Конституционный суд установил No 104/2010 Сб.
Конституционный суд принял решение от 2 марта 2010 года об отмене некоторых положений части 30 Закона 261/2007 Сб. о стабилизации государственных бюджетов, касающихся заработной платы судей районных, уездных и высших судов, Верховного суда и Высшего административного суда.
Действующий
104
Найти
Конституционный суд
От имени Республики
2 марта 2010 года Конституционный суд принял решение о пленарном заседании Председателя Суда Павла Рычетта и судей Франтишека Дюшона, Власты Форманковы, Павла Гюттлера, Павла Холлендера, Иваны Яны, Владимира Крорки, Дагмара Ластовецки, Иржи Мучи, Яна Мусила, Иржи Никодмы, Милослава Превосходного, Элишки Вагнера и Микаэлы Жидлики по предложению Муниципального суда в Брно, Рузвельта 16, Брно, для которого г-жа Микаэла Силника, Председатель Палаты Муниципального суда в Брно, об отмене положений пункта 1 (а) и (b) и 2 статьи XLVIII, о чрезвычайных мерах по определению вышеизложенного и о некотором возмещении расходов представителей чешского Парламента Чешского Парламента и чешского Парламента и Чешской Республики.
следующим образом:
Движение отклонено.
Причины
Отзыв о предложении
1. Конституционный суд получил 21 марта 2008 года предложение от Муниципального суда в Брно об отмене положений пунктов 1 (а) и (b) и 2 статьи XLVIII об исключительной мере определения размера заработной платы и определенного возмещения расходов должностных лиц государства и отдельных государственных органов и судей в 2008-2010 годах, часть 30-го закона No 261/2007 Сб., о стабилизации государственных бюджетов в отношении судей Окружного, Областного и Верховного суда, Верховного суда и Высшего административного суда.
2.Апеллянт заявил, что на его рассмотрении находится иск к Чешской Республике - Муниципальному суду Брно об уплате суммы в размере 3900 чешских крон в связи с правом на выплату заработной платы в значении статьи 28 - 31 Закона No 236/1995 Сб., о заработной плате и других формальностях, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и некоторых государственных органов и судей и членов Европейского парламента, с изменениями, внесенными в соответствующее время (далее - Закон о заработной плате представителей государства) и возмещением расходов в значении статьи 32 (1) этого закона, поскольку ему не была выплачена полная заработная плата и возмещение расходов (далее - заработная плата) за январь 2008 года. Применение положений, предложенных для аннулирования (далее именуемых "соответствующие положения"), предусматривает, что для расчета заработной платы судей в период с 1.1.2008 по 31.12.2010 используется база заработной платы в размере суммы, достигнутой 31 декабря 2007 года. Таким образом, с 1 января 2008 года повышение заработной платы судей не будет, хотя это должно было быть в свете положений § 3 (2) и (3) Закона о заработной плате представителей государства.
3.Апеллянт пришел к выводу, что положения, применяющие замораживание заработной платы судей, противоречат статье 1 (1) в сочетании со статьей 82 (1) или, где это применимо, статье 2 (1) Конституции Чешской Республики и статье 1 Хартии основных прав и свобод, и поэтому приостановил действие и подал ходатайство об аннулировании в Конституционный суд. Ограничения в оплате труда судей были сочтены недопустимым вмешательством в их судебную независимость и указывали на потерю гарантий стабильности их коэффициентов оплаты труда. Он заявил, что законодательный орган официально, на разовой основе, регулярно, на основе общеустановленных причин, стремится изменить правила оплаты труда в отношении вознаграждения судей - в период с 1997 по 2001 год путем изъятия другой заработной платы за вторую половину полугодия (Закон No 287 / 1997 Coll., дополняющий Закон No 236 / 1995 Coll., о заработной плате и других формальностях, связанных с выполнением обязанностей представителей правительства штата и некоторых государственных органов и судей, с поправками, внесенными Законом No 138 / 1996 Coll.; Закон No 268 / 1998 Coll., о снятии другой заработной платы за вторую половину 1998 года представителями правительства штата и некоторых государственных органов, судьями, прокурорами и членами президиума Комиссии по ценным бумагам; Закон No 308 / 1999 Coll., о снятии дополнительной заработной платы за вторую половину 1999 года и за вторую половину 2000 года представителями государственной власти и некоторыми государственными органами, судьями, прокурорами и членами Президиума Комиссии по ценным бумагам; 30 января 2004 года, p.
4. Согласно заявителю, ограничения в отношении заработной платы связаны с недискриминационным неконституционным вмешательством в законные ожидания тех, кто был юридически сформулирован на неопределенный срок. В своих законодательных предложениях ни законодатель, ни сам законодатель, несмотря на провозглашение ограничений на оплату труда во всех сферах управления, не соблюдали принцип пропорциональности. Заявитель утверждал, ссылаясь на имеющиеся ресурсы, что, несмотря на отсутствие формального увеличения «табличной» зарплаты в администрации, из государственного бюджета было выделено как минимум на 1,5% больше средств на зарплату госслужащим, чем в 2007 году, в 2008 году ожидалось увеличение на 4,1%. В 2008 году учителя областного образования, в том числе частных и церковных школ, зарплаты которых также вытекают из государственного бюджета, получили дальнейшее увеличение в размере 1,5%; Из этого следует, что ограничения заработной платы далеко не затрагивают всех работников, оплачиваемых из государственного бюджета.
5.В обоснование своего довода заявитель привел основания для вывода Конституционного суда от 16.1.2007 г. п.н. п. 55/05 (N 9/44 SbNU 103; 65/2007 сб.) и сослался на ряд юридических заключений, высказанных в нем в качестве общей озабоченности при оценке повторяющихся изменений в правилах о вознаграждении судей, которые, однако, были полностью опровергнуты принятием Закона о стабилизации государственных бюджетов в разделе, устанавливающем дальнейшее (долгосрочное) ограничение окладов судей.
Замечания сторон
6. Палата депутатов Парламента Чешской Республики в своих замечаниях по предложению от 21 августа 2007 года, подписанному Председателем Палаты Инг. Милослав Влчек заявил, что проект закона о стабилизации государственных бюджетов был обозначен как Дом печати No 222 и обсуждался Бюджетным комитетом 27 июня 2007 года и 8 августа 2007 года и Комитетом здравоохранения 26 июня 2007 года; в обоих комитетах не было предложено ни одной поправки, ни предложения отменить его. 28 июня 2007 года Комитет по социальной политике рассмотрел проект закона и проголосовал за его отклонение. Во втором чтении Закона, которое состоялось 14 и 15 августа 2007 года, первоначальная статья XLVIII Чрезвычайной меры при определении размера заработной платы и определенного возмещения расходов представителями государства и некоторых государственных органов и судей в период с 2008 по 2010 год не была представлена "никаких поправок или предложений об отклонении настоящей статьи". Палата депутатов заявила, что она одобрила проект закона о стабилизации государственных бюджетов 21 августа 2007 года и что закон был подписан соответствующими конституционными органами после надлежащего осуществления законодательного процесса и объявлен в Собрании законов.
