Gefunden am Verfassungsgericht der Tschechischen Republik Nr. 13 / 1996 Coll.

Bewegung verweigert.

Gruppe 42 Mitglieder Die Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik hat einen Vorschlag zur Aufhebung der Bestimmungen des Artikels I (8) des Gesetzes Nr. 138/1995 Slg., zur Änderung und Ergänzung des Gesetzes Nr. 29/1984 Slg., über das System der Primary Schools (Bildungsgesetz), geändert durch Gesetz Nr. 188/1988 Slg., Gesetz Nr. 171/1990 Slg., Nr. Die streitige Bestimmung der Änderung des Bildungsgesetzes besagt, dass die vom Staat eingerichtete Ausbildung in höheren Berufsschulen ab dem Zeitpunkt, zu dem der Betrag und die Zahlungsmethode von der Regierung durch Verordnung festgelegt werden, im Gegenzug zur Zahlung vorgesehen werden kann; in diesen Schulen, die von den Kommunen eingerichtet werden, da der Betrag und die Erstattungsmethode durch eine allgemein verbindliche Verordnung festgelegt sind. Die Vergütung kann nicht höher als die Hälfte der berechneten Kosten pro Schüler der Schule sein. Die Bestimmung des Zeitraums, ab dem die Vergütung gezahlt werden muss, sowie des Betrags und der Zahlungsmethoden, der Rechtsverschiebungen und der Rechtsquelle einer geringeren Rechtskraft als das gewöhnliche Recht. Ein solches Verfahren ist eine grobe Verletzung der Verfassungsordnung der Tschechischen Republik und darüber hinaus der ratifizierten und erklärten Menschenrechts- und Grundfreiheitenverträge, die nach Artikel 10 der Verfassung der Tschechischen Republik (nachstehend als Verfassung bezeichnet) unmittelbar bindend sind und Vorrang vor dem Gesetz haben. Zum Beispiel, Artikel 13 Absatz 1 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, veröffentlicht unter Nr. 120 / 1976 Slg., erkennt das Recht jedes Einzelnen auf Bildung an, wobei vorgesehen ist, dass zur Verwirklichung der vollen Umsetzung dieses Rechts die Grundbildung obligatorisch und frei zugänglich für alle sein muss, und dass die Sekundarbildung auch durch die schrittweise Einführung der freien Bildung zur Verfügung gestellt wird [Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe a, b, c). Nach Artikel 5 Absatz 2 desselben Paktes kann dies auch nicht durch Gesetze, Konventionen, Verordnungen oder Praktiken unter dem Vorwand, dass der Pakt diese Rechte nicht anerkennt oder in geringerem Maße anerkennt, eingeschränkt oder widerrufen werden. Auch in der unter Nr. 104 / 1991 Slg. veröffentlichten Konvention über die Rechte des Kindes wird das Recht des Kindes auf Bildung anerkannt, mit der Tatsache, dass für die Zwecke der schrittweisen Umsetzung dieses Rechts und auf der Grundlage der Chancengleichheit alle Kinder insbesondere eine freie und obligatorische Grundbildung eingeführt und dazu ermutigt werden, verschiedene Formen der Sekundarbildung zu entwickeln, einschließlich solcher Maßnahmen wie die freie Bildung [Artikel 28 Absatz 1 Buchstabe a, b). In Artikel 41 a), b) dieses Übereinkommens wird darauf hingewiesen, dass in diesem Übereinkommen nichts von Bestimmungen berührt wird, die in größerem Maße zur Ausübung der Rechte des Kindes förderlich sind und die in der Rechtsordnung eines Vertragsstaats oder im internationalen Recht, die für diesen Staat verbindlich ist, enthalten sein können. Alle diese grundlegenden Argumente wurden ausdrücklich vom Verfassungsgericht der Tschechischen Republik in der Begründung seiner Feststellung unter Nr. 49 / 1994 Coll. Die Fraktion der Unterzeichner der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik schlägt daher vor, dass das Verfassungsgericht entscheiden sollte, indem festgestellt wird, dass Artikel I (8) des Gesetzes Nr. 138 / 1995 Slg., der den neuen Absatz 2 (4) des Bildungsgesetzes in der geänderten Fassung eingeführt hat, ab dem Datum der Feststellung in der Sammlung der Gesetze gestrichen wird.

