Конституционный суд не признал 60/2018 Coll.
Решение Конституционного суда от 12 декабря 2017 г., sp. zn.
Действующий
Zobrazeno prvních 200 z celkem 302 ustanovení tohoto předpisu.
Zobrazit celý předpis →
Pro stažení celého znění použijte tlačítko Stáhnout výše.
60
Найти
Конституционный суд
От имени Республики
Статья 20 (1) (a) (b) Акта о присоединении Чешской Республики, в которой говорится, что «Суд первой инстанции Чешской Республики», Суд первой инстанции Чешской Республики, «Суд первой инстанции Чешской Республики», Суд первой инстанции от 12 декабря 2017 года на пленарном заседании Суда первой инстанции Павла Рычетского и судей Луи Давида, Ярослава Феника, Йозефа Фиале, г-на Филипе, г-на Жирса, г-на Томира. «и политические институты», и г-н Ян Мусиль, Владимир Сладечек, г-н Радан Суханек (судья Иностранного банка), Президент Республики Чешская Республика, § 17, пункт 17 (7), § 17, § 17 (8), пункт (i) в словах «Закона Палаты Парламента», Конституционного Суда Конституционного Суда Конституционного Суда Конституционного Суда Чешской Республики, «Чешской Республики».
следующим образом:
Движение отклонено.
Причины
Тема вопроса
1. Предложением в соответствии со статьей 64 (1) (b) Закона No 182 / 1993 Coll., о Конституционном суде, полученным Конституционным судом 23 марта 2017 года, группа из 18 сенаторов (далее именуемая «автор») просила Конституционный суд в ходе разбирательства в соответствии со статьей 87 (1) (а) Конституции Чешской Республики (далее именуемой «Конституция») отменить следующие положения Закона No 424 / 1991 Coll., об ассоциации в политических партиях и политических движениях, с поправками (далее именуемые «Закон No 424 / 1991 Coll.»):
(a) Пункт 17 (8) (i) в словах "предоставленных банком, платежным учреждением или учреждением электронных денег или филиалом иностранного банка, платежным учреждением или учреждением электронных денег на территории Чешской Республики" на дату публикации находки в Сборнике законов;
(b) положения пункта 18 (2) на дату опубликования заключения в Сборнике законов;
(c) положения § 20 (3) и § 20 (7) в словах «мандат члена или сенатора должен составлять 900 000 чешских крон в год» на 1 января 2019 года (примечание Конституционного суда: заявитель должен ссылаться на соответствующее положение как § 20 (6) Закона No 424 / 1991 Coll., но законом No 302 / 2016 Coll. положения были перенумерованы в пункт 7);
(d) Пункты 17 (4) - (7), § 17 (8) (j), § 17a в словах "и политические институты" и "и политический институт", § 17b в словах "и политический институт" и "и политический институт", § 18 в словах "и политический институт", § 19f в словах "и политический институт", § 19h (1) (k), § 19k, § 19l в словах "или политический институт", § 20 (1) (b), § 20 (5) и (8) в словах "и статья 20a вклад в продвижение деятельности политического института" и статья 20a в пункте 3, на дату публикации решения в законах, "§ 20 (11) и (12) в словах" или в поддержку деятельности политического института, "или вклад в продвижение политического института".
Предложение сопровождалось просьбой о приоритетном рассмотрении.
Текст оспариваемых положений и соответствующего законодательства
3. Закон No 424/1991 Сб. с момента подачи рассматриваемого предложения был изменен Законом No 183/2017 Сб., вносящим изменения в некоторые законы в связи с принятием Закона об ответственности за правонарушения и производства и Закона о некоторых правонарушениях, а впоследствии Законом No 303/2017 Сб., вносящим изменения в некоторые законы в связи с отменой статуса коммунального предприятия. Оспоренные положения и другие соответствующие положения перечислены без сноски. Оспариваемые положения или отдельные части оспариваемых положений Закона No 424/1991 Сб. (Примечание к Конституционному суду: выделено жирным шрифтом) гласит:
Пункт 17 (4)
"Партия и Движение могут учреждать или быть членами единого политического института; Для целей настоящего Закона под политическим институтом понимается юридическое лицо, основной деятельностью которого является исследовательская, издательская, образовательная или культурная деятельность в области:
a развитие демократии, верховенства права, плюрализма и защиты основных прав человека;
b) развитие гражданского общества и социальная сплоченность;
c содействие активному участию граждан в общественной жизни;
d повышение качества политической культуры и общественных дебатов; или
e) содействие международному взаимопониманию и сотрудничеству.
Пункт 17 (5)
"Политический институт публикует все результаты своей деятельности, указанные в пункте 4, способом, позволяющим осуществлять удаленный доступ, в соответствии с характером деятельности".
Пункт 17 (6)
Политический институт не должен заниматься деятельностью школы или учебного заведения в соответствии с Законом об образовании или выступать в качестве университета в соответствии с Законом о высшем образовании.
Пункт 17 (7)
"Вклад в поддержку деятельности политического института может быть предоставлен, если политический институт имеет зарегистрированный статус коммунального предприятия. Вклад в поддержку деятельности политического института не используется для финансирования избирательной кампании партии, движения или коалиции, их кандидата или независимого кандидата.
(Примечание. Конституционный суд: Приговор первого положения был исключен Законом No 303 / 2017 Сб. с 1 января 2018 года.)
Пункт 17 (8)
"Прием партий и движений может быть:
(i) займы и займы, предоставленные банком, платежным учреждением или учреждением электронных денег или филиалом иностранного банка, платежным учреждением или учреждением электронных денег на территории Чешской Республики;
j) взнос из государственного бюджета Чешской Республики в поддержку деятельности политического института".
Пункт 17а (1)
"Стороны и движения и политические институты используют для своей деятельности только средства, находящиеся на счетах в банке, платежном учреждении или учреждении электронных денег или в филиале иностранного банка, платежного учреждения или учреждения электронных денег в Чешской Республике. Это не применяется, если расходы не превышают 5000 чешских крон; такие расходы могут быть оплачены наличными.
Пункт 17а (2)
"Стороны, движения и политические институты ведут отдельный учет:
а взносы из государственного бюджета, пожертвования и другие безвозмездно;
b результаты деятельности, вытекающие из трудовых отношений с партией и движением и Политическим институтом;
с финансирование избирательных кампаний на условиях, предусмотренных избирательным законодательством;
d) другие поступления и расходы".
Пункт 17а (3)
"Средства, упомянутые в пункте 2 (а), хранятся сторонами, а также движением и политическими институтами на отдельном счете, что позволяет третьим сторонам беспрепятственно и непрерывно получать доступ к отображению обзора платежных операций на этих счетах (далее - Специальный счет)".
Пункт 17а (4)
"Стороны, движения и политические институты без неоправданной задержки сообщают Органу номер или другой уникальный идентификатор счета, на котором они хранят средства, указанные в пункте 2 d); по просьбе Ведомства номер или другой идентификатор счета, на котором они хранят средства, указанные в пункте 2 b".
Пункт 17b (1)
"В платежном поручении, которым сторона, движение и политический институт или любое другое лицо запрашивает осуществление платежной операции в пользу или за счет конкретного счета, указывается цель платежной операции".
Пункт 17b (2)
"Поставщик платежных услуг со специальным счетом партии, движения или политического института обязан разрешать третьим сторонам просматривать историю платежных операций задним числом в течение последних 3 лет".
Пункт 17b (3)
"Адрес веб-сайта, на котором представлен обзор платежных операций на отдельном счете, уведомляется сторонами и движением и политическими институтами Управления, которые публикуют адрес на своем веб-сайте".
Пункт 18 (1)
"Стороны и движения не могут принимать подарок или иное бесплатное
а от государства, если иное не предусмотрено настоящим законом,
b) от организации, предоставляющей взносы;
c от муниципалитета, городской территории, городского округа и региона;
d от добровольного объединения муниципалитетов;
e от публичного предприятия и юридического лица, имеющего право собственности на государство или публичное предприятие, а также от лица, в управлении и контроле которого участвует государство; Это не применяется, если государство или государственное предприятие не имеют 10% своего пакета акций;
f от юридического лица, имеющего в собственности регион, муниципалитет, город или городской округ; Это не применяется, если холдинг не достигает 10%,
g от сообщества, представляющего общий интерес, политического института и учреждения;
h) активы целевого фонда;
(i) от другого юридического лица, если это предусмотрено другим законодательством;
(j) от иностранного юридического лица, за исключением политической партии и фонда, созданного для государственной деятельности;
k от физического лица, не являющегося гражданином Чешской Республики; Это не применяется, если заинтересованное лицо имеет право голосовать в Чешской Республике в Европейском парламенте.
Пункт 18 (2)
"Стороны и движения не принимают подарок или иное безвозмездно, если сумма всех денежных пожертвований или, в соответствующих случаях, суммы, соответствующие обычной цене подарка или иного безвозмездно полученного от одного и того же лица за один календарный год, превышает 3 000 000 чешских крон. Юридическое лицо, которое является первым лицом, контролируемым или контролируемым в отношении лица, находящегося под приговором, рассматривается как одно и то же лицо. Если донор или поставщик другого бесплатного исполнения является членом партии или движения, пособие на членство, превышающее 50 000 чешских крон, считается подарком или другим бесплатным исполнением.
Пункт 19f.
"Офис
a осуществляет надзор за управлением партиями, движениями и политическими институтами в соответствии с настоящим законом;
b) обрабатывает и публикует на своем веб-сайте доклад о своей деятельности за соответствующий календарный год;
c публикует на своем веб-сайте полную годовую финансовую отчетность сторон и движения, а также выводы, полученные в результате его деятельности;
(d) до 31 мая соответствующего календарного года уведомить Министерство финансов о том, был ли представлен годовой финансовый отчет партии и движения за предыдущий год и является ли он полным; Ведомство также информирует Министерство финансов в течение этого периода о том, что годовой финансовый отчет не был представлен или является неполным.
(e) уведомляет Министерство финансов о результатах оценки годового финансового отчета, представленного ретроспективно в соответствии с пунктом 19h (3) или представленного по просьбе Органа для дополнения или исправления недостатков, упомянутых в разделе 19h (5), без задержки и не позднее чем через 10 дней после получения годового финансового отчета;
f вести переговоры о правонарушениях и налагать административные наказания;
g осуществляет полномочия, предусмотренные другим законодательством в области финансирования избирательных кампаний;
h) осуществляет полномочия, предусмотренные в другом законодательстве".
Пункт 19 ч (1)
Стороны и Движение представляют Ведомству до 1 апреля каждого года ежегодный финансовый отчет, охватывающий:
(a) счета в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;
(b) аудиторский отчет о проверке счетов с неквалифицированным заявлением;
(c) обзор общего дохода, разбитого на статьи 17 (8), к которым стороны и движение добавляют:
1. обзор компаний или кооперативов, в которых партия или движение имеет долю, с указанием суммы этой доли;
2. обзор займов, займов и другой задолженности с указанием суммы и сроков задолженности, включая дату погашения, имя, фамилию и дату рождения; в случае, если поставщиком является юридическое лицо, указывается его фирменное наименование и идентификационный номер;
d обзор расходов на заработную плату, произведенных партией или движением оплачиваемых лиц, с указанием числа таких лиц и вида выполняемой работы;
(e) обзор общих расходов на налоги, сборы и другие аналогичные операции с наличными деньгами;
f расходы на выборы с разбивкой по типам выборов, в которых партия и движение участвовали в данном календарном году;
g обзор подарков и их подарков с указанием суммы пожертвования и нормальной цены непожертвования, имени, фамилии и даты рождения; если донором является юридическое лицо, указываются его фирменное наименование и идентификационный номер;
h) обзор других операций без взимания платы, обычная цена которых превышает 50 000 чешских крон, с указанием имени, фамилии и даты рождения; в случае, если поставщиком является юридическое лицо, указываются его фирменное наименование и идентификационный номер;
(i) обзор стоимости имущества, приобретенного по наследству или по ссылке; если стоимость приобретенного имущества превышает 50 000 чешских крон, имя, фамилия, дата рождения и дата смерти и муниципалитет последнего места жительства умершего;
(j) обзор членов, чье членское пособие за календарный год превышает 50 000 чешских крон, с указанием их имени, фамилии, даты рождения, города проживания и общей суммы членского пособия;
(k) название и адрес политического института, учредителем или членом которого является партия или движение, а также расходы, понесенные для поддержки его деятельности, по меньшей мере равные вкладу в деятельность политического института;
Пункт 19k (1)
"Политический институт совершает преступление:
(a) вклад в поддержку деятельности политического института используется в нарушение статьи 17 (7);
(b) в нарушение статьи 17a не ведет отдельных счетов или не уведомляет Ведомство о информации, упомянутой в статье 17a (4); или
(c) в нарушение статьи 17a, он не должен создавать специальный счет или в нарушение статьи 17b, он не должен уведомлять адрес веб-сайта.
Пункт 19k (2)
Штраф в размере до 200 000 чешских крон может быть наложен за преступление, упомянутое в пункте 1 (а) - (с).
Пункт 19l (1)
"При определении размера штрафа юридическому лицу учитывается также влияние штрафа, налагаемого на возможность дальнейшего существования партии и движения или политического института".
Пункт 20 (1)
"Партия и Движение на условиях, установленных настоящим Законом, имеют право на следующие государственные взносы:
a вклад в деятельность, связанную с постоянным вкладом и вкладом в мандат; и
b) вклад в поддержку деятельности политического института.
Пункт 20 (3)
Право на постоянный взнос предоставляется партии и движению, получившим не менее 3% голосов на выборах в Палату депутатов.
Пункт 20 (5)
"Право вносить вклад в деятельность политического института возникает из партии и движения, по крайней мере один член которого был избран партией и движением, по крайней мере, в два из последних трех последовательных парламентских периодов Палаты депутатов, включая нынешний парламентский срок, и который является учредителем или членом политического института. Этот взнос может быть использован партией или движением исключительно для покрытия расходов на деятельность политического института.
Пункт 20 (6)
"Постоянный взнос составляет 6 000 000 чешских крон в год для партии и движения, которые получили 3% голосов на последних выборах в Палату депутатов. Партия и движение будут получать 200 000 чешских крон в год на каждые дополнительные 0,1% начатых голосов. Если Партия и Движение получают более 5% голосов, то взнос не увеличивается.
Пункт 20 (7)
Вклад в мандат члена или сенатора составляет 900 000 чешских крон в год, а в мандат члена областного совета и члена Пражского городского совета - 250 000 чешских крон в год.
Пункт 20 (8)
"Вклад в поддержку деятельности политического института составляет 10% от общей суммы вклада в деятельность партии или движения в год. В просьбе, упомянутой в статье 20a (3), партия и движение указывают название и адрес политического института, в поддержку которого предполагается взнос.
Пункт 20 (10)
"Соглашение о доле членов коалиции в результатах выборов имеет решающее значение для установления права на постоянный вклад и вклад в поддержку деятельности политического института и для определения их уровня с партией и движением, являющимися членами коалиции. Если такое соглашение не заключено или если оно не доставлено в Министерство финансов в установленный срок, результат выборов делится поровну. Пункт 2 не затрагивается. Партия и Движение должны до последнего дня крайнего срока для регистрации документов кандидатов предоставить Министерству финансов соглашение о доле членов коалиции.
Пункт 20 (11)
"Если соглашения, упомянутые в пункте 10, полученные Министерством финансов, отличаются, и партия и движение имеют право на постоянный взнос или взнос для поддержки деятельности политического института, Министерство финансов приостанавливает выплату постоянного взноса или взноса для поддержки политического института всем членам коалиции; Министерство финансов выплачивает постоянный или задний взнос для поддержки политического института после разрешения этого конфликта".
Пункт 20 (12)
"В год выборов в Палату депутатов, Сенат, Совет графства или Городской совет Праги ежегодные государственные взносы на каждый парламентский срок рассчитываются отдельно. Партия и движение принадлежат к одной двенадцати в месяц ежегодного государственного взноса. В месяц выборов партия и движение получат государственный взнос, рассчитанный по результатам выборов этого срока, который будет более благоприятным для партии и движения. Если Палата депутатов распущена, проводятся новые выборы в уездный совет или в районный совет столицы Праги, партия и движение имеют право на ежегодный постоянный взнос, мандатное пособие и взнос для поддержки деятельности политического института пропорционально месяцу, в котором расформирована Палата депутатов, новые выборы в уездный совет или в районный совет Праги. Если мандат члена, члена уездного совета или члена городского совета Праги является вакантным и нет заместителей или если мандат сенатора прекращен, ежегодный вклад в мандат и вклад в поддержку деятельности политического института должны быть пропорциональны месяцу, в котором это произошло.
Пункт 20a (3)
"Взнос на поддержку деятельности политического института ежегодно выплачивается Министерством финансов по просьбе партии и Движения двумя полугодовыми взносами. Вклад в поддержку деятельности политического института не выплачивается до уплаты вклада в деятельность.
Аргументы заявителя
4.Оспоренные положения Закона No 424/1991 Сб. относятся к следующим четырем предметам.
А. Три процента лимита голосования на выборах в Палату депутатов за постоянный взнос и размер взноса в мандат члена или сенатора в размере 900 000 чешских крон
5.Неконституционность регулирования уровня лимита на предоставление постоянного взноса и размера взноса в мандат члена или сенатора рассматривается совместно заявителем и противоречит статьям 21 и 22 Хартии основных прав и свобод (далее именуемой Хартией) и принципу свободной конкуренции между политическими партиями в соответствии со статьей 5 Конституции. Заявитель, используя конкретные примеры и расчеты, заявляет, что финансовые взносы в «установленные политические партии и политические движения (далее именуемые «политические партии») непропорционально благоприятствуют этим партиям по сравнению с более мелкими партиями и выходят за конституционные пределы». Заявитель утверждает, что с момента последнего вывода Конституционного суда о пересмотре конституционной оговорки о постоянном взносе [finding sp. zn. Непропорционально высок 40%-ный нижний предел для права на постоянный взнос (3%), чем заключительный пункт (5%), учитывая результаты выборов и реальную поддержку партий, которые могли бы достичь 2%-го порога для этого взноса. На практике на некоторых выборах до него дошли только три политические партии вне Палаты депутатов.
Заявитель далее утверждает, что, если государство налагает новые обязательства на политические партии, что влечет за собой увеличение эксплуатационных расходов, оно также должно способствовать выполнению этих обязательств. В связи с этим заявитель прямо отмечает, что предложение об отмене соответствующих положений не предусматривает стимула к полному отмене системы государственной помощи, а предусматривает стимул к созданию новой и конституционно последовательной системы, которая устранила бы сохраняющееся неравенство в финансировании политических партий государством и которая отражала бы, например, выводы Группы ГРЕКО (Группы государств против коррупции) Совета Европы.
Ограничение общей суммы пожертвований политической партии от одного и того же лица в календарном году в размере 3 000 000 чешских крон
7. оспариваемое положение части 2 статьи 18 Закона No 424/1991 Сб. запрещает политическим партиям принимать дар или иной дар бесплатно (далее именуемый "дар") от одного и того же лица, если общая сумма таких пожертвований или денежных сумм, соответствующих нормальной цене дара или иного дара бесплатно, превысила бы в календарном году 3 000 000 чешских крон.
8.Апеллянт считает это положение в принципе непроблемным; однако утверждает, что включение политических партий в рамки индивидуальной сферы действия запрета предполагает вмешательство в свободу конкуренции политических партий вопреки статье 5 Конституции. По мнению заявителя, эта сумма недостаточна и ограничивает возможности сотрудничества политических партий. Корректировка в основном затрагивает мелких игроков, потому что для них возможность предоставления подарка от другой политической партии является одной из форм сотрудничества, которые они используют. В качестве примера заявитель приводит положение политической партии И работать на региональном уровне, который не баллотируется в Палату депутатов, а хотел бы поддержать другую политическую партию Б, которая баллотируется и намерена отстаивать интересы партии А в Палате депутатов. Из-за оспариваемого положения страница A ограничена 3 000 000 чешских крон. По мнению апеллянта, в случае подарка существует качественная разница между политической партией и другим видом юридического лица. Для политической партии это дар участвовать в свободном политическом соревновании. И поскольку, по мнению заявителя, включение политических партий в личную сферу действия положения не может быть устранено путем толкования, оно предлагает его отмену.
С. Сокращение круга субъектов, с которыми политические партии имеют право заключать договор на предоставление займов и займов банкам, зарегистрированным в Чешской Республике
9. оспариваемое положение § 17 (8) (i) Закона No 424 / 1991 Coll. сужает круг субъектов, с которыми политические партии имеют право заключать договор о предоставлении займов или займов (далее именуемых «займы»), банкам, платежным учреждениям или учреждениям электронных денег или филиалам иностранного банка, платежного учреждения или учреждения электронных денег в Чешской Республике (далее именуемые «банки, зарегистрированные в Чешской Республике» или «банки»). Это положение ставит менее экономически сильные политические партии в невыгодное положение, чем те, которые получают государственную финансовую поддержку. По мнению заявителя, существует косвенная дискриминация в отношении экономически менее влиятельных политических партий, противоречащая статье 3 (1) Устава, путем применения соответствующего положения. По ее мнению, причина заключается в том, что способность отдельных субъектов привлекать средства для своей деятельности таким образом принципиально отличается в зависимости от их экономического положения, поскольку банки тщательно изучают экономическое положение заявителя до предоставления кредитов или займов и нет никаких оснований для того, чтобы они поступали иначе с политическими партиями. Крупные политические партии или партии, получающие взносы от государства, более привлекательны для банков, поскольку имеют активы, которым они могут гарантировать или могут погасить кредиты и займы, например, от государственных взносов. Кроме того, согласно заявителю, эффект невыгоды менее экономически сильных политических партий усиливается введением института вклада в деятельность политического института, условия предоставления которого определяются только устоявшимися и экономически сильными политическими партиями.
10.В дополнение к косвенной дискриминации в отношении менее экономически сильных политических партий заявитель также оспаривает оспариваемое положение с принципом свободной конкуренции для политических партий в соответствии со статьей 5 Конституции, поскольку, если политическая партия не получает ссуду или ссуду в связи с ее экономическим положением, она будет ограничена в свободной конкуренции политических партий без существенного обоснования.
11.Заявитель считает оспариваемое положение несовместимым со статьей 21 Устава, утверждая, что в соответствии с новым законодательством экономически менее сильные политические партии будут иметь значительно более трудный доступ к займам и займам, в частности, если они одновременно не достигнут результатов выборов, которые гарантируют им достаточные государственные взносы. Таким образом, сужение круга потенциальных поставщиков кредитов и займов усилит давление на экономически менее влиятельные политические партии с целью получения средств другими юридически разрешенными способами. Решение в виде увеличения членских взносов, которое является одним из таких методов, представляется неприемлемым, поскольку оно ограничило бы участие граждан в общественной жизни из-за их имущественного положения.
Последнее возражение против этого оспариваемого положения заключается в его предполагаемой импортности. Заявитель утверждает, что целью поправки г-на Мартина Плишека, которая привела к оспариваемому положению, было укрепление транспарентности как с точки зрения транспарентности отношений между политической партией и поставщиками кредита или займа, так и с точки зрения укрепления независимости политических партий от этих поставщиков. Эта вторая частичная цель прозрачности рассматривается заявителем как внутренне противоречивая, поскольку устранение риска зависимости от других поставщиков приведет к усилению риска зависимости от банков, которые могут использовать именно инструмент кредитования или кредитования политических партий для продвижения своих экономических и политических интересов. По мнению апеллянта, это сужение не приведет к какому-либо повышению прозрачности, так и не укрепит независимость политических партий по кредитам и кредиторов. По его мнению, существуют альтернативные процедуры для достижения обеих целей, применение которых было бы более дружественным к принципам, защищаемым конституционным порядком.
В целях повышения транспарентности заявитель считает, что формулировка первоначального проекта правительственной поправки к закону была бы достаточной для представления в годовом отчете резюме займов, займов и других долгов с указанием их суммы и сроков, включая сроки погашения, имена, фамилии и даты рождения. Из этих цифр можно было бы сделать вывод, является ли это кредит или кредит, который является законным или сомнительным (скрытый подарок).
Политические институты и вклад в деятельность политического института
14.Законодательство политических институтов в оспариваемых положениях пунктов 4-7 статьи 17 Закона No 424/1991 Сб. (а также другие оспариваемые положения, относящиеся к политическим институтам) считает заявителя противоречащим статье 3 (1) Устава, поскольку это приводит к дискриминации в отношении малых и новых политических партий. Тот факт, что только те партии, которые являются членами или учредителями политических институтов, и по крайней мере один член которых был избран в два из последних трех последовательных парламентских периодов Палаты депутатов, включая текущий срок полномочий, получают поддержку в соответствии с законом, согласно заявителю, отдает приоритет установленным политическим партиям. Согласно действующему ключу, только пять политических партий, в частности Чешская социал-демократическая партия, Коммунистическая партия Богемии и Моравии, Гражданская демократическая партия и ТОП-09, добились бы поддержки деятельности политического института. По мнению заявителя, непонятно, почему только успех был выбран в качестве критерия наличия права на участие в выборах в Палату депутатов, а не в качестве критерия выборов в Сенат, Европейский парламент или региональные советы.
15.Оспоренное законодательство сравнивается заявителем с законодательством так называемых политических устоев в Федеративной Республике Германия ("Германия"), которое, согласно пояснительной записке к оспариваемому закону, послужило главным вдохновением. Немецкое законодательство, как условие предоставления взноса, требует политической основы связанной политической партии, чтобы проникнуть либо в Федеральное собрание, либо дважды в одну из земных мечтаний. Поэтому она более открыта, чем чешская версия. Другое отличие состоит в том, что если после выборов политическая партия Германии выпадает из одного из представительных органов, связанный с ней Фонд получает поддержку в следующем парламентском сроке. Заявитель также ссылается на прецедентное право Федерального конституционного суда Германии, в котором подчеркивается юридическая и фактическая независимость политических институтов от политических партий как условие их государственного финансирования, а также необходимость в надлежащих гарантиях в соответствующем законодательстве, которое действует против риска подрыва равенства возможностей политических партий. По мнению заявителя, чешское законодательство не соответствует таким требованиям.
16.В дополнение к возражениям против принципа недискриминации заявитель также оспаривает принцип свободной конкуренции между политическими партиями в соответствии со статьей 5 Конституции. Согласно заявителю, оспариваемое постановление дает окаменение действующей партийной структуре в Чехии. Практический пример показывает, как политические партии с относительно одинаковой прибылью на выборах в Палату депутатов (5,1% и 4% голосов) могут получать от государства существенно разные суммы финансовой поддержки. Этот разрыв еще больше объясняется тем, что более успешные из них могут также получить поддержку, внося вклад в деятельность политического института.
Замечания сторон и посредника, ответ заявителя
17.Замечания Палаты депутатов от 4 мая 2017 года касаются только формальных аспектов законодательного процесса, приведшего к принятию оспариваемого законодательства. Палата депутатов заявляет, что Закон No 302 / 2016 Сб., вносящий изменения в Закон No 424 / 1991 Сб., об ассоциации в политических партиях и политических движениях с внесенными в него поправками и другие связанные с ним законы, обсуждался в качестве Дома печати No 569 (предложение правительства) в первом чтении 20 октября 2015 года, а также было поручено обсудить Комитет по конституционному и гарантийному аудиту. Оба комитета занимались этим три раза. Второе чтение законопроекта состоялось 12 апреля 2016 года и 1 июня 2016 года, а поправки были обработаны как Дом прессы No 569/7. Третье чтение законопроекта состоялось 29 июня 2016 года, и законопроект был одобрен Палатой депутатов, в том числе с поправками г-на Мартина Плишека (в отношении ограничения круга допустимых кредиторов) и г-на Збыньки Станжури (который предложил увеличить размер взноса в мандат члена или сенатора с 855 000 чешских крон до 900 000 чешских крон).
18.В своих замечаниях от 5 мая 2017 года Сенат заявляет, что законопроект был передан Палатой депутатов в Сенат 28 июля 2016 года и ему был присвоен печатный номер 309 (10-й срок). Гарантийный комитет был создан конституционно-правовым комитетом (единственным комитетом, на который был направлен законопроект), который рекомендовал Сенату одобрить законопроект в редакции, упомянутой Палатой депутатов. Сенат обсудил законопроект 24 августа 2016 года. В ходе прений сенатор Иржи Шестак, в частности, высказался по вопросу об ограничении круга кредиторов и займов и указал на опасность "неравной политической конкуренции" и косвенной дискриминации в отношении небольших политических партий. На это в ходе общих прений ответил министр Иржи Динштбьер, который отметил, что даже существующее законодательство, которое не ограничивает круг кредиторов и займов, несет риски с точки зрения прозрачности и независимости от частных лиц. В нем говорится, что наиболее транспарентным решением является ограничение числа поставщиков кредитов и предоставление кредитов учреждениям, имеющим надлежащие лицензии на предоставление кредитов. После общих прений на голосование было вынесено единственное предложение об одобрении проекта законопроекта, на который ссылается Палата депутатов. Законопроект был одобрен голосами 37 сенаторов при участии 62 сенаторов, ни один сенатор не голосовал против.
19.Правительство утвердило постановление No 335 от 3 мая 2017 года и предложило отклонить предложение группы сенаторов об отмене оспариваемых положений Закона No 424/1991 Сб. В своих замечаниях Конституционному суду от 6 июня 2017 года он высказал свое мнение по всем направлениям оспариваемых положений.
20.Что касается предполагаемой неконституционности установления лимита на предоставление постоянного взноса, то Правительство отмечает, что этот вопрос уже рассматривался Конституционным судом в п. Утверждение апеллянта о невозможности вхождения малой партии в нынешнюю политическую систему с получением парламентского мандата будет опровергнуто правительством. В нем упоминается парламентское участие Партии зеленых после выборов 2006 года, общественные дела после выборов 2010 года, парламентское представительство рассвета прямой демократии Томии Окамуры и возвращение КДУ-КСЛ в Палату депутатов в 2013 году.
Правительство также кратко изложило свои мнения по вопросу о неконституционном характере размера взноса в мандат члена или сенатора. Поскольку политическая система не закрыта для новых образований, правительство утверждает, что даже в этом случае Конституция не нарушается. Правительство заявляет, что, хотя Конституционный суд признал вклад неконституционным в то время, он сделал это в контексте предыдущего аннулирования избирательного вклада, что неоправданно увеличило диспропорцию политической поддержки и направлено на закрытие политической системы в то время. По мнению правительства, политическая система в настоящее время не закрыта для новых партий, поправка к Закону No 424/1991 Сб. не увеличивает государственные взносы в парламентские партии и поэтому ситуация иная.
22.В частности, в целях предоставления пожертвований между политическими партиями Правительство заявляет, что установление лимитов на дары физических и юридических лиц распространено в ряде европейских государств и оправдано необходимостью избегать неоправданного влияния на политическую сторону отдельных доноров. Цель заключается именно в поощрении свободной конкуренции между политическими партиями, защищенными статьей 5 Конституции. Правительство также заявляет, что автор своим примером политической партии, для которой ограничение может показаться трудным, не демонстрирует, что это расширенная практика сотрудничества между политическими партиями (в диапазоне пожертвований свыше 3 000 000 чешских крон). Поэтому этот пример не может оправдать наличие определенного общего интереса в отсутствии подобного ограничения или его «удушающего эффекта».
23.По вопросу о займах и займах, предоставляемых банками, правительство утверждает, что необходимо учитывать относительную концепцию равенства. Согласно Правительству, со ссылкой на прецедентное право Конституционного Суда [например, определение sp. zn. Однако, по мнению правительства, ни один из этих случаев не был выполнен. Во-первых, правительство утверждает, что нет никакого фундаментального права на получение кредита или займа от небанковского (или другого) предприятия. По этой причине, по мнению правительства, сущность равенства не нарушается. Кредитное финансирование политических партий может рассматриваться как хозяйственная деятельность политической партии, подпадающая под действие статьи 26 (2) Устава, которая позволяет ей устанавливать условия и ограничения законом. При этом на это право можно ссылаться только в пределах законов, его реализующих, поскольку оно подпадает под статью 41 (1) Устава.
Правительство также отмечает, что данное ограничение не может рассматриваться в качестве арбитражного для банков. Прежде всего, Правительство ссылается на пояснительную записку к Палате представителей 569/0, результатом которой стал Закон No 302/2016 Сб. о внесении изменений в Закон No 424/1991 Сб., согласно которой поправка направлена на «обеспечение более высокой степени прозрачности финансирования политических партий и политических движений, в частности в контексте их финансовой и материальной поддержки третьими лицами, и более высокого уровня контроля за управлением партией...». Поскольку политические партии пользуются привилегиями из-за их роли в представительной демократии, интерес государства к прозрачному финансированию политических партий также является законным. По мнению правительства, поправка Мартина Плишека, которая привела к сужению круга кредиторов и кредиторов только для банков и аналогичных учреждений, выполняет цель укрепления прозрачности, делая их прозрачными и эффективно контролируемыми. Таким образом, оспариваемое постановление имеет законную цель, является рациональным, не является произвольным и также является эффективным в отношении общего надзора за банками и так называемого специального разрешения Управления по управлению политическими партиями и политическими движениями, которое в соответствии с § 38 (3) Закона No 21 / 1992 Сб. о банках, с поправками, может запрашивать информацию о своих клиентах. Правительство считает целесообразным определение законной цели законодательства как для исключения заявленной косвенной дискриминации, так и для исключения нарушения статьи 5 Конституции.
25.Правительство добавляет к этому пункту, что любое увеличение зависимости политических партий от других видов финансирования также может быть воспринято положительно как призыв к благоразумию и благоразумию политических партий в их управлении и что необходимо уважать дискрецию законодателя, который принял законопроект и может оценить влияние закона в будущем. Наконец, со ссылкой на положения Указа No 163/2014 Сб., об осуществлении деятельности банков, сберегательных и кредитных кооперативов и дилеров ценных бумаг, и Указа No 141/2011 Сб., об осуществлении деятельности платежных учреждений, учреждений электронных денег, мелких поставщиков платежных услуг и мелких издателей электронных денег, с внесенными в него поправками, Правительство заявляет, что правила в нем обеспечивают исключение банковских преференций при кредитовании.
Что касается неконституционного правления политических институтов, то правительство заявляет, что законодатель намеревался создать условия для создания и долгосрочного устойчивого функционирования институтов, которые будут играть укрепляющую роль для политической партии в обществе и, следовательно, для стабильности всей политической системы. Правительство подчеркивает, что политические институты, в соответствии со статьей 17 (4) Закона No 424/1991 Сб., укрепляют сущностные характеристики демократической политической системы и что общественность имеет возможность контролировать это посредством обязательства политических институтов публиковать результаты своей деятельности, характер которых делает это возможным способом, позволяющим удаленный доступ.
27.Правительство также отмечает, что предоставление вклада в деятельность политического института возможно только в том случае, если политический институт имеет зарегистрированный статус общественного пользования, что не указывает на то, что политические институты могли бы служить искажению свободной конкуренции политических партий (прим. Конституционный суд: путем принятия Закона No 303/2017 Сб., который вносит изменения в некоторые законы, касающиеся отмены статуса общественного пользования, отменены положения о регистрации статуса общественного пользования).
Поэтому, по мнению Правительства, создание политических институтов является рациональным, равно как и намерение законодателя оказывать финансовую поддержку политическим институтам. По мнению правительства, это является аспектом концепции защиты демократии, как и вдохновение законодателя в немецком праве.
29.Согласно Правительству, законодательный орган не осуществлял дискреционные полномочия, если он следил за результатами выборов только в Палату депутатов, а не в другие представительные органы. Правительство ссылается на решение Конституционного суда (Sp. zn. Pl. ÚS 10/03) и заявляет, что оспариваемое постановление оправдывает позицию Палаты депутатов как самого важного представительного органа в Чешской Республике. Связь с электоральным успехом Палаты депутатов отражает, по мнению правительства, позицию политической партии в конституционном строе государства. По ее словам, это так понятно, если законодатель получает финансовую поддержку от политических институтов от избрания в Палату депутатов.
30.Правительство также корректирует утверждение заявителя о том, что, согласно оспариваемому законодательству, вклад в деятельность политического института также предоставляется политической партии, которая «выпала из Палаты депутатов» на один период и что, следовательно, закон не отклонился от немецкого вдохновения в этом отношении. Кроме того, Правительство отмечает, что заявитель не включил КДУ-ЧСЛ в список партий, имеющих право на получение поддержки деятельности политического института в настоящее время.
31.С утверждением заявителя о том, что чешское законодательство политических институтов не выдерживает требований Федерального конституционного суда Германии о правовой и фактической независимости аналогичных институтов от политических партий и об отсутствии пробела в защите равенства шансов политических партий, правительство не соглашается. Он напоминает, что политический институт не является новым видом юридического лица. Поскольку политический институт является юридическим лицом, отличным от политической партии, и к нему применяется законодательство, регулирующее соответствующий вид юридического лица (Гражданский кодекс, Закон о коммерческих корпорациях и т. д.), также снижается риск нормативных лазеек. По мнению правительства, фактическое состояние независимости еще не может быть оценено или суммировано из-за новизны этого законодательства.
32.Омбудсмен постановила не осуществлять свое процессуальное право в соответствии с пунктом 3 статьи 69 Закона No 182/1993 Сб. о Конституционном суде с внесенными в него поправками и не вмешивалась.
В своем ответе Конституционному суду от 24 августа 2017 года заявитель, в частности, рассмотрел замечания Правительства. Чтобы скорректировать 3%-ный лимит на предоставление постоянного взноса и размер взноса в мандат члена или сенатора, заявитель добавил дополнительное сравнение финансовой поддержки выбранных политических партий с его претензиями на неконституционность текущей модели финансирования.
34.Чтобы ограничить совокупный объем пожертвований в размере 3 000 000 чешских крон и его неконституционное воздействие на свободную конкуренцию политических партий, заявитель заявляет, что аргумент правительства о том, что практика предоставления подарков между политическими партиями не столь распространена, чтобы оправдать отказ от лимита на пожертвования в целом, является странным. Согласно заявителю, возможная низкая частота возникновения определенных форм поведения не может быть причиной для устранения неконституционности.
35.Что касается вопроса о займах и займах, предоставленных только банками, то заявитель заявляет, что он настаивает на неконституционном воздействии сокращения круга приемлемых поставщиков, о которых идет речь, на менее экономически сильные политические партии, поскольку сужение существенно повлияет на них, в отличие от установленных политических партий. На возражение Правительства о том, что ограничение поставщиков банками способствует достижению прозрачности в управлении политическими партиями, заявитель отвечает, что, хотя достижение прозрачности в плане прозрачности отношений между политической партией и кредитным провайдером является законным (в том числе в смысле обеспечения чистоты предоставляемых ресурсов), проблема заключается в том, что выбранные средства достижения целей являются недостаточными. Заявитель указывает, что несоразмерный характер этого устройства также может быть проиллюстрирован в речи г-на Плишека, который, оправдывая рассматриваемую поправку, говорил об исключении возможности «финансирования посредством займов, например, анонимным физическим лицом», но предложенный и одобренный им законодательный орган является гораздо более общим и не допускает никакого другого поставщика, кроме банков.
Войдите для заметок, избранного и уведомлений
Информация об акте
| Цитирование | Конституционный суд нашел No 60/2018 Сб., по заявлению об аннулировании некоторых положений Закона No 424/1991 Сб., об ассоциации в политических партиях и политических движениях, с поправками |
|---|---|
| Тип акта | - |
| Автор | - |
| Сборник | Сборник законов |
| Дата опубликования | 12.04.2018 |
|---|---|
| Действует с | - |
| Действует до | - |
| Статус | Действующий |
Текст нормативного акта носит информационный характер.
Комментарии 0