Учрежден в Конституционном Суде Чешской Республики No 49/1994 Сб.

Статья 2 I Закон No 190/1993 Сб., изменяющий положения раздела 4 (1) Закона No 29/1984 Сб., о системе начальных и средних школ (Закон о школе), с поправками, в разделе, озаглавленном «Если не предусмотрено иное», дата объявления выводов в Сборнике законов удаляется.

Остальное было отвергнуто.

Группа из 45 членов подала ходатайство об отмене статьи I Закона No 190/1993 Сб., вносящей изменения и дополнения в Закон No 29/1984 Сб., о системе начальных и средних школ (Закон о школе), с поправками. В статье 4 (1) предложение «Образование и образование являются бесплатными» заменяется предложением. В школах, входящих в систему начальных и средних школ, граждане имеют право на бесплатное образование, если иное не предусмотрено законом. Второе предложение, если иное не предусмотрено законом, вводит платное образование в государственных школах (хотя и только частично), но это положение статьи 4 (1) (с) Закона. I Закон No 190 / 1993 Coll. противоречит как национальному праву, так и международно-правовым обязательствам Чешской Республики, а именно положениям статей 1, 9 (2) и 10 Конституции Чешской Республики, статье 5 (2) Конституционного закона Чешского национального совета No 4 / 1993 Coll., о мерах, связанных с исчезновением Чешской и Словацкой Федеративной Республики, положениям статей 4 (2) и (4), статье 33 (2) и статье 41 (1) Хартии основных прав и свобод (далее именуемой «Хартия»), статье 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, а также статьям 28 и статье 41 Конвенции о правах ребенка, с положениями статьи 5 и статьи 13 Международного пакта об экономике и статье 27 Венской конвенции о договоре.

Палата депутатов Парламента Чешской Республики в письме от 6 декабря 1993 года, подписанном ее президентом, доктором философии Миланом Удемом, заявила, что законодательный орган настаивал на принятом законе, а конституционное разделение власти государства подразумевает, что только Конституционный суд должен оценить конституционность закона и вынести решение в связи с предлагаемой группой из 45 членов.

Из краткосрочного доклада о 10-м заседании Палаты депутатов Парламента 15-17 июня 1993 года следует, что Закон No 190/1993 Сб., вносящий изменения и дополнения в Закон No 29/1984 Сб., о системе начальных и средних школ (Закон о школе), с внесенными в него поправками, был принят на этом заседании необходимым большинством членов в соответствии с § 39 (1) и § 2 Конституции Чешской Республики. Этот закон был опубликован в количестве 48 Собраний законов Чешской Республики, отправленных 15 июля 1993 года. Законопроект был обсужден и принят на основе инициативы членов (House Press No 193) и совместных докладов комитетов (House Press No 342). Поэтому можно считать, что закон был принят и издан в пределах установленной Конституцией компетенции и конституционным способом (§ 68 (2) Закона No 182/1993 Сб., о Конституционном суде).

Вопрос в настоящем деле заключается в том, имеет ли право на бесплатное базовое и среднее образование безусловный характер или же в этой области имеются юридические основания и отступления, в настоящем случае предусмотренные вторичным предложением "если иное не предусмотрено законом". В частности, Хартия дает четкий ответ на этот вопрос, который в силу статьи 112 (1) Конституции Чешской Республики является частью конституционного строя Чешской Республики и который сам в статье 33 (2) предоставляет гражданам в качестве одного из своих основных прав право на бесплатное образование в начальных и средних школах. По смыслу статьи 4 (2) Пределы основных прав и свобод могут быть скорректированы в соответствии с условиями, установленными Хартией, только законом, но при применении этого положения (статья 4 (4) Хартии) необходимо исследовать сущность и смысл основных прав и свобод. Хотя в соответствии со статьей 41 (1) Хартии права, упомянутые в статье 33 (2) Хартии, т.е. право на бесплатное образование в начальных и средних школах, могут быть применены только в пределах законов, реализующих эти положения, вряд ли можно считать, что при рассмотрении границ основных прав и свобод юридическое исключение оспариваемого безусловного права на бесплатное начальное и среднее образование все еще будет совместимым.

Этот вывод подтверждается также ратифицированными и декларируемыми договорами о правах человека и основных свободах, которыми Чешская Республика связана даже после этой даты, с учетом положений статьи 5 (2) Конституционного акта Чешского национального совета No 4/1993 Сб. о мерах, связанных с кончиной Чешской и Словацкой Федеративной Республики, и которые прямо обязательны в соответствии со статьей 10 Конституции Чешской Республики и имеют приоритет над законом. В частности, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, опубликованный под No 120/1976 Сб., признает право каждого на образование (статья 13 (1)), в то же время предусматривая, что для достижения полного осуществления этого права базовое образование должно быть обязательным и свободно доступным для всех и что среднее образование и высшее образование могут быть доступны и доступны, в том числе путем постепенного введения бесплатного образования [статья 13 (2) (a), (b), (c)]. Конвенция о правах ребенка, опубликованная под No 104/1991 Сб., также признает право ребенка на образование, поскольку в целях постепенного осуществления этого права и на основе равных возможностей бесплатное и обязательное базовое образование вводится для всех детей и развития различных форм среднего образования, в том числе посредством таких мер, как бесплатное образование [статья 28 (1) (a), (b)]. В статье 41 (а), (b) настоящей Конвенции отмечается, что ничто в настоящей Конвенции не затрагивается положениями, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и которые могут содержаться в правовом порядке Договаривающегося государства или в международном праве, которое является обязательным для такого государства. Впоследствии статья 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах соответствует статье Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которой никакие ограничения или отступления от каких-либо основных прав человека, признанных или существующих в любой стране в соответствии с законом, конвенцией, регулированием или практикой, не будут допущены под предлогом того, что Пакт не признает или не признает такие права в меньшей степени.

Таким образом, Конституционный суд разделяет причины, по которым группа из 45 членов подала ходатайство. С другой стороны, нет оснований полагать, что статья 10 (1) (с) основного Регламента не применяется. Кроме того, на Закон No 190/1993 Coll. повлияла статья 27 Венской конвенции о праве международных договоров, опубликованная в соответствии с No 15/1988 Coll., поскольку, что касается оспариваемой статьи, законодательный орган не ссылается на причину предлагаемой поправки к любому положению своего национального законодательства (статья 27). Конституционный суд также считает, что статья 4 не может быть применена в настоящем деле. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, поскольку настоящая Конвенция еще не объявлена, не может, в свете статьи 10 Конституции Чешской Республики, иметь приоритет над законом.

Поэтому Конституционный суд по причинам, изложенным выше, постановил, что положения статьи I Закона No 190/1993 Coll., которые внесли изменения в положение статьи 4 (1) Закона No 29/1984 Coll., в систему начальных и средних школ, с поправками, в части статьи 5 (2) (а), которая гласит «если иное не предусмотрено Законом о социальных вопросах», будут удалены с даты публикации Закона в Сборнике актов No 120 / 1993 Coll., за его противоречие с положениями статей 1, статей 104 (2) и 10 Конституции Чешской Республики, статьи 5 (2) (1) и статьи 41 (1) Хартии, с положениями статьи 28 (1) (b), (b), (b) Конвенции о правах ребенка, статьи 4 (2), статьи 4 (2) и статьи 10 (2) Конституции, статьи 33 (1) и статьи 41 (1) Конституции, статьи 41 (1) Хартии и статьи 41 (1) Хартии. В противном случае он отклонил предложение в остальных, поскольку та часть оспариваемой статьи, о которой говорится в первом предложении пункта 4 (1) "В школах, входящих в систему начальной и средней школы, граждане имеют право на бесплатное образование", находится в полном соответствии с вышеуказанными стандартами.

Находка подлежит исполнению в день ее публикации в Сборнике законов.