7.Сенат Парламента Чешской Республики в своих замечаниях по предложению от 13 августа 2008 года, подписанному Председателем Сената MUDr. Overmind Sobotkou, заявил, что предложение было направлено против нескольких положений закона, которые Конституционный суд уже рассматривал в ходе разбирательств, проведенных в соответствии с sp. zn. Pl. ÚS 24 / 07, Pl. ÚS 1 / 08 и Pl. ÚS 2 / 08, в котором он принял решения, опубликованные в Сборнике законов под No 88 / 2008 Coll., No 251 / 2008 Coll. sp. zn. Pl. 1 / 08 от 20.5.2008 (N 91 / 49 SbNU 273); найти sp. zn. Pl. ÚS 2 / 08 от 23.4.2008 (N 73 / 49 SbNU 85)]. Для обсуждения Акта о стабилизации государственных бюджетов в верхней палате Парламента Сенат изложил в своих замечаниях от ноября 2007 года все относящееся к делу. Сенат указал, что, с формальной точки зрения, конституция процедур, предложенных для аннулирования Конституционного суда, уже рассматривалась в ходе разбирательства в соответствии с п. Pl. ÚS 2/08, когда часть 30-го Закона о стабилизации государственных бюджетов была включена в заявление о причинах нахождения No 166/2008 Сб. в соответствии с пунктом 46, и Конституционный суд отклонил предложение об аннулировании этого положения решением.
Заявление заявителя и дополнение аргументации предложения
8.В ответе на замечания сторон от 21 октября 2008 года заявитель не согласился с мнением, изложенным Палатой Парламента Чешской Республики, согласно которому дело уже было решено и что Конституционный суд должен отклонить предложение об этом препятствии. Следуя краткой хронологии процедуры аннулирования Закона о стабилизации государственных бюджетов по предложению группы членов Палаты депутатов и группы сенаторов Сената Парламента Чешской Республики, первоначально проведенной по ст. zn. Pl. ÚS 2/08, заявитель указал, что своим предложением он использовал право вмешиваться в это производство (§ 35 (2) Закона No 182/1993 Сб., о Конституционном суде). После того, как они не были рассмотрены в ходе разбирательства в Сп. Таким образом, заявитель считает, что процедура Конституционного Суда предполагает, что указанные положения еще не были рассмотрены Конституционным Судом и что препятствие для рассмотрения дела в настоящем деле не установлено.
9.Апеллянт добавил свой предыдущий аргумент в предложении, заявив, что, несмотря на заявления законодательного органа об ограничениях заработной платы во всех областях управления, в 2008 году произошло увеличение финансирования учителей, и эта тенденция сохранится в 2009 году. Кроме того, в 2009 году ожидается повышение заработной платы госслужащих на 1,5%. Эти меры рассматриваются заявителем как несоответствие принципу соразмерности, что никоим образом не ставит под сомнение требования других групп лиц, выплачиваемых из государственного бюджета. В своем представлении от 5 января 2009 г. заявитель сослался на утвержденный Закон No 475/2008 Сб. о Государственном бюджете Чехии на 2009 г., который (или поправки к нему) показывает, что в 2009 г. произойдет повышение заработной платы практически всех групп госслужащих, за исключением педагогического персонала регионального образования и конституционных должностных лиц, в том числе судей, зарплатная база которых за 2008-2010 гг. заморожена.
10. Палата депутатов и Сенат Парламента Чешской Республики не прокомментировали реплику заявителя и в дополнение к его предложению.
11.В своем представлении от 5 января 2009 года заявитель обратил внимание на Закон No 475/2008 Сб., о Государственном бюджете Чехии на 2009 год (а также на содержание Приложения No 2 к Постановлению Палаты депутатов No 965 от 45-го заседания 10 декабря 2008 года), из которого следует, что поправки к Закону увеличили заработную плату практически всех групп государственных служащих на общую сумму 2,7 млрд чешских крон. Исключение составляли педагогический персонал регионального образования, который, однако, в течение 2008 и 2009 годов неоднократно увеличивал заработную плату, и конституционные должностные лица, включая судей, чья зарплатная база на 2008-2010 годы была заморожена. Заявитель неоднократно подчеркивал несоблюдение принципа пропорциональности и отказ законодательного органа в ограничении оплаты труда во всех сферах деятельности администрации. Он повторил, что не оспаривал претензии других групп лиц, заработная плата которых выплачивается из государственного бюджета, но хотел указать на неоднократное несоблюдение принципа пропорциональности ограничений заработной платы.
Информация из Министерства юстиции и замечания заявителя
12.Министерство юстиции предоставило 12. 3.2009 для запроса в соответствии со статьей 48 (1) Закона о Конституционном суде Конституционный суд должен иметь следующую информацию:
| Průměrný měsíční plat soudce (Kč) | 2007 | 2008 | ||
|---|---|---|---|---|
| praxe 6 let | praxe 30 let | praxe 6 let | praxe 30 let | |
| OS | 57 307 | 88 608 | 57 580 | 88 997 |
| KS | 63 333 | 99 195 | 64 000 | 99 225 |
| VS | 110 939 | 111 136 | ||
| NS | 113 382 | 113 525 | ||
| NSS | 111 843 | 112 200 | ||
| Průměrný roční plat soudce (Kč) | 2007 | 2008 | ||
|---|---|---|---|---|
| praxe 6 let | praxe 30 let | praxe 6 let | praxe 30 let | |
| OS | 687 684 | 1 063 296 | 690 690 | 1 067 964 |
| KS | 759 996 | 1 190 340 | 768 000 | 1 190 700 |
| VS | 1 331 268 | 1 333 632 | ||
| NS | 1 360 584 | 1 362 300 | ||
| NSS | 1 342 116 | 1 346 400 | ||
13.По предложению заявителя министр юстиции ЮДр. Иржи Поспишил заявил, что он не выступает за отмену окладов судей или других формальностей, связанных с осуществлением судебных функций, и что состояние ограничения законных прав судей и последующего разбирательства по вопросу об их конституционности считается неприемлемым, поскольку создается нежелательное впечатление о продолжающейся конкуренции между полномочиями судебной власти и полномочиями законодательной и исполнительной власти по уровню вознаграждения за выполнение функций. Он заявил, что оценка права законодательной власти в отношении развития состояния государственных бюджетов и развития доходных отношений по закону на определенный период времени для повышения заработной платы группы лиц, получающих вознаграждение из государственных бюджетов, является исключительно вопросом Конституционного Суда; По его мнению, однако, такая мера, которая не касается, более того, только судей, не препятствует принципу независимости судебных органов. Министр юстиции не считает, что степень независимости судьи, независимо от каких-либо объективных обстоятельств, напрямую зависит от уровня материальной безопасности, и считает, что материальная безопасность является лишь одним из условий поддержки, создающих условия для применения принципа независимости судьи при исполнении им своих обязанностей, что не является непосредственной связью между и сущностью этого принципа. Уровень физической безопасности должен обязательно отражать реальные экономические условия государства, в котором судебная власть осуществляется в качестве государственной службы. Наконец, министр юстиции указал, что переходная мера в отношении ограничений на оплату труда касается не только судей, но и других субъектов, которым выплачивается заработная плата, и других формальностей, связанных с исполнением обязанностей по Закону No 236/1995 Сб.
14.К информации Министерства юстиции заявитель в своем представлении от 8 апреля 2009 года утверждал, что министерство перепутало данные о чистой и валовой заработной плате судьи и добавило свое собственное сравнение данных о фактической валовой заработной плате судьи с данными, представленными министерством (в прилагаемой таблице, выделенной курсивом):
| měsíční plat soudce | praxe od počátku 6. roku | praxe od počátku 30. roku |
|---|---|---|
| okresní soud 2007 (dle navrhovatele) | 57.500,-Kč | 85.900,-Kč |
| okresní soud 2007 (dle MSp) | 57.307,-Kč | 88.608,-Kč |
| okresní soud 2008 (dle navrhovatele) | 57.500,- Kč | 85.900,-KČ |
| okresní soud 2008 (dle MSp) | 57.580,-Kč | 88.997,-Kč |
| roční plat soudce | praxe od počátku 6. roku | praxe od počátku 30. roku |
|---|---|---|
| okresní soud 2007 (dle navrhovatele) | 690.000,-Kč | 1.030.800,-Kč |
| okresní soud 2007 (dle MSp) | 687.684,-Kč | 1.063.296,-Kč |
| okresní soud 2008 (dle navrhovatele) | 690.000,-Kč | 1.030.800,-Kč |
| okresní soud 2008 (dle MSp) | 690.960,-Kč | 1.067.964,-Kč |
15.Апеллянт заявил, что заработная плата судьи за 2007 год будет исчисляться путем определения базы заработной платы в соответствии со статьей 3 (3) Закона No 236/1995 Сб., которая, согласно сообщению Министерства труда и социальных дел No 582/2006 Сб., по декларированию уровня базы заработной платы для определения заработной платы и определенного возмещения расходов в соответствии с Законом No 236/1995 Сб., по заработной плате и другим формальностям, связанным с выполнением функций представителей государства и некоторых государственных органов и судей и членов Европейского парламента, с поправками, внесенными в 2007 году, равна 56 847 чешских крон в месяц, и, таким образом, база заработной платы умножается на коэффициент оплаты в соответствии со статьей 28 упомянутого Закона; полученная сумма является заработной платой судьи (зарплата округляется до 100 чешских крон). В 2008 году уровень базы окладов судьи достиг 31 декабря 2007 года, что указывает на то, что база окладов и, следовательно, валовая заработная плата судьи были идентичными в 2008-2007 годах. Незначительная диспропорция в данных Министерства юстиции, по-видимому, была вызвана многочисленными ошибками. В конце своих замечаний заявитель утверждал, что указание чистого оклада вводит в заблуждение, поскольку оно является переменной переменной, сумма чистого оклада различна для каждого налогоплательщика и зависит, например, от суммы так называемых сумм, вычитаемых из налоговой базы, и т.д.
16.Палата депутатов и Сенат Парламента Чешской Республики не прокомментировали информацию Министерства юстиции.
17.В своем представлении от 6 мая 2009 г. заявитель указал, что Правительство Чешской Республики одобрило проект постановления Правительства о внесении изменений в Постановление Правительства No 564/2006 Сб., о соотношении заработной платы работников государственных служб и администрации, Постановление Правительства No 565/2006 Сб., о соотношении заработной платы профессиональных солдат, Постановление Правительства No 566/2006 Сб., о возмещении личных благ духовных церквей и религиозных обществ, и Постановление Правительства No 125/2009 Сб., устанавливающее шкалу базовых тарифов для членов Корпуса Безопасности на 2009 г. Объем повышения заработной платы работников государственных служб и администрации на 3,5% с 1 июня 2009 года составляет 2,4 млрд чешских крон, что является признаком неоднократного несоблюдения заявителем принципа пропорциональности ограничений заработной платы.
18.В своем представлении от 24 июля 2009 года заявитель далее обратил внимание на подготовку проекта закона о внесении изменений в некоторые законы в контексте исключительной меры по определению размера заработной платы и возмещению расходов представителей государства и отдельных государственных органов, судей, членов Европейского парламента и прокуроров в 2011 и 2012 годах. Согласно проекту раздела Закона и пояснительной записке к нему, Закон о стабилизации государственных бюджетов должен быть изменен в части тридцать статьи XLVIII и части тридцать первой статьи LI с даты его опубликования; изменение состоит из изменения номера «2010 год должен быть заменен» 2012 года. Кроме того, с 1 января 2013 года в Закон о заработной плате и другие формальности, связанные с выполнением обязанностей представителей правительства штата и некоторых государственных учреждений, судей и членов Европейского парламента, должны быть внесены изменения путем замены слова «три раза» на «2,5 раза» в статье 3 (3) Закона No 236 / 1995 Сб., с поправками Закона No 309 / 2002 Сб. В пояснительной записке говорится, что в 2011 году должно произойти размораживание зарплат и скачок роста в результате обновления механизмов индексации, созданных в 2002 году. В дополнение к финансовому взносу небольшое сжатие ножниц между окладами, выплачиваемыми из государственного бюджета, и государственными ресурсами можно охарактеризовать как пособие и поэтому предлагается:
1) продлить замораживание баз заработной платы до конца 2012 года
2) определить на постоянной основе уровень базы заработной платы как в 2,5 раза превышающий среднюю номинальную ежемесячную заработную плату физических лиц в нехозяйственной сфере, достигнутую по опубликованным данным Чешского статистического управления за предыдущий календарный год с первого года после размораживания, т.е. уже в 2013 году. Заявитель заявил, что ему известно о том, что, ссылаясь на предполагаемую поправку к вышеупомянутым законам, он утверждает, что будут существовать факты, в отношении которых неясно, возникнут ли они и которые связаны с будущим (а не с предложением оспариваемого) законодательством о коэффициентах оплаты труда судей. Однако он считает, что из этих законодательных намерений прослеживается явная повторяющаяся тенденция исполнительной власти вмешиваться в законодательство о коэффициентах оплаты труда судей против них, не уважая решения Конституционного суда, занимающегося этой областью. Заявитель указал, что предлагаемая поправка должна не только продлить срок замораживания окладов судей еще на два года до (пока) общего срока в 5 лет, но и сделать беспрецедентный шаг в деле реального сокращения окладов судей. База заработной платы должна упасть с коэффициента "3" до коэффициента "2,5", что означает ее снижение на 16,66%. Заявитель также подчеркнул одну из целей предлагаемых поправок, которая, согласно пояснительной записке, заключается в "зажиме ножниц между окладами, выплачиваемыми государственным бюджетом". Из этого следует, что, по мнению инициатора предложения, Министерства труда и социальных дел, заработная плата судей представляется слишком высокой по сравнению с другими группами лиц, доходы которых покрываются из государственного бюджета, что является целью, конкретно противоречащей выводам, выраженным Конституционным судом в его Заключении от 16 января 2007 года, опубликованном в Сборнике законов под No 65/2007 Сб. (sp. zn. Pl. ÚS 55/05 - см. выше), на которые заявитель указал повторно.
19.24. 8.2009 Министр юстиции Даниила Коваржова дополнила информацию Министерства юстиции о чистой месячной и годовой заработной плате судьи в 2007 и 2008 годах. В нем говорилось, что расчет проводился таким образом, чтобы база окладов, которая по сообщению Министерства труда и социальных дел No 582/2006 Сб. за 2007 и 2008 годы была одинаковой и составляет 56 847 чешских крон, была умножена на соответствующий коэффициент оклада по количеству лет, засчитанных для судей по требованию Конституционного суда, т.е. с начала 6-го года начала начала 30-го года периода. Налог вычитается из валовой заработной платы, определяемой таким образом.
20.В 2007 году налог составил 61 212 чешских крон плюс 32% от базы (т.е. от заработной платы, установленной базой и коэффициентом), превысив 331 200 чешских крон. После вычета этого налога в 2007 году была получена «модельная» чистая зарплата судьи.
21. В 2008 году налог был установлен следующим образом: Валовая заработная плата (как и в 2007 году, база заработной платы и коэффициент) была добавлена 34% этой валовой заработной платы (т.е. 25% для премий социального страхования и 9% для полного медицинского страхования, т.е. 34% для работодателя) и была получена так называемая сверхваловая заработная плата. Налог в размере 15% был рассчитан на сверхваловую заработную плату, и его сумма была вычтена из валовой заработной платы, определяемой базой заработной платы и соответствующим коэффициентом. Итогом стала чистая зарплата "модельного" судьи в 2008 году.
22.В прилагаемых таблицах министр юстиции указал, с одной стороны, ежемесячную чистую заработную плату и, с другой стороны, годовую чистую заработную плату по всем категориям "образцовых" судей и сослался на замечания предыдущего министра юстиции от 12 марта 2009 года.
| Měsíční čistý plat modelového soudce (Kč) | 2007 | 2008 | ||
|---|---|---|---|---|
| praxe 6 let | praxe 30 let | praxe 6 let | praxe 30 let | |
| OS | 42 773 | 62 100 | 45 874 | 68 584 |
| KS | 45 865 | 68 286 | 49 508 | 75 852 |
| VS | 48 957 | 74 857 | 53 141 | 83 573 |
| NS | 74 857 | 83 573 | ||
| NSS | 74 857 | 83 573 | ||
| Roční čistý plat modelového soudce (Kč) | 2007 | 2008 | ||
|---|---|---|---|---|
| praxe 6 let | praxe 30 let | praxe 6 let | praxe 30 let | |
| OS | 513 279 | 745 211 | 550 496 | 823 015 |
| KS | 550 391 | 819 434 | 594 102 | 910 228 |
| VS | 587 494 | 898 292 | 637 698 | 1 002 886 |
| NS | 898 292 | 1 002 886 | ||
| NSS | 898 292 | 1 002 886 | ||
23.Конституционный суд направил в Министерство юстиции информацию об общей средней чистой годовой заработной плате судей в 2007 и 2008 годах в сочетании с заявлением министров юстиции ЮДр. J. Pospíšil и JUDr. D. Kovářová, а также комментарии заявителя к информации министра юстиции JUDr. J. Přižená and the appellant's submission of 24 July 2009 to the Chamber of Deputies and Senate of the Parliament of the Czech Republic; Стороны не ответили на эту информацию в сроки, установленные судом.
24. О резюме министра юстиции, д-р ЮДр. Д.Коваржова прокомментировал заявление заявителя, который в своем заявлении от 22 сентября 2009 года указал на неточности в расчете чистой заработной платы, которые, по его мнению, имели место при отсутствии вычета обязательных взносов, т.е. медицинского и социального страхования. Заявитель пересчитал точную сумму заработной платы с помощью так называемого калькулятора заработной платы на www.mesec.cz и получил следующие результаты:
| měsíční plat soudce od počátku 30. roku praxe | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| rok 2007 | rok 2008 | |||||
| soudce přidělen u soudu: | měsíční plat soudce (hrubý) | měsíční plat soudce (čistý) | měsíční čistý plat soudce dle MsP | měsíční plat soudce (hrubý) | měsíční plat soudce(čistý) | měsíční čistý plat soudce dle MsP |
| OS | 85.900 | 55.425 | 62.100 | 85.900 | 59.832 | 68.584 |
| KS | 95.000 | 60.832 | 68.286 | 95.000 | 65.950 | 75.852 |
| VS | 104.600 | 66.544 | 74.857 | 104.600 | 72.400 | 83.573 |
| NS | 104.600 | 66.544 | 74.857 | 104.600 | 72.400 | 83.573 |
| NSS | 104.600 | 66.544 | 74.857 | 104.600 | 72.400 | 83.573 |
| roční plat soudce od počátku 6. roku praxe | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| rok 2007 | rok 2008 | |||||
| soudce přidělen u soudu: | roční plat soudce (hrubý) | roční plat soudce (čistý) | roční čistý plat soudce dle MsP | roční plat soudce (hrubý) | roční plat soudce (čistý) | roční čistý plat soudce dle MsP |
| OS | 690.000 | 462.180 | 513.279 | 690.000 | 488.724 | 550.496 |
| KS | 744.000 | 494.460 | 550.391 | 744.000 | 525.180 | 594.102 |
| VS | 799.200 | 527.400 | 587.494 | 799.200 | 562.140 | 637.698 |
| NS | 1.255.200 | 798.528 | neuveden | 1.255.200 | 1.025.700 | neuveden |
| NSS | 1.255.200 | 798.528 | neuveden | 1.255.200 | 1.025.700 | neuveden |
| roční plat soudce od počátku 30. roku praxe | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| rok 2007 | rok 2008 | |||||
| soudce přidělen u soudu: | roční plat soudce (hrubý) | roční plat soudce (čistý) | roční čistý plat soudce dle MsP | roční plat soudce (hrubý) | roční plat soudce(čistý) | roční čistý plat soudce dle MsP |
| OS | 1.030.800 | 665100 | 745.211 | 1.030.800 | 717984 | 823.015 |
| KS | 1.140.000 | 729984 | 819.434 | 1.140.000 | 791400 | 910.228 |
| VS | 1.255.200 | 798528 | 898.292 | 1.255.200 | 868800 | 1.002.886 |
| NS | 1.255.200 | 798528 | 898.292 | 1.255.200 | 868800 | 1.002.886 |
| NSS | 1.255.200 | 798528 | 898.292 | 1.255.200 | 868800 | 1.002.886 |
Заявитель заявил, что для оценки конституционности оспариваемого ограничения заработной платы чистая заработная плата не может быть решающей, но только валовая заработная плата может быть единственной сопоставимой цифрой. Это связано с тем, что все взносы, включая вычитаемые статьи из налоговой базы, страхования и т.д., являются переменными и могут быть изменены не только для каждого судьи, но и в разное время, без этих законодательных изменений, происходящих в отношении Закона No 236 / 1995 Сб. Заявитель признал, что, хотя чистая заработная плата судьи увеличилась по сравнению с 2007 и 2008 годами, он подчеркнул, что увеличение произошло на неизмененную (замороженную) валовую заработную плату. Увеличение было обусловлено сокращением налогов и других сборов, но это привело к увеличению чистой заработной платы или заработной платы для всех других групп работников, выплачиваемых из государственных бюджетов. Если бы Конституционный суд принял довод о том, что снижение налога увеличило заработную плату, апеллянту пришлось бы заплатить, наоборот, что если бы повышение налога и, следовательно, чистая заработная плата были уменьшены, это было бы недопустимым сокращением.
Отказ от устного разбирательства
26.В соответствии с положениями пункта 2 статьи 44 Закона о Конституционном суде Конституционный суд может с согласия сторон воздерживаться от устного разбирательства, если нельзя ожидать дальнейшего разъяснения дела. И заявитель, и председатель Сената Парламента Чешской Республики дали свое согласие на прекращение устного разбирательства 16 февраля 2009 года и 25 февраля 2009 года в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Закона о Конституционном суде. Председатель Палаты депутатов Парламента Чешской Республики не ответил в установленный срок на апелляцию о том, согласен ли он на отказ от устного разбирательства, тем самым выразив свое согласие на отказ от устного разбирательства в соответствии с пунктом 101 (4) Гражданского кодекса в сочетании с положениями статей 44 (2) и 63 Закона о Конституционном суде в молчании.
Условия управления и подведения итогов текущего пересмотра Закона о стабилизации государственного бюджета
27. Основано на запрашиваемом деле Муниципального суда в Брно sp. zn. 14 C 37 / 2008 Конституционный суд подтвердил, что заявитель активно уполномочен подавать заявление, поскольку заявление относится к его деятельности по принятию решений. Если заявитель приходит к выводу, что оспариваемые правовые положения противоречат конституционному порядку, то он не только имеет право, но и обязан представить предложение (см. статью 95 (2) Конституции Чешской Республики).
28.Если заявитель упомянул, что Конституционный суд не рассматривал его в ходе предыдущего разбирательства по ходатайствам об аннулировании Закона о стабилизации государственных бюджетов в качестве посредника, то Конституционный суд напоминает о своем постановлении от 15 января 2008 г., п. 24/07-158, которое, по его мнению, не было интервентом, поскольку на момент подачи его заявления в ноябре 2007 г. оно не было законным апеллянтом по смыслу статьи 35 (2) Закона о Конституционном суде.
29. Конституционный суд также отмечает, что рассмотрение заявления не препятствует рассмотрению дела, поскольку рассматриваемые положения еще не рассмотрены по существу.
30. Конституционный суд напоминает, что в производстве группы членов Палаты депутатов во главе с п. ст. 24/07 УС законодательная процедура принятия Закона о стабилизации государственного бюджета в целом и по существу первая часть (изменение Закона о подоходном налоге), вторая часть (изменение Закона о налоге на недвижимость), шестая часть (изменение Закона о подоходном налоге и налогах), шестая часть (изменение Закона о налоге на прибыль и налогах), девятая часть (изменение Закона о подоходном налоге No 545/2005 Сб.), седьмая часть (изменение статьи XVII Закона о подоходном налоге), десятая часть (изменение Закона о подоходном налоге и налогах). Предложение об отмене закона или его частей было отклонено выводом; другие предложения были исключены для отдельного обсуждения.
31. В ходе разбирательства по делу sp. zn. Pl. ÚS 1 / 08 Конституционный суд вынес решение по исключенному предложению об отмене пунктов 3 и 4 статьи XVII в части десятой (изменение Закона об административных сборах), части сорока (изменение Закона об общем медицинском страховании), части сорока (изменение Закона об общем медицинском страховании в Чешской Республике), части сорока (изменение Закона о департаментском, деловом и другом медицинском страховании), части сорока (изменение Закона о юрисдикции Чешской Республики в области цен) и части сорока (изменение Закона о стабилизации государственного бюджета). Это предложение было отклонено.
32.В производстве по делу sp. zn. Pl. ÚS 2/08 Закон о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе о законе Определение конкретных положений Закона No 54/1956 Сб. о страховании по болезни работников с внесенными в него поправками и остальным предложением было отклонено.
Отступление от оспариваемых положений и их связь с Законом о заработной плате представителей государственной власти
33.Часть 30 Закона о стабилизации государственных бюджетов предусматривает внесение изменений в Закон о заработной плате и другие формальности, связанные с выполнением обязанностей представителей государства и некоторых государственных органов, судей и членов Европейского парламента. Оспариваемые положения статьи XLVIII должны гласить следующее:
Исключительные меры по определению заработной платы и определенного возмещения расходов представителей государственной власти и отдельных государственных органов и судей с 2008 по 2010 год
1. для определения заработной платы и, в соответствующих случаях, определенного возмещения расходов,
(a) которые перечислены в статье 1 Закона No 236/1995 Сб. о заработной плате и других формальностях, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и некоторых государственных органов и судей и членов Европейского парламента с внесенными в них поправками,
(b) для которых специальное законодательство предусматривает выплату заработной платы лицу, указанному в пункте (а), в период с 2008 по 2010 год используется база заработной платы за 31 декабря 2007 года.
2. Пункт 3 (3) Закона No 236/1995 Сб. о заработной плате и других формальностях, связанных с исполнением обязанностей представителей государственной власти и отдельных государственных органов, судей и членов Европейского парламента, с изменениями, внесенными Законом No 309/2002 Сб., не применяется в период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2010 года.
34. В соответствии с положениями раздела 1 Закона о заработной плате представителей государственных органов регулируются заработная плата и некоторые другие формальности, связанные с функцией судьи районного, областного и Верховного суда, Верховного суда и Высшего административного суда.
35. Пункт 3 (3) того же Закона определяет базу заработной платы, которая в три раза превышает среднюю номинальную месячную заработную плату физических лиц в нехозяйственной сфере, полученную по опубликованным данным Чешского статистического управления за предыдущий календарный год с 1 января по 31 декабря календарного года. Уровень базы заработной платы за соответствующий календарный год объявляется Министерством труда и социальных дел в Сборнике законов по сообщениям.
Конституционное соответствие законодательного процесса
36.В соответствии с положениями статьи 68 (2) Закона No 182/1993 Сб. о Конституционном суде, с изменениями, внесенными Законом No 48/2002 Сб., Конституционный суд, помимо оценки соответствия оспариваемого закона конституционным законам, устанавливает, был ли он принят и издан в пределах Конституции Чешской Республики в соответствии с установленной компетенцией и конституционно предписанным образом.
37. Конституционный суд уже рассмотрел вопрос о конституционности процедуры принятия и опубликования Закона о стабилизации государственных бюджетов в ходе предыдущих разбирательств. Законодательная процедура описывала принятие Закона о стабилизации государственных бюджетов в п. zn. ÚS 24/07 (часть VIII.), а также обращалась к нему в п. zn. ÚS 1/08 (пункт 83) и в п. zn. ÚS 2/08 (пункты 25 и 26). Оценка конституционного соответствия компетенции и законодательного процесса проводилась в СПб. В результате проведенной оценки был сделан вывод о том, что Закон о стабилизации государственных бюджетов был принят и издан в рамках Конституции Чешской Республики в определенной компетенции и конституционным образом.
38.В настоящем деле заявитель не возражал против дефекта в законодательном процессе или нарушения Конституции Чешской Республики законодательным органом, и поэтому Конституционный суд не счел необходимым повторно рассматривать этот вопрос в свете принципов процессуальной экономики и в этой степени ссылается на выводы и выводы, сформулированные в вышеупомянутых выводах.
Оценка Конституционного Суда
Соответствующее прецедентное право Конституционного суда до сих пор
39.Апеллянт пришел к выводу, что оспариваемые законодательные положения представляют собой (недискриминационное) ограничение заработной платы судей в соответствии со статьей 1 (1) Конституции Чешской Республики, согласно которой Чешская Республика является суверенным, единым и демократическим государством, основанным на уважении прав и свобод человека и гражданина, в сочетании со статьей 82 (1) Конституции Чешской Республики, согласно которой судьи независимы при исполнении своих обязанностей и их беспристрастности, не должны подвергаться опасности, в соответствующих случаях статья 2 (1) Конституции Чешской Республики, в которой принцип разделения государственной власти закона, исполнительной власти и правосудия неотчуждаем, неотделим и непредвзят, а также положения статьи 1 Хартии основных прав и свобод, которые являются свободными и равными по закону и что основные права и основные права и свободы являются неотъемлемыми.
40.В своей практике принятия решений Конституционный суд неоднократно рассматривал дела, в которых судьи были когда-то отстранены или один из исковых компонентов их вознаграждения был уменьшен без компенсации за это сокращение путем увеличения другого искового компонента. В постановлении от 16.1.2007 п. зн. Конституционный суд обобщил причины существующего соответствующего прецедентного права (1) (пункты 41-48), которое было сформулировано основным обобщающим тезисом для оценки конституционности ограничений оплаты труда судей. Эти аргументы, а также основополагающие аргументы, лежащие в основе деятельности Конституционного Суда в области материальной защиты судей, были обобщены в пунктах 49-51 вывода.
41. В деле 55/05 Pl. При оценке того, подлежала ли эта мера ограничениям в оплате труда, Конституционный суд являлся основополагающим критерием количественной оценки материального обеспечения судей в виде суммы их доходов в календарном году. Суд первой инстанции определил в качестве регулярного ежемесячного дохода заработную плату и многоцелевое фиксированное возмещение расходов; возмещение расходов носит не характер вознаграждения за исполнение обязанностей, а, за его регулярность, небухгалтерский учет и в денежной форме, Конституционный суд счел его частью регулярного дохода судей с целью количественной оценки материального обеспечения (см. пункт 54). Хотя Конституционный суд пришел к выводу, что «дальнейшей формой ограничения заработной платы является замораживание законного роста доходов судей или других конституционных субъектов, например, постоянное замораживание заработной платы некоторых представителей государства, несомненно, будет рассматриваться как шаг конституционно неприемлемого» (пункт 55), он также напомнил, что «тенором существующих прецедентов является требование (принцип) о том, что соотношение заработной платы судей в широком смысле должно быть стабильным, если нет исключительных исключительных обстоятельств государства, «однако оно не может», из настоящего прецедентного права Конституционного суда, быть постоянным и неоспоримым правом на ежегодное увеличение судей» (пункт 57). Конституционный суд рассматривал в качестве бесспорного шага в вознаграждении судей и других представителей государства заданное состояние вычета так называемых дополнительных окладов и их «растворение» в месячные оклады, не приведшее к ежегодному снижению совокупного дохода судьи; в качестве существенного элемента гарантии адекватного материального обеспечения судей в части принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и требования их взаимного баланса он рассматривал прямую связь между окладом представителей законодательной и исполнительной власти с одной стороны и окладом судей с другой. Конституционный суд также выразил убеждение, что построение Закона о заработной плате представителей государственной власти, который с помощью установленной законом единой базы заработной платы и установленных законом правовых коэффициентов гарантирует, что вместе с повышением заработной платы должностных лиц законодательной и исполнительной власти юридическая заработная плата судей будет автоматически увеличиваться в той же пропорции, представляет собой важный, инкорпорированный страховой полис, что соотношение в материальном обеспечении представителей отдельных полномочий будет сохранено в будущем (пункт 59).
В этом случае Конституционный суд установил и установил, что доходы судьи не были уменьшены в период с 2001 по 2006 год. Напротив, годовой доход судьи увеличился даже в 2003 году по сравнению с 2002 годом, хотя на доход судьи за 2003 год повлиял Закон об исключительных платежных мерах за 20032 год. В результате принятия Закона об исключительных платежных мерах за 20043 год, хотя «валовой» доход судьи не увеличился в 2004 году по сравнению с 2003 годом, было решающим, что он не упал (пункт 56). Прекращение повышения заработной платы судей только на один год не рассматривало Конституционный суд как ограничение заработной платы, которое противоречило бы конституционным принципам демократического верховенства закона, разделения государственной власти и независимости судебной власти, и поэтому решило по отрицательному выводу (4).
43.В 2008, 2009 и 2010 годах оспариваемые положения Закона о стабилизации государственных бюджетов заключались в замораживании темпов повышения заработной платы судей Окружного, Областного и Верховного судов и судей Верховного суда и Высшего административного суда, что может рассматриваться как ограничение заработной платы в соответствии с юридическим заключением, изложенным в п. Оценивая конституционность такого вмешательства, Конституционный Суд исходил из фундаментального обобщения аргументов, вытекающих из его существующей практики принятия решений, в оценке действий законодателя в области материальной защиты судей и которые он считает необходимым напомнить на данный момент:
Оценка конституционности окладных ограничений в отношении судей на конкретный период конкретного года подпадает под рамки, определенные принципом независимости судей. Конституционная позиция судей, с одной стороны, и представителей законодательной и исполнительной власти, в частности государственного управления, с другой стороны, отличается в силу принципа разделения власти и принципа независимости судей, что предполагает иную схему оплаты законодателями ограничений в отношении судей по сравнению с таковыми в других сферах публичной сферы. Вмешательство в материальную безопасность судей, гарантированное законом, не должно быть выражением неосторожности законодательного органа, но должно быть оправдано, исходя из принципа соразмерности, исключительными обстоятельствами, такими как тяжелое финансовое положение государства, и даже если это условие выполнено, следует учитывать различия в функциях судей и представителей законодательной и исполнительной власти, в частности государственного управления; Такое вмешательство не должно вызывать беспокойства, если ограничение достоинства судей не затрагивает или если оно не является выражением конституционно неприемлемого давления законодательной и судебной власти.
44.Что касается замораживания законной нормы увеличения доходов судей, то Конституционный суд дополнил эти аргументы, как уже было сказано, таким образом, что краткосрочное приостановление повышения заработной платы судей не является ограничением заработной платы, затрагивающим конституционные принципы, предусмотренные статьями 1 (1), 2 (1) и 82 (1) Конституции Чешской Республики.
45.В настоящем деле Конституционному суду грозит повторное замораживание ставки повышения оплаты труда судей. Не следует забывать, что с 1 января 2004 года произошло изменение в концепции базы заработной платы, от которой зависит заработная плата судьи, и поэтому Конституционный суд был обеспокоен тем, может ли это изменение повлиять на оценку коэффициентов заработной платы судьи и их ограничение исключительной мерой по апелляции.
46. В § 3 (3) Закона No 236/1995 База окладов представителей органов государственной власти, в том числе судей, изначально была установлена как сводка высшей пошлины и максимальной суммы личной надбавки, предусмотренной специальным регламентом для министерского персонала. В 1996 году база окладов составляла 31 200 чешских крон, а базовая заработная плата судьи исчислялась как произведение базы окладов и соответствующего коэффициента окладов, определяемого в соответствии с ответственностью и сложностью выполняемых обязанностей и продолжительностью судебной практики. Механизм расчета базовой зарплаты судьи на основе одинаковой для всех представителей государства зарплатной базы не изменился. До конца 2002 года база окладов неоднократно повышалась после повышения наивысшего (12-го) уровня министерского персонала и составляла по состоянию на 31 декабря 2002 года 46440 чешских крон.
47.В 2003 году база заработной платы была впервые заморожена и осталась на уровне, достигнутом 31 декабря 2002 года. Это было сделано Законом No 425/2002 Сб., который предусматривает исключительные меры на 2003 год для определения размера заработной платы и некоторого возмещения расходов, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и отдельных государственных органов, судей и прокуроров, и который определяет уровень дополнительной заработной платы за первое и второе полугодие 2003 года. Согласно статье 1 Закона, изменение с 1 января 2003 года правил о начислении окладов и персональной надбавки для министерского персонала стало поводом не увеличивать базу окладов в 2003 году.
48.Вступивший в силу с 1 января 2004 года Закон No 309/2002 Сб. о внесении изменений в законы, касающиеся принятия Закона о службе государственных служащих в административных органах и о вознаграждении таких сотрудников и других служащих в административных органах (Закон о персонале), внес изменения в метод установления базы заработной платы для определения уровня заработной платы судей (и других конституционных должностных лиц). [С той же даты также состоялось постановление Правительства No 330/2003 Сб., о соотношении оплаты труда работников государственных служб и администрации, введение новой системы оплаты труда работников государственных служб и администраций (произошло продление первоначальных двенадцати классов до шестнадцати классов)] Заработная плата конституционных должностных лиц (и судей) была связана с развитием заработной платы в сфере некоммерческого предпринимательства, и недавно было установлено, что база заработной платы в три раза превышает среднюю номинальную ежемесячную заработную плату физических лиц в сфере некоммерческого предпринимательства, достигнутую Чешским статистическим управлением за предыдущий год. Однако, поскольку уровень базы окладов на тот момент был выше трех раз (3,4 раза), был предложен механизм увеличения базы окладов. В контексте реформы государственных бюджетов было предложено продлить повышение окладов конституционных должностных лиц (и судей) и в целях более быстрого достижения целевого положения база окладов за 2004 год была заморожена Законом No 427/2003 Сб., который предусматривает исключительные меры на 2004 год по определению размера оклада и определенного возмещения расходов, связанных с исполнением обязанностей представителей государства и отдельных государственных органов, депутатов Европарламента, судей и прокуроров, размера дополнительного оклада этих лиц за первое полугодие 2004 года и внесению изменений в некоторые смежные законы с внесенными в них поправками; Поэтому база окладов остается на уровне 2002 года. Замораживание темпов роста базы заработной платы в 2003 и 2004 годах было предметом пересмотра Конституционным судом (стр. zn. Pl. ÚS 55/05) и Конституционный суд стремился к их устранению, хотя причины приостановки темпов роста были разными и расчет уровня базы заработной платы основывался на других критериях.
49.Из сообщения Министерства труда и социальных дел, ежегодно устанавливающего базу заработной платы для определения заработной платы и определенного возмещения расходов в соответствии с Законом No 236/1995 Сб., Конституционный суд установил, что база заработной платы для представителей государственной власти за 2005 год составляла 50 400 Кч5), 53 283 Кч6 за 2006 год и была установлена на уровне 56 847 Кч7 за 2007 год.
50.Закон о стабилизации государственных бюджетов или исключительных мерах, подлежащих конституционно-правовому пересмотру, имел место в 2008-2010 годах до уровня базы заработной платы, достигнутого 31 декабря 2007 года, т.е. в три раза превышал среднюю номинальную ежемесячную заработную плату физических лиц в нехозяйственной сфере, достигнутую в 2005 году, т.е. 3 х 18 949 чешских крон, или 56 847 чешских крон.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что валовая годовая заработная плата судьи, рассчитанная по базе окладов 2007 года, не увеличилась и не уменьшилась в 2008 году. Конституционный суд уже установил, что в СП. После принятия новой концепции расчета базы заработной платы, связанной со средней номинальной заработной платой физических лиц в нехозяйственной сфере (т.е. с 1,1.2004 г.), темпы роста базы заработной платы судей (и другие конституционные факторы) впервые были приостановлены в результате реального превышения в три раза средней номинальной заработной платы в нехозяйственной сфере, в рассматриваемый период темпы роста приостановлены в результате реформы государственных бюджетов на три года, в ситуации, когда средняя номинальная заработная плата в некоммерческом секторе, по сообщению ХСС в 2006 г. составляла CZK 19786 (сумма, применимая к расчету базы заработной платы в 2008 г.), CZK 21 117 (применима для расчета базы заработной платы в 2009 г.) и CZK 22 037 в 2008 г. (применима для 2010 г.).
52. Конституционный суд отмечает, что с учетом принципа разделения государственной власти и требования их взаимного баланса сохранены гарантии и гарантии, предусмотренные Законом о заработной плате представителей государственной власти, и для целей настоящего дела он подробно ссылается на заключение п. Однако исключительная мера, оспариваемая заявителем, не может быть оценена изолированно, но важно, чтобы даже в свете юридических взглядов, выраженных в решении Суда первой инстанции, было рассмотрено фактическое влияние на ситуацию с доходами судей. Оно не имело характера постоянного снижения материальной обеспеченности судьи, особенно если учитывать вышеупомянутое (для реального судебного дохода положительное) влияние налоговой реформы.
53. Конституционный суд не забыл аргумент истца о подготовке будущих дополнительных окладных ограничений. На момент представления настоящего предложения был принят Закон No 418/2009 Сб., изменяющий, в частности, Закон No 236/1995 Сб., о заработной плате и других формальностях, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и некоторых государственных органов и судей и членов Европейского парламента, сделав заработную плату члена, представителя, судьи и члена Европейского парламента равной 96% от заработной платы в соответствии с этим Законом и статьей XLVIII Закона No 261/2007 Сб. Однако это изменение материальной обеспеченности судей, вступившее в силу с 1 января 2010 года, не может быть уместным для оценки конституционности судебных механизмов оплаты труда в предшествующие годы, то есть решения Конституционного суда по настоящему делу. Еще одна поправка к Закону No 236/1995 Сб., которая должна касаться корректировки расчета базы заработной платы с 1 января 2011 года, все еще находится на стадии подготовки и не ясно, будет ли и в какой форме она представлена в парламент Чешской Республики и с каким результатом.
Как уже разъяснил Конституционный суд, вмешательство законодательной власти в обеспечение материальной безопасности судей, гарантированное законом, должно оцениваться в рамках защищаемого принципа их независимости. Хотя независимость судей зависит от их моральной неприкосновенности и профессионального уровня, она также связана с их адекватным материальным обеспечением; запрещение произвольных ограничений заработной платы также позволяет исключить различные формы давления на их принятие решений. Конституционный суд считает, что в настоящем деле временное приостановление гарантированного повышения окладов судей не повлияло на уровень их материального обеспечения, достигнутого до сих пор, что вызвало бы сомнения относительно того, были ли произвольные действия законодательного органа направлены на ограничение или потерю независимости. Таким образом, Конституционный суд отличил приостановление повышения заработной платы судей от постоянного снятия заработной платы или ее части, что уже представляет собой реальное негативное влияние на уровень материального обеспечения, достигнутого судьями; для оценки конституционности ограничений оплаты труда такого характера он уже установил в своей прецедентной практике фундаментальный обобщающий тезис [ср. sp. zn. ÚS 34/04 от 14.7.2005 (N 138/38 SbNU 31; 355/2005 Coll.)].
Резюме и, другими словами, рассматриваемое законодательство не является и не является конституционно недопустимым изъятием заработной платы судей, поскольку изъятие и, в отличие от этого, замораживание валового дохода судьи (только временного) не могут быть определены. Это тем более, что уровень материальной защиты судей не остался - оценивается в нормативном комплексе - замороженным в течение рассматриваемого периода. На самом деле доходы судей увеличились.
Однако из этого также следует, что шаг законодательного органа, посредством которого (будет) не приостанавливаться повышение заработной платы судей, а даже частичное снятие уже достигнутого уровня материальной безопасности, вряд ли может быть рассмотрен Конституционным судом с точки зрения демократического верховенства права. В частности, это имело бы место, если бы такое принципиально неприемлемое ограничение затрагивало только или в первую очередь соотношение доходов судей, а не доходы других "слуг" государства. В этой связи уместно прямо напомнить о выводах Конституционного Суда, содержащихся в его решении sp. zn. Pl. ÚS 34/048.
57. Конституционный суд пришел к выводу, что он не нашел оснований для отмены положений пунктов 1 (а) и (b) и 2 статьи XLVIII об исключительной мере при определении размера заработной платы и определенного возмещения расходов представителей государства и отдельных государственных органов и судей в период с 2008 по 2010 год в соответствии с 30-м законом No 261/2007 Сб. о стабилизации государственных бюджетов в отношении судей районного, областного и Верховного суда, Верховного суда и Высшего административного суда, и поэтому отклонил предложение в соответствии с пунктом 70 (2) Закона о Конституционном суде.
Председатель Конституционного суда:
Судья Рычетский против Р.
В соответствии со статьей 14 Закона No 182/1993 Сб. о Конституционном суде с внесенными в него поправками судьи Власта Форманкова, Павел Холлендер, Владимир Крка и Элишка Вагнер приняли решение.
1) Findings sp. zn.
2) Пункты 1 h) и 3 Закона No 425/2002 Сб., которые предусматривают исключительные меры на 2003 год для определения размера заработной платы и определенного возмещения расходов, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и некоторых государственных органов, судей и прокуроров, и которые определяют уровень дополнительной заработной платы за первое и второе полугодие 2003 года
(3) Пункты 1 (i) и 3 и 4 Закона No 427/2003 Сб., которые предусматривают исключительные меры для целей определения размера заработной платы и определенного возмещения расходов, связанных с выполнением обязанностей представителей государства и определенных государственных органов, членов Европейского парламента, судей и прокуроров, суммы дополнительной заработной платы этих лиц за первое полугодие 2004, 2005 и 2006 годов и которые предусматривают исключительные меры для определения размера заработной платы и некоторых надбавок к расходам, связанным с выполнением функций представителей государства и определенных государственных органов, судей и представителей общественности, суммы дополнительной заработной платы этих лиц за первое и второе полугодие 2004, 2005 и 2006 годов и внесения изменений в некоторые соответствующие законы
4) Находка sp. zn. Pl. ÚS 55/05 была опубликована в сборнике законов под No 65/2007 Coll.
5) Communication of the Ministry of Labour and Social Affairs No. 648/2004 Coll.
6) Communication from the Ministry of Labour and Social Affairs No. 488/2005 Coll.
7) Communication from the Ministry of Labour and Social Affairs No. 582/ 2006 Coll.
8) По вопросу о конституционности последующего законного изъятия части оклада судей, имеющих право на принятие этой меры, можно сделать следующие общие выводы: - оценка конституционности применимых ограничений в отношении судей на определенный период конкретного года подпадает под рамки, определенные принципом независимости судей, - конституционное положение судей, с одной стороны, и представителей законодательной власти, в частности администрации государства, и, с другой стороны, принцип разделения власти и принцип независимости судебной власти, который предполагает различие в усмотрении законодательной власти, но который основан на принципе пропорциональности, оправданном исключительными обстоятельствами, например, такими ограничениями в других областях государственного сектора, и для выполнения этого условия, принцип верховенства права, и, вмешательство в материальную безопасность судебной власти судебной системы законодательной власти; такое вмешательство не должно вызывать беспокойства, если ограничение достоинства судей не затрагивает, или если оно не является выражением конституционно неприемлемого давления законодательной и судебной власти. Принцип независимого правосудия является одним из важнейших элементов демократического верховенства права (статья 9 (2) Конституции Чешской Республики). Требование независимого правосудия вытекает из двух источников: нейтральности судей как гарантии справедливого, беспристрастного и объективного судебного разбирательства и защиты прав и свобод отдельных лиц судьей, отделенным от политической власти. Независимость судей гарантируется гарантиями особого правового статуса (которые должны включать несоответствия, безотзывность, добросовестность), гарантиями организационной и функциональной независимости от органов, представляющих законодательную и, в частности, исполнительную власть, и отделением судебной власти от законодательной и исполнительной власти (в частности, применением принципа несовместимости). С точки зрения содержания судебная независимость обеспечивается только обязательностью судей по закону, т.е. исключением каких-либо элементов субординации при принятии судебных решений. Конституционный суд всесторонне рассмотрел основные компоненты принципа независимости судебной власти в решении Конституционного суда в п. Собственное вмешательство законодательного органа в области материальной защиты судей, в том числе в рамках ограничений на оплату труда, должно быть помещено в рамки, защищенные принципом их независимости по двум причинам. Независимость судей обусловлена прежде всего их моральной неприкосновенностью и профессиональным уровнем, но также связана с их достаточным материальным обеспечением. Второй причиной подчинения запрета произвольного вмешательства в материальную безопасность судей (ограничения оплаты) принципу их независимости является исключение возможности, возможно, угнетения законодательной или исполнительной власти. Иными словами, исключить произвольное вмешательство в материальную безопасность судей как возможную форму «наказания» судей законодательством и исполнительной властью, а значит, и форму давления на их решения.
Войдите для заметок, избранного и уведомлений
Информация об акте
| Цитирование | Конституционный суд установил No 104/2010 Сб., по заявлению об аннулировании некоторых положений части 30 Закона No 261/2007 Сб., о стабилизации государственных бюджетов, касающихся заработной платы судей районных, уездных и высших судов, Верховного суда и Высшего административного суда. |
|---|---|
| Тип акта | - |
| Автор | - |
| Сборник | Сборник законов |
| Дата опубликования | 15.04.2010 |
|---|---|
| Действует с | - |
| Действует до | - |
| Статус | Действующий |
Текст нормативного акта носит информационный характер.
Комментарии 0