Учрежден в Конституционном Суде Чешской Республики No 165/1995 Сб.

Движение отклонено.

4 ноября 1994 года Конституционный суд Чешской Республики получил предложение от группы из 30 членов Палаты депутатов Парламента Чешской Республики инициировать процедуру отмены постановления Правительства No 15/1994 Сб. о бесплатном предоставлении учебников, учебных текстов и основных школьных потребностей. По мнению заявителей, регулирование правительства противоречит статье 33 (2) Хартии основных прав и свобод, статье 28 (2) (а), (b) и статье 41 Конвенции о правах ребенка и статье 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

К заявлению прилагаются три подписных документа. Первые две содержат подписи 30 членов и написаны Группой членов Парламента Чешской Республики, предлагающей отменить постановление правительства No 15/1994 Сб. о бесплатном предоставлении учебников, учебных текстов и основных школьных потребностей, и соответствуют петиции, представленной предложением. Третий документ о подписании, содержащий подписи 11 Членов, возглавляет Группа Членов Парламента Чешской Республики, предлагающая аннулирование пункта 2 статьи 17 и части статьи 18 Закона No 425 / 1991 Сб. (Постановление No 425 / 1991 Сб.). Министерство труда и социальных дел Чешской Республики, о вознаграждении за работу, выполняемую вне трудовых отношений, которое было отменено Законом No 74 / 1994 Coll., вносящим изменения и дополнения в Трудовой кодекс No 65 / 1965 Coll. с поправками и некоторыми другими законами, об отмене пункта 4 статьи 3 Закона No 166 / 1993 Coll., о Высшем контроле, обо всем с поправками Закона No 117 / 1994 Coll., об изменении и изменении Закона No 424 / 1991 Coll., об Ассоциации в политических партиях и в последующем Законе No 331 / 1993 Coll. и Законе No 328 / 1991 Coll., о банкротстве и компенсации, с поправками Закона No 122 / 1993 Coll. и о Законе No 463 / 1991 Coll. Поэтому он касается совершенно иного законодательства, чем то, которое оспаривается этим предложением. Из этого ясно, что предложение группы членов направлено на отмену постановления правительства No 15/1994 Сб., и это предложение было сделано группой из 30 членов по первым двум подписям.

В соответствии со статьей 64 (2) (b) Закона No 182/1993 Свода законов о Конституционном суде, заявление об аннулировании другого закона или его отдельных положений осуществляется в соответствии со статьей 87 (1) (b). (b) Конституция Чешской Республики может, в частности, подать группу из не менее 25 членов или группу не менее 10 сенаторов. Таким образом, число 30 членов достаточно для представления соответствующего предложения об отмене постановления Правительства. В предложении группы членов говорится, что правительство издало постановление No 15 / 1994 Coll. после изменения первоначального положения § 4 (1) Закона об образовании статьей I Закона No 190 / 1993 Coll., который, однако, аннулировал Конституционный суд, найдя No 49 / 1994 Coll. Кроме того, группа членов ссылается на оспариваемое государственное регулирование и утверждает, что оно противоречит:

- в соответствии со статьей 33 (2) Хартии основных прав и свобод, которая гарантирует всем гражданам право на бесплатное образование в начальных и средних школах;

- с положениями статьи 28 (2) (а), (b) Конвенции о правах ребенка, опубликованной в соответствии с No 104/1991 Сб., согласно которой Чешская Республика как Договаривающаяся Сторона обязалась ввести для всех детей бесплатное школьное образование и установить бесплатное среднее общее и профессиональное образование и, при необходимости, оказывать финансовую поддержку,

- со статьей 41 Конвенции о правах ребенка и статьей 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, согласно которой в случае коллизии национального и международного права применяется право, более благоприятное для лиц, находящихся под юрисдикцией Договаривающегося государства на дату вступления в силу Международного договора.

Постановление Правительства Чешской Республики No 671 от 1.12.1993 г. показывает, что в разделе I. Правительство утверждает постановление Правительства о бесплатном предоставлении учебников, учебных текстов и основных школьных потребностей с изменениями по мнению Председателя Законодательного совета Правительства и спецификации Правительства. В пункте II постановления правительство требует от министра образования, молодежи и спорта подготовить окончательный текст постановления правительства в соответствии с пунктом I настоящего постановления и представить его на подпись премьер-министру. Распоряжением Правительства от 5 января 1994 г. No 13 постановлением Правительства установлена эффективность постановления Правительства на дату его опубликования. Постановление Правительства No 15/1994 Сб. от 1.12.1993 опубликовано в количестве 5/1994 Сб. разослано 25.1.1994 и подписано Премьер-министром и Министром образования, молодежи и спорта. Условие приемлемости предложения по смыслу статьи 66 (1) Закона No 182/1993 Сб. поэтому выполнено и можно предположить, что постановление Правительства было принято в порядке, установленном статьей 68 (2) Закона No 182/1993 Сб.

В письме, полученном Конституционным судом 27 декабря 1994 года, Правительство заявило, что оно приняло заключение по предложению группы членов на своем заседании 21 декабря 1994 года и заявило, что его Положение No 15/1994 Сб. основано на полномочиях, предоставленных ему положениями § 4 (2) Закона No 29/1984 Сб. о системе начальных и средних школ (Закон об образовании), в соответствии с которым Правительство устанавливает, в какой степени ученики предоставляются бесплатно учебниками, учебными текстами и основными школьными потребностями. Он добавил, что свобода образования в значении статьи 33 (2) Хартии основных прав и свобод (в связи с положениями раздела 4 Закона об образовании) означает право учащегося обеспечивать преподавание в соответствующих зданиях, заработную плату квалифицированных учителей и другого персонала, расходы на эксплуатацию и содержание зданий, свободное использование школьного оборудования, то есть тех, которые принадлежат школе и используются для самостоятельного обучения (модели, химикаты, мел, настенные карты и рисунки и т. д.). Школьные потребности, находящиеся в пользовании и собственности учащегося, оплачиваются учащимся или его родителями, за исключением тех, которые государство предоставляет учащемуся в первый год начальной школы в пределах 200 чешских крон на ученика. Постановление правительства гласит, что учебники в начальной школе предоставляются ученикам бесплатно, но не являются их собственностью. В средних школах ученики покупают учебники и становятся их владельцами. Этот факт не противоречит Хартии основных прав и свобод, так как правительство только выполнило свой мандат, и также довольно трудно, особенно в средних профессиональных школах, точно определить (не будучи привязанным к списку учебников) термин «учебники», потому что во многих случаях он также используется в технической литературе, которая не имеет характера дидактически обработанного текста, и ученики обычно приобретают его. Кроме того, правительство отмечает, что статья 28 (2) Конвенции о правах ребенка не содержит пунктов (а), (b) и не затрагивает оспариваемое постановление правительства, поскольку государства-участники обязуются "принимать все меры, необходимые для обеспечения дисциплины в школе способом, совместимым с человеческим достоинством ребенка..." Статья 28 (1) (а) Конвенции о правах ребенка, которая, как представляется, была предусмотрена, не противоречит оспариваемому постановлению правительства No 15/1994 Сб., поскольку она касается бесплатного и обязательного базового образования, а также положениям статьи 28 (1) (b). (b) Конвенция о правах ребенка, которая предусматривает, что государства-участники Соглашения "должны поощрять развитие различных форм среднего образования, включая общее и профессиональное образование, должна сделать