Die Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik hat in einem Schreiben ihres Präsidenten, PhDr. Milan Uhde, vom 12. Oktober 1995, auf das erläuternde Memorandum des Gesetzes Nr. 138/1995 Slg. verwiesen, in dem das ursprüngliche Gesetz nur das System der Grund- und Sekundärschulen behandelt. Da sich die Hochschulen nur experimentell bis zur Änderung bewährt haben, wurden sie daher als eine ihrer wesentlichen Bestandteile in das Schulsystem aufgenommen. Es handelt sich jedoch um eine Studie, die anspruchsvoller ist als die Sekundarschule, mit einer umfangreichen praktischen Komponente, eine Studie, in der der Absolventen eine höhere berufliche Bildung erreicht. Dies ist daher ein postgradualer Kurs für Hochschulabsolventen, der Qualifikationen oder Spezialisierungen erhöhen will. Angesichts der Art dieser Studie und der Entwicklung ihrer erwarteten Entwicklung ist es nicht angebracht, ausschließlich aus dem Staatshaushalt zu finanzieren. In Primar- und Sekundarschulen garantiert die Charta, dass die Bildung kostenlos ist, aber da die Hochschulbildung zusätzliche Qualifikationen für Schüler bietet, die bereits die Sekundarschulabschlussprüfung bestanden haben, kann diese Ausbildung eine Vergütung erhalten. Die Einführung des Bildungswesens in den höheren Berufsschulen für die Vergütung steht daher nicht im Widerspruch zur Verfassungsordnung der Tschechischen Republik oder zu den internationalen Verträgen, durch die die Tschechische Republik gebunden ist. Das Gesetz wurde mit der notwendigen Mehrheit der Abgeordneten der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik am 22. Juni 1995 genehmigt, von den zuständigen Verfassungsbehörden unterzeichnet und ordnungsgemäß erklärt. Der Gesetzgeber handelte daher in der Überzeugung, dass das erlassene Gesetz in Übereinstimmung mit der Verfassung und unserer Rechtsstaatlichkeit steht, und es liegt an dem Verfassungsgericht, die Verfassungsmäßigkeit dieses Gesetzes zu beurteilen und eine Entscheidung im Zusammenhang mit der Nichtigerklärung des Artikels 4 Absatz 2 des Gesetzes 138/1995 zu treffen.

Aus dem Bericht über die 32. Sitzung der Abgeordnetenkammer des Parlaments der Tschechischen Republik vom 20.-30. Juni 1995 stellte das Verfassungsgericht fest, dass das Gesetz Nr. 138/1995 Slg. am 22. Juni 1995 mit einer erforderlichen Mehrheit von 95 Mitgliedern gemäß den Bestimmungen von § 39 Abs. 1 und 2 der Verfassung genehmigt wurde. Dieses Gesetz wurde in 37 Sammlung von Gesetzen der Tschechischen Republik veröffentlicht, das am 27. Juli 1995 ausgesandt wurde. Der Gesetzentwurf wurde auf der Grundlage des Vorschlags der Regierung vom 7. Dezember 1994 (Haushaltspresse Nr. 1430) und der Gemeinsamen Berichte der Ausschüsse der Abgeordnetenkammer vom 16. Juni 1995 (Haushaltspresse Nr. 1632) diskutiert und angenommen. Es kann daher davon ausgegangen werden, dass das Gesetz in den Grenzen der verfassungsrechtlichen Kompetenz und verfassungsmäßig erlassen und erlassen wurde (§ 68 Abs. 2 des Gesetzes Nr. 182 / 1993 Slg., über das Verfassungsgericht).

Der Begriff "höhere Berufsschule", der im einzelnen durch Gesetz Nr. 138/1995 Slg. definiert ist. (Artikel I (1), (2)) ist Teil des Bildungssystems geworden (§ 1 Absatz 1 des Bildungsgesetzes), wird in Artikel I (28) (§ 27a des Bildungsgesetzes) definiert, indem in Absatz 1 der genannten Vorschrift angegeben wird, dass die höhere Berufsschule die qualifizierte Leistung anspruchsvoller beruflicher Tätigkeiten bereitstellt oder das Bildungsniveau bestimmter anspruchsvoller Tätigkeiten vertieft. Nach Absatz 2 bietet die Hochschule in jedem Studienbereich eine höhere berufliche Bildung, die eine allgemeine, spezifische berufliche Ausbildung, eine anspruchsvolle praktische Ausbildung und einen Abschluss mit Entlastung beinhaltet; Tagesstudie dauert mindestens zwei Jahre und höchstens drei Jahre, Langzeitstudie dauert mindestens drei Jahre und höchstens vier Jahre. Wenn die praktische Ausbildung in Form von Berufserfahrung von mehr als drei Monaten Teil der täglichen Studie ist, kann die tägliche Studie maximal dreieinhalb Jahre dauern. Ein Student, der eine Entlastung erfolgreich abgeschlossen hat, hat das Recht, den Titel eines Absolventen einer höheren Berufsschule in seinem Namen zu verwenden. In Ziffer 3 der Bestimmung ist vorgesehen, daß Schüler und andere Bewerber, die eine vollständige Sekundarstufe oder eine vollständige Sekundarschulbildung erhalten haben, in die Hochschulbildung zugelassen werden. Wie sich aus der Begründung des Gesetzes Nr. 138/1995 Slg. ergibt, war der Grund für die Aufnahme höherer Berufsschulen in das Bildungssystem die Tatsache, daß diese bisher experimentellen Schulen als gut erwiesen waren. Es ist ein postgradualer Kurs für High School Absolventen und zielt darauf ab, ihre Qualifikationen oder Spezialisierung zu erhöhen.

Es ist daher klar, dass die Hochschulen einerseits Teil eines Bildungssystems sind, andererseits aber eine andere Art von Sekundarschulen sind, da sie bereits erwartet werden, dass sie Sekundarbildung erhalten. Aus diesem Grund sind höhere Berufsschulen aus dem Geltungsbereich von Artikel 33 Absatz 2 der Charta ausgeschlossen, die das Recht der Bürger auf freie Bildung in Grund- und Sekundärschulen verkörpert. Obwohl dieser Artikel auch auf das Recht auf freie Bildung in Universitäten verweist, geht es nicht mehr um das Recht einer bedingungslosen Natur, weil er im Gegenteil auf die Fähigkeit des Bürgers und die Möglichkeiten der Gesellschaft bedingt ist. Nach § 4 Abs. 2 des Bildungsgesetzes widerspricht jedoch nicht die ratifizierten und erklärten internationalen Abkommen über Menschenrechte und Grundfreiheiten, durch die die Tschechische Republik gebunden ist, die direkt bindend und gesetzeskonform sind (Artikel 10 der Verfassung). Insbesondere in Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe c des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, veröffentlicht in Nr. 120 / 1976 Slg., heißt es, dass die Hochschulbildung allen auch durch alle geeigneten Mittel zur Verfügung gestellt wird, sondern nur durch die schrittweise Einführung der freien Bildung. Durch die Annahme der in Nr. 104 / 1991 Coll. veröffentlichten Konvention über die Rechte des Kindes haben die Vertragsparteien dieses Übereinkommens das Recht des Kindes auf Bildung im Hinblick auf die schrittweise Umsetzung dieses Rechts und auf der Grundlage der Chancengleichheit anerkannt, insbesondere durch die Einführung einer freien und obligatorischen Grundbildung für alle Kinder [Artikel 28 Absatz 1 Buchstabe a] und durch die Förderung der Entwicklung verschiedener Formen der Sekundarbildung, einschließlich allgemeiner und beruflicher Bildung, sowie durch entsprechende Maßnahmen zur Verfügung gestellt. Aus diesen internationalen Abkommen ist daher klar, dass die Bereitstellung solcher Verträge im Hinblick auf den Hochschulbereich mit einem bestimmten Prozess verbunden ist, dessen Charakteristikum der Fortschritt einzelner Maßnahmen ist. Die Einführung des freien Bildungswesens an Hochschulen, nach den geltenden Rechtsvorschriften und unter den bestehenden sozialen Bedingungen, ist also lediglich ein Ziel, dem jede Vertragspartei nach ihren Möglichkeiten richtet. Diese internationalen Standards haben daher bei der Anpassung an die Hochschulbildung keinen bedingungslosen Subtext und weisen lediglich auf die erwartete Entwicklung hin. Auch ein Verweis auf Artikel 5 Absatz 2 des Internationalen Pakts über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, der die Unzulässigkeit von Beschränkungen oder Ausnahmen von einem der grundlegenden Menschenrechte vorsieht, die in jedem Land auf der Grundlage von Gesetzen, Konventionen, Vorschriften oder Praktiken anerkannt oder vorhanden sind, unter dem Vorwand, dass der Bund solche Rechte in geringerem Maße nicht anerkennt oder anerkennt, die sekundäre Bedingung nur für die Grundbildung (2). Schließlich kann die Beschwerdeführerin angesichts des Verfassungsgerichts nicht akzeptieren, dass die verfassungswidrige Natur der streitigen Norm dadurch bewiesen werden kann, dass der Zeitpunkt der Einführung der Vergütung für die Hochschulbildung in den vom Staat eingerichteten höheren Berufsschulen sowie deren Höhe und Zahlungsmethode den Vorschriften der Regierung überlassen werden. Nach § 78 Abs. Wenn also in der angefochtenen Vorschrift des § 4 Abs. 2 des Bildungsgesetzes bereits festgestellt wird, dass die von Hochschuleinrichtungen gewährte Ausbildungsvergütung nicht mehr als die Hälfte der berechneten Kosten pro Schüler der Schule betragen kann, so bleibt die Regierung nur mit der Bestimmung des Zeitraums, ab dem diese Vergütung gewährt werden soll, und die Bestimmung ihres Betrags und die Erstattungsmethode wird vollständig in Artikel 78 der Verfassung vorgenommen.

Der Widerspruch gegen die Verfassungswidrigkeit des § 4 Abs. 2 des Bildungsgesetzes, geändert durch Gesetz Nr. 138 / 1995 Slg., bezieht sich auch auf die Verpflichtung des Staates, nach und nach einen freien Hochschulabschluss einzuführen [Artikel 13 Absatz 2 Buchstabe c des Internationalen Bundes für wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte]. Die Frage ist, ob diese Verpflichtung ein Verbot der Änderung der Gültigkeit der Hochschulbildung für die Vergütung des Gesetzgebers impliziert, sogar teilweise. Die in diesem Widerspruch enthaltene Stellungnahme wird jedoch vom Verfassungsgericht nicht geteilt. Die Begriffe wie 'Bildungsfreiheit', 'Gesundheitspflege frei', 'Parlament ',' Wahlen, sowie viele andere haben eine andere Bedeutung im totalitären und demokratischen System im Prinzip. In einem System des politischen und wirtschaftlichen Totalitarismus schaffen diese Konzepte lediglich das Erscheinungsbild der Legitimität der Macht, sowie die bloße Fiktion eines Wohlfahrtsstaates, während sie sich in einem demokratischen politischen und wirtschaftlichen System auf den Mechanismus der Gestaltung oder das Funktionieren der legitimen Macht oder das Niveau der staatlichen Aktivität in Bezug auf die von Steuereinnahmen bezahlten Bürger beziehen. Nach Ansicht des Verfassungsgerichts ist der grundlegende Unterschied im Sinne dieser Begriffe in diesen verschiedenen Systemen der Grund, weshalb diese Begriffe angesichts ihrer Divergenz nicht in Substanz identifiziert werden können.

Der Richter des Verfassungsgerichts der Tschechischen Republik JUDr. Wladimir Paul.