratické společnosti a těmito hodnotami také užití právních norem měří. To znamená i při kontinuitě se „starým právem“ hodnotovou diskontinuitu se „starým režimem“. Toto pojetí ústavního státu odmítá formálně racionální legitimitu režimu a formální právní stát. Ať jsou zákony státu jakékoliv, ve státě, který se označuje za demokratický a proklamuje princip svrchovanosti lidu, nemůže být žádný jiný režim legitimní než režim demokratický.
Příspěvek za službu i výsluhový příspěvek jsou koncipovány v právním řádu České republiky spolu s jinými dávkami jako určitá kompenzace práce vykonávané ve ztížených podmínkách a určitých osobních omezení vyplývajících z charakteru práce v ozbrojených složkách státu. Náleží všem, kteří splnili zákonem stanovené podmínky. Jsou součástí systému dávek sociálního charakteru souvisejících s ukončením služebního poměru. Vedle příspěvku za službu to jsou odchodné a platové vyrovnání (viz § 114 - 119 zákona č. 186/1992 Sb. a § 33a zákona č. 76/1959 Sb.). Nárok na všechny tyto dávky se zachovává.
Pokud jde o výsluhový příspěvek, ten navíc, na rozdíl od návrhu skupiny poslanců, nelze chápat jako součást odměny za práci, nýbrž podle stanoviska ministra práce a sociálních věcí, s nímž se Ústavní soud ztotožnil, jako samostatný příjem, který nebyl součástí tzv. služebního příjmu a není ani součástí platu příslušníků ozbrojených sil podle platných předpisů. Jde o zvláštní kategorii peněžního příjmu odůvodněnou do určité míry sociálními důvody.
I když odůvodnění poslaneckého návrhu výslovně zmiňuje pouze tajné služby, vlastní text zákona evidentně dopadá i na politický aparát. Tento závěr potvrzuje např. i dikce zákonného opatření Předsednictva Národního shromáždění č. 165/1964 Sb., které příspěvek za službu, později přejmenovaný na výsluhový příspěvek, pro vojáky z povolání zavedlo. Podle jeho § 33 odst. 2 „Příspěvek nenáleží vojákům z povolání přeloženým do zálohy na vlastní žádost nebo z morálně politických důvodů; nenáleží rovněž při odnětí nebo ztrátě vojenské hodnosti“. Jinými slovy řečeno, splňoval-li tehdy voják z povolání všechny věcné podmínky pro přiznání příspěvku za službu, nebyl-li však morálně politicky spolehlivý, příspěvek nedostal, na rozdíl od ostatních. Důvodová zpráva k tomuto zákonnému opatření neobsahovala vyjádření k morálně politickým důvodům. Ty byly ve své době natolik známé, že je patrně nebylo třeba komentovat. Zároveň se tím umožňovalo zmíněné hledisko vykládat velmi široce, účelově, a tak vlastně prohlubovat již tímto obecně závazným právním předpisem od počátku založenou nerovnost mezi „spolehlivými a nespolehlivými“.
Jestliže se v současné době zákonodárný sbor rozhodl zastavit či krátit výplatu výsluhového příspěvku právě těm, kteří svojí morálně politickou spolehlivostí přispívali k potlačování lidských práv a demokratického systému, protože působili ve složkách vyjmenovaných v napadených zákonech, stanovil ve srovnání se zákonným opatřením č. 165/1964 Sb. daleko objektivnější kritérium pro přiznání tohoto příspěvku.
Zmenšení nebo odnětí prospěchu jedné skupině občanů v důsledku přijetí zákonů č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. zároveň neznamená, že by zákonodárce takto stanovil neúměrné povinnosti této skupině.
Výsluhový příspěvek se přiznává a vyplácí z rozpočtových prostředků, tedy z peněz daňových poplatníků (viz např. § 33c odst. 1 zákona č. 76/1959 Sb.). Bylo by proto nemorální, aby z veřejných prostředků, na které přispívají všichni občané (i v minulosti persekuovaní), byly honorovány bývalé opory komunistického režimu. Politický aparát a tajné služby patřily jistě k základním pilířům, bez kterých totalitní moc nemohla existovat. Ústavní soud je přesvědčen o správnosti úvahy zákonodárce, vyjádřené v napadeném zákoně, že neexistují žádné důvody (morální, politické) vedoucí k tomu, aby nový demokratický stát vyplácel nadstandardní sociální dávky těm, kteří znemožňovali jeho vznik.
Bylo by absurdní a protismyslné, kdyby demokratický stát zhodnocoval činnost výše uvedených osob (zákonem č. 198/1993 Sb. odsouzenou a zavrženou) jako činnost mimořádně náročnou pro účely zvýhodnění v oblasti sociálního zabezpečení. Jestliže příslušné osoby byly prověřeny občanskými komisemi a shledány jako způsobilé výkonu služby v nově se tvořícím politickém systému, je to projevem velkorysosti a humánnosti demokratického systému vůči svým odpůrcům. Neznamená to však nic víc a nic méně než to, že tyto osoby byly shledány způsobilými výkonu další služby v již demokratickém státě (jak uvádí ve svém vyjádření Ministerstvo obrany „dostatečně prokázaly svoji loajalitu vůči demokratickému zřízení“) a nikoliv schválení jejich činnosti ve prospěch komunistickému režimu, či zvýšeného ocenění jejich činnosti v exponovaných organizacích a na exponovaných místech, která představovala důležité opory tohoto režimu samotného, schválení takového významu, že za popsanou činnost by měly být demokratickou společností zvýhodněny.
Bez povšimnutí k výše uvedenému nemůže zůstat ani skutečnost, že profese „voják z povolání“ či „příslušník SNB“ závisely pouze a jenom na dobrovolném rozhodnutí každého jedince a byly vždy, vzhledem k ostatním profesím, nadprůměrně honorovány.
Ustanovení napadených zákonů se nevztahují na všechny příslušníky SNB, SNV či vojáky ČSLA, ale pouze na některé funkce, a to na ty, jejichž činnost je neslučitelná s principy demokratického státu. Je sice pravdou, že oba zákony se plošně vztahují na všechny osoby, které sloužily v inkriminovaných funkcích, jak na to poukazují i vyjádření ministerstev obrany a vnitra. Jak však vyplývá z výše uvedených interních předpisů (rozkazů), všechny osoby, které v těchto oblastech činnosti působily, byly těmito předpisy zavázány k činnostem neslučitelným s demokratickým řádem a lze jen stěží předpokládat, že své povinnosti „řádně“ neplnily. Zákony č. 33/1995 Sb. a č. 34/1995 Sb. mají přímý vztah ke speciálním orgánům ministerstev vnitra, obrany a spravedlnosti, provádějícími sociální zabezpečení (§ 3 zákona č. 582/1991 Sb.), které jsou tak přímým adresátem úkolů, jež z uvedených zákonů vyplývají, a tyto orgány posuzují, zda a jakou dobu v konkrétní funkci příslušné osoby působily.
Na základě zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, který stanoví její vnitřní strukturu, resp. zákona č. 76/1959 Sb. jsou pak uvedené zákony rozvedeny rozkazy příslušných ministrů (tedy vnitřní normativní instrukcí, nikoliv obecně závazným právním předpisem). Ty zavazují pouze zmíněné orgány sociálního zabezpečení a jsou východiskem při aplikaci činností uvedených v napadených zákonech, a to právě jen pro potřeby těchto orgánů, které pak mohou samozřejmě v případech pochybnosti či nejasnosti učinit dotaz na ministerstvo. Nutno totiž v těchto souvislostech uvést, že funkční zařazení popsané v příslušných rozkazech (MV, MO, BIS, MS) je zcela odlišný pojem, než popis jednotlivých činností uvedených v samotných napadených zákonech. V zákonech jde jednoznačně o náplň činnosti, která je dostatečně zřetelná a jednoznačná, když bezpochyby ukazuje ve všech směrech rysy činnosti, která je po právu odsouzena demokratickou společností jako činnost výrazně podporující předchozí nedemokratický režim (viz zákon č. 198/1993 Sb.).
Obecně lze konstatovat, že neurčitost některého z ustanovení právního předpisu nutno považovat za rozpornou s požadavkem právní jistoty a tudíž i právního státu (čl. 1 Ústavy) toliko tehdy, jestliže intenzita této neurčitosti vylučuje možnost stanovení normativního obsahu daného ustanovení i pomocí obvyklých interpretačních postupů. V daném případě tomu tak není a nutno znovu poukázat na to, že popsané činnosti v rámci doby služby jsou z hlediska jejich náplně označeny určitě. Jejich další vymezení interními předpisy (rozkazy příslušných ministrů, jak jsou uvedeny v přílohách), koresponduje s vymezením provedeným v napadeném zákoně samotném. Je třeba vycházet z toho, že terminologie zákona, jako je např. „na úseku s kontrarozvědným nebo rozvědným zařazením...“ apod., je věcným a naprosto jasným vymezením určitých činností. Rozkazy ministrů a prozatímního ředitele BIS (které se nepochybně drží přesného zákonného vymezení) konkretizují, ve kterých organizačních útvarech (odbory, správy, event. jiné články) byla tato činnost vykonávána.
I kdyby se Ústavní soud se zákonným vymezením okruhu dotčených osob neztotožňoval a viděl důvody pro vymezení širšího stanovení okruhu osob, které se intenzivněji v posuzované souvislosti podílely na fungování komunistického režimu, bylo by věcí zákonodárce se touto skutečností zabývat.
Jak je uvedeno na jiném místě tohoto odůvodnění, vláda České republiky svými usneseními č. 729 a 730 ze dne 21. prosince 1994 vyslovila nesouhlas se zněním poslaneckých návrhů napadených zákonů. Vycházeje z předmětných usnesení, dospěl Ústavní soud k následujícím závěrům.
Přestože se v mnoha směrech jedná o námitky věcně velmi závažné, zejména ohledně kolize se zákonem č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, nemohl k nim Ústavní soud přihlédnout, neboť svým charakterem vybočují z rámce jeho kompetence. Nicméně, pokud by v důsledku nepřímé novelizace § 30 zákona č. 87/1991 Sb. napadenými zákony došlo v konkrétních případech k tvrdostem (tzn. v případech mimosoudně rehabilitovaných vojáků, jakož i bývalých vojáků, jejichž služební poměr neplatně skončil v době od 25. února 1948 do 1. ledna 1990 a kteří vykonávali službu v útvarech VKR nebo rozvědky ČSLA, pokud byli posléze reaktivováni), mají možnost ministři zmírnit tvrdost zákona svým individuálním rozhodnutím. Z RMO č. 35/1995 písm. E) např. plyne, že toto své moderační oprávnění ve vztahu k zákonům č. 119/1990 Sb. a č. 87/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ministr vnitra použil. Další využitelný prostředek je regulován v § 31 odst. 1 a 2 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jenž umožňuje vojákům z povolání, propouštěným ze stanovených důvodů ze služebního poměru, rekvalifikaci na náklady Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra apod. Naznačený problém rovněž nespadá do kompetence Ústavního soudu.
Přes shora uvedené je ovšem potřebné na tomto místě dodat, že nic přirozeně nebrání tomu, aby jednotliví občané, kterých se aplikace zákona č. 186/1992 Sb., ve znění zákona č. 33/1995 Sb., a zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., případně dotkne a kteří se domnívají, že byli poškozeni na svých právech, protože ve skutečnosti nevykonávali inkriminovanou funkci, se obrátili na obecný soud.
Jak již bylo uvedeno výše, v průběhu řízení před Ústavním soudem upozornil zástupce skupiny poslanců na potřebu posoudit RMO č. 35/1995 k jednotné aplikaci § 33 odst. 9 zákona č. 76/1959 Sb., ve znění zákona č. 34/1995 Sb., podle § 70 odst. 3 zákona č. 182/1993 Sb.
Войдите для заметок, избранного и уведомлений
Информация об акте
| Цитирование | Конституционный суд Чешской Республики установил No 107/1996 Сб., по заявлению об аннулировании Закона No 34/1995 Сб., дополняющего Закон No 76/1959 Сб., по некоторым служебным отношениям солдат, с поправками, и по заявлению об аннулировании Закона No 33/1995 Сб., изменяющего и дополняющего Закон Чешского национального совета No 186/1992 Сб., по служебному соотношению сотрудников полиции Чешской Республики с поправками, и Закону No 100/1970 Сб., по служебному соотношению членов Корпуса национальной безопасности с поправками. |
|---|---|
| Тип акта | Конституционный суд нашел |
| Автор | - |
| Сборник | Сборник законов |
| Дата опубликования | 30.04.1996 |
|---|---|
| Действует с | - |
| Действует до | - |
| Статус | Действующий |
Текст нормативного акта носит информационный характер.
Комментарии 0