Основан в Конституционном Суде Чешской Республики No 3/1995 Сб.
Решение Конституционного Суда Чешской Республики от 23 ноября 1994 г. об отмене некоторых положений статьи I Закона No 74/1994 Сб., об изменении и дополнении Трудового кодекса No 65/1965 Сб. с внесенными в него поправками и некоторых других законов
Действующий
3
Найти
Конституционный Суд Чешской Республики
От имени Чешской Республики
23 ноября 1994 года Конституционный суд Чешской Республики на пленарном заседании принял решение по предложению группы из 45 членов Парламента Чешской Республики отменить положения пунктов 1, 2, 97, 98, 99 и 100, содержащиеся в статье I Закона No 74/1994 Сб., с поправками и дополнениями к Трудовому кодексу No 65/1965 Сб., с поправками и некоторыми другими законами, где они отменены, изменены или дополнены основными принципами и положениями разделов 151, 152, 154 (1) и 156 (3) Трудового кодекса и соответствующими положениями пункта 38 [пункт 37 (1) (f)] и пункта 102 (исключение слов "152 а" в первом предложении) следующим образом:
Движение отклонено.
Причины
24 мая 1994 года группа из 45 членов Палаты депутатов Парламента Чешской Республики предложила отменить указанные положения Закона No 74/1994 Сб. Оспоренный закон был одобрен Парламентом Чешской Республики и вступил в силу 1 июня 1994 года, за исключением статьи 4 (1) (a) (ii) Договора о Европейском Союзе. I, пункт 90, который вступил в силу 1 сентября 1994 года, и пункт 7 статьи VII, который вступит в силу 1 января 1995 года.
Закон был опубликован в Сборнике законов в количестве 23, который был распространен 29 апреля 1994 года. Это выполнило условие приемлемости заявления в значении пункта 1 статьи 66 Закона No 182/1993 Сб. о Конституционном суде.
3 ноября 1994 года Конституционный Суд Чешской Республики получил дополнение к жалобщикам, которое включало исправление некоторых ошибочных цифр, с указанием текста предложения, из которого в целях полноты можно изложить следующее:
Хотя Федеральное собрание не согласилось с ратификацией Конвенции No 171 о ночном труде 1990 года Резолюцией No 110 от 15 декабря 1992 года, оно согласилось с ратификацией Протокола 1990 года к Конвенции (пересмотренного) о ночном труде женщины (1948). Согласно Bulletin Official du Bit (1993), документ о ратификации этого Протокола был зарегистрирован 15 марта 1993 года, с вступлением в силу Протокола 15 марта 1994 года. Заявители далее заявляют, что ввиду того, что ратифицированный Протокол еще не опубликован в Сборнике законов Чешской Республики, статья 10 Конституции Чешской Республики не применяется к нему.
Кроме того, заявители указывают на противоречие оспариваемых положений Трудового кодекса с ратифицированным и еще не объявленным Протоколом 1990 года к Конвенции о ночном труде (Женщины) - пересмотренным - 1948 года.
Конституционный суд Чешской Республики в соответствии с § 42 (3) и § 69 Закона No 182 / 1993 Сб. направил предложение в Палату депутатов Чешской Республики и запросил также краткий отчет о заседании Палаты депутатов, на котором обсуждался правительственный законопроект, который внес изменения и дополнения в Трудовой кодекс и некоторые другие законы, включая совместный доклад комитетов Палаты депутатов и пояснительные записки по этому предложению.
От имени Парламента Чешской Республики вице-президент Палаты депутатов Инг Павел Толлнер, который указал, что прямой запрет на ночной труд женщин проистекает только из статьи 3 Конвенции No 89, которая, однако, касается только работы женщин на промышленных предприятиях, четко определена в статье 1 этой Конвенции. По сравнению с другими международными договорами и Конвенцией No 171 1990 года Конвенция No 89 устарела и по существу представляет собой дискриминацию в отношении женщин. Эта дискриминация проявляется в возможности заключения трудовых договоров для мужчин и женщин, занятых вне промышленных предприятий, указанных в Конвенции No 89.
Согласно Конвенции No 171 от 1990 года, которая также применяется к ночному труду женщин, женщине, как правило, предоставляется право выбирать, когда и при каких обстоятельствах она решает воспользоваться защитой, предоставляемой ей запретом на ночной труд и гарантированной ее согласием.
Права женщин на особую защиту, предусмотренные статьями 29 и 32 Хартии основных прав и свобод, должны быть сопоставлены с правом каждого человека на свободу выбора профессии (статья 26 (1) Хартии основных прав и свобод и статья 1 (3) Закона о занятости) и с гарантированным правом женщин на те же условия труда, что и мужчин [статьи 2, 6 (1), 7 (а) и (е) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, опубликованного под No 120 / 1976 Coll.].
Закон No 74/1994 Сб. продолжает гарантировать женщине надлежащую защиту от включения ночной работы против ее воли.
Чешская Республика не связана какой-либо международной конвенцией, Конституцией или Хартией основных прав с абсолютным запретом на отправку беременных женщин и женщин, ухаживающих за маленькими детьми, в командировки. Поэтому, как и в случае с ночной работой, сохранение абсолютного запрета на отправку этих женщин в командировки будет означать дискриминацию в отношении них с точки зрения занятости и условий труда.
Закон No 74/1994 Сб. был принят необходимым большинством членов парламента, должным образом подписан и объявлен в Собрании законов.
Законодательный орган действовал с убеждением, что принятый закон полностью соответствует Конституции, Хартии основных прав и свобод, верховенству права и международным договорам, с которыми связана наша Республика. Цитирование Палаты депутатов Чешской Республики.
С точки зрения экспертной оценки вопроса Конституционный Суд Чешской Республики также запросил мнения:
1 Министерство иностранных дел Чешской Республики,
2. Министерство здравоохранения Чешской Республики,
3. Министерство труда и социальных дел Чешской Республики.
ad 1. Министерство иностранных дел Чешской Республики заявило, что, исключив разделы 151 и 152 ранее действовавшего положения Трудового кодекса, запреты, касающиеся ночного труда женщин, ограничены. И наоборот, поправка к Трудовому кодексу (Закон No 74/1994 Сб.) расширяет права женщин и оставляет выбор на рассмотрение. То же самое относится к положениям статьи 153 и статьи 154 (1) Трудового кодекса. Поэтому в целом можно сказать, что новое законодательство выходит за рамки международных обязательств в области прав человека, хотя и не соответствует международным конвенциям.
ad 2. Министерство здравоохранения Чешской Республики сослалось на выводы главного гигиениста Чешской Республики о том, что, по его мнению, запрет на ночной труд женщин и действующее законодательство об условиях труда женщин, данное положениями § 149-156 Трудового кодекса с внесенными в него поправками, не противоречит Закону No 20/1966 Сб. о заботе о здоровье народа с внесенными в него поправками. Проблема охраны здоровья работающих женщин, включая беременных женщин и их нерожденных детей, должна быть понята, в частности, в связи с определением видов работы, которую могут выполнять женщины, и характера рабочего места. По мнению Министерства здравоохранения Чешской Республики, охрана здоровья работающих женщин будет адекватно обеспечена соответствующим указом, который предусматривает работу и рабочие места, подходящие для всех женщин, беременных женщин и матерей до конца девятого месяца после рождения.
ad 3. Министерство труда и социальных дел Чешской Республики также прокомментировало этот вопрос, заявив, что в отношении ночного труда женщин Чешская Республика по-прежнему связана Конвенцией No 89 о ночном труде женщин от 1948 года, пересмотренной и Протоколом 1990 года к этой Конвенции, в отношении ратифицированных международных конвенций Международной организации труда.
Упомянутая Конвенция No 171 1990 года о ночном труде не была одобрена ни правительством Чешской и Словацкой Федеративной Республики, ни парламентами обеих республик. Правительство Чешской Республики поручило этому министерству подготовить дальнейшую законодательную работу в целях обеспечения соответствия правопорядка Чешской Республики (бывшей Чешской и Словацкой Федеративной Республики) положениям Конвенции No 171 1990 года. По мнению Министерства, это желательный процесс согласования правовых актов Европейского сообщества с национальными правовыми актами Чешской Республики. Министерство труда и социальных дел Чешской Республики считает, что, как с точки зрения внутреннего распада Международной организации труда, так и с точки зрения международного права, Конвенция No 89 не является Конвенцией о правах человека и основных свободах в значении статьи 10 Конституции Чешской Республики.
В соответствии со статьей 87 (1) (а) Конституции Чешской Республики Конституционный суд принимает решение об отмене законов или их отдельных положений, если они противоречат конституционному закону или международному договору в соответствии со статьей 10 Конституции Чешской Республики. В значении статьи 10 Конституции Чешской Республики такие договоры означают только ратифицированные и объявленные международные договоры о правах человека и основных свободах. Чешская Республика связана ими, они являются обязательными и имеют приоритет над законом. В случае коллизии между договором и законом применяется договор.
Основные международные документы, касающиеся основных прав в области трудового права и социального обеспечения, включают только:
Всеобщая декларация прав человека,
Международный пакт о гражданских и политических правах,
Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Европейские документы в этой же области включают:
Конвенция о защите прав человека и основных свобод,
Европейской социальной хартии.
Согласно внутренней классификации конвенций Международной организации труда, к конвенциям о правах и свободах человека можно отнести только следующие:
Конвенция о дискриминации,
2 Конвенции о запрещении принудительного труда,
3. профсоюзные конвенции.
Поэтому Конвенция No 89 1948 года о ночном труде не является, как это видно из вышесказанного, международным соглашением о правах человека и основных свободах в соответствии со статьей 10 Конституции Чешской Республики, но входит, в том числе и самой Международной организацией труда, в число конвенций об условиях труда для занятости женщин.
Что касается других в вышеупомянутых проектах международных конвенций, то только Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (опубликованная под No 62/1987 Сб.) может быть отнесена к числу документов, которые отвечают условиям уже упомянутого положения статьи 10 Конституции Чешской Республики. Предложение, упомянутое в статье 23 настоящей Конвенции, гласит: "Ничто в настоящей Конвенции не наносит ущерба положениям, которые могут еще лучше привести к равенству между мужчинами и женщинами, которые могут включать:
а в законодательном органе государства, Договаривающейся стороны; или
b) в любой другой международной конвенции, договоре или соглашении, применимом к этому государству".
Однако ссылка на эту статью противоречит смыслу и цели обоснования предложения, поскольку ясно, что отмена ранее применявшегося запрета на ночной труд женщин является выполнением вышеупомянутых положений Конвенции. В случаях, когда другие конвенции выполняют условие, изложенное в статье 10 Конституции Чешской Республики, Конституционный суд считает, что это не связано с рассматриваемым вопросом.
Предложение группы депутатов Парламента Чешской Республики было сделано в значении статьи 87 (1) (а) Конституции Чешской Республики и статьи 70 Закона No 182 / 1993 Сб., поскольку, как утверждают заявители, оспариваемые положения Закона No 74 / 1994 Сб. прямо противоречат международным договорам, которыми Чешская Республика связана в соответствии со статьей 5 (2) Закона Чешского национального совета No 4 / 1993 Сб., и имеют приоритет над законом.
Они также оправдывают свое предложение тем, что Чешская Республика как законный член Международной организации труда уважает свою Конституцию и принятые ею и ратифицированные нашей Республикой конвенции.
Следует отметить, что предложение, упомянутое в Конвенции No 89 о ночном труде женщин (1948 г.) - пересмотренное - вступило в силу для Чехословацкой Республики 12 июня 1951 г. (опубликовано в Сборнике законов под No 17/1991 Сб.).
Действительно, согласно Постановлению Правительства Чешской и Словацкой Федеративной Республики No 453 от 6 ноября 1991 года тогдашнее правительство Чешской Республики обратилось с просьбой о ратификации Конвенции No 171 Международной организации труда о ночном труде, которая вновь регулирует некоторые понятия, касающиеся, в частности, ночного труда женщин. Поскольку в то время не были созданы законодательные предпосылки для ратификации Конвенции (т.е. поправки к соответствующим положениям Трудового кодекса), правительство Чешской и Словацкой Федеративной Республики отказалось от предложения о ратификации. Предложение о ратификации Конвенции No 171 было подготовлено одновременно с текстом предложения правительства о внесении изменений в Трудовой кодекс.
Причиной отмены запрета на ночную работу женщин стала, согласно пояснительной записке к законопроекту, необходимость гармонизации законодательства Чехии с соответствующими правовыми актами Европейского сообщества, в частности Соглашением об ассоциации с Европейским сообществом (статьи 69 и 70 Соглашения о Европе).
Согласно программному заявлению правительства Чешской Республики, его основными задачами также были внесение проекта поправки в Трудовой кодекс. Поправка, разработанная к Трудовому кодексу, отвечает фундаментальным изменениям в правовых отношениях в экономической системе Чешской Республики, и поэтому необходимо, чтобы существующие тенденции экономического развития не мешали нынешним трудовым отношениям, а поддерживали их и облегчали их реализацию.
Именно поэтому правительство предложило, в частности, корректировку выполнения ночных работ. Таким образом, отмена разницы между мужчиной и женщиной в ночном труде устранила централизованную повестку дня для разрешения исключений из запрета на ночную работу женщин. Этот запрет, хотя до сих пор представлялся признаком заботы о женщинах, на практике считался дискриминацией в отношении женщин.
Статья 10 Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах (опубликована под No 120/1976 Сб.) также предусматривает только право на особую защиту, в частности социальную защиту при беременности и материнстве. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (статья 11 (1)) дает начало общедекларируемым правам, таким как охрана здоровья, дородовой и послеродовой уход за женщинами, которые гарантируются как Конституцией, так и другими законодательными и подстатутными законами о труде и здравоохранении. По сути, Конвенция о правах ребенка (статья 24 (2) (d) и статья 41) устанавливает тот же принцип.
Это не соответствует тому факту, что общие права и защита женщин и семей в статье 32 Хартии основных прав и свобод осуществляются только положениями статьи 154 Трудового кодекса.
В предложении, упомянутом в статье 26-32 Хартии основных прав и свобод, к вопросу, касающемуся права женщин, подростков и инвалидов на улучшение здоровья на работе и особые условия труда, непосредственно применяется только статья 29 (1). Однако эта статья обязывает Чешскую Республику лишь усилить защиту этих субъектов в условиях труда. Другими положениями, непосредственно связанными с этим вопросом, являются статья 32 (2) Хартии основных прав и свобод, в которой говорится об особой заботе и защите в трудовых отношениях женщин во время беременности и соответствующих условиях труда. Другие статьи, упомянутые выше, не относятся к рассматриваемому вопросу.
Признанный на международном уровне принцип, согласно которому ратификация Международной конвенции не наносит ущерба более благоприятным правам, защите и условиям, предусмотренным и гарантированным национальным законодательством, также содержится в статье 19 (8) Устава Международной организации труда. Конституционный суд не разделяет мнение о том, что положение пункта 99 Поправки к Трудовому кодексу противоречит основным правам, приобретенным в соответствии с Хартией основных прав и прав человека, приобретенным в соответствии с международным правом.
Что касается основных принципов, которые были исключены в измененном варианте Трудового кодекса, то эти принципы представляют собой лишь общие правила толкования, которые используются в поддержку применения конкретных положений Трудового кодекса, но не имеют нормативного характера.
Отмена статьи III-X основных принципов Трудового кодекса Законом No 74/1994 Сб. не приводит к отмене соответствующих правовых институтов, поскольку они дополнительно регулируются в соответствии со статьей 41 (1) Хартии основных прав и свобод следующими положениями:
Право на свободный выбор профессии и право на получение средств для удовлетворения своих жизненных потребностей посредством работы регулируется трудовым законодательством, запретом принудительного труда и запретом на злоупотребление правами в статье 7 Трудового кодекса.
Статья IV - Право на оплату труда регулируется Законом No 1/1992 Сб., о заработной плате, о вознаграждении по вызову и о среднем заработке, с поправками, и Законом No 143/1992 Сб., о заработной плате и вознаграждении по вызову в бюджете и некоторых других организациях и органах, с поправками, или для части работников до сих пор по § 111-123 Трудового кодекса. Здоровье и безопасность на работе регулируются в § 132 и далее Трудового кодекса, восстановление после работы гарантируется положениями § 100 и далее. Уход за персоналом, включая вопросы квалификации, регулируется разделом 139 Трудового кодекса.
Статьи V и X. Положение профсоюзов как представителей работников закреплено в разделе 18 Трудового кодекса, право на коллективные переговоры регулируется Законом No 2/1991 Сб.
Статья VI. Основные обязанности работников и руководителей установлены в статьях 73-75 Трудового кодекса.
Статья VII. Что касается условий труда женщин и матерей, то в Трудовом кодексе в целом не проводится различие между мужчинами и женщинами в регулировании трудовых отношений, а учитываются физиологические предположения и материнская роль женщин, в частности корректировка отпуска по беременности и родам, возможность корректировки рабочего времени, защита от увольнения и отмена работы для женщин, беременных женщин и матерей к концу девятого месяца после рождения (§ 149 и далее).
Статья VIII. Адаптация особых условий несовершеннолетних включает, в частности, положения статей 163 - 168 Трудового кодекса.
Статья IX. Защита здоровья работников регулируется в § 135, ответственность за ущерб в § 170 и далее. Безопасность работников, нетрудоспособных и престарелых, предусмотрена в статье 146 Трудового кодекса, а также специальными законами, регулирующими вопросы медицинского и пенсионного страхования (страхования). Защита трудовых отношений в случае болезни, несчастного случая, беременности или материнства обеспечивается защитой от увольнения (ст. 48 Трудового кодекса). Вопрос профилактической и медицинской помощи регулируется специальными законами (например, Закон No 20 / 1966 Сб.) - например, разделы 99 и 168 Трудового кодекса.
Основные принципы Гражданского кодекса также были упразднены как неортодоксальные и лишние.
Постановление Суда Европейского сообщества от 25 июля 1991 г. по вопросу о равенстве в доступе мужчин и женщин в случае запрета на ночную работу.
В деле C 345 / 89 Суд рассмотрел вопрос о толковании статьи 5 Директивы Совета 76 / 207 / CEF от 9 февраля 1976 года, касающейся, в частности, равенства доступа к мужчинам и женщинам в отношении их условий труда. Согласно статье 5 указанной Директивы, мужчинам и женщинам должны быть предоставлены равные условия без дискриминации по признаку пола. С этой целью государства-члены принимают необходимые меры для устранения (отмены) положений, противоречащих этому принципу, если забота о защите, которая их вдохновила, больше не оправдана [пункт 2 (с) Директивы].
В соответствии со статьей 9 (1) указанной Директивы государства-члены обязались адаптировать свое законодательство к положениям Директивы в течение 30 месяцев после официального уведомления и, в отношении статьи 5 (2) (с), в течение 4 лет. Этот срок истек 14 февраля 1980 года. Статья 5 Директивы обязывает государства-члены ЕС применять равные условия труда как мужчин, так и женщин без дискриминации по признаку пола и пересматривать те законы и правила, которые противоречат этому принципу. Положение этой статьи является настолько точным и безусловным, что частные лица могут обращаться к нему в национальных судах.
В свете вышеизложенного на пленарном заседании Конституционного Суда Чешской Республики было отклонено предложение группы членов Парламента Чешской Республики в целом, поскольку оспариваемые положения не противоречат международным договорам в соответствии со статьей 10 Конституции Чешской Республики и Хартии основных прав и свобод.
Председатель Конституционного Суда Чешской Республики:
Судья Кесслер против Р.
Войдите для заметок, избранного и уведомлений
Информация об акте
| Цитирование | Основан Конституционным Судом Чешской Республики No 3/1995 Сб., по заявлению об аннулировании некоторых положений статьи I Закона No 74/1994 Сб., вносящих изменения и дополнения в Трудовой кодекс No 65/1965 Сб. с внесенными в него поправками, и некоторых других законов |
|---|---|
| Тип акта | - |
| Автор | - |
| Сборник | Сборник законов |
| Дата опубликования | 18.01.1995 |
|---|---|
| Действует с | - |
| Действует до | - |
| Статус | Действующий |
Текст нормативного акта носит информационный характер.
Комментарии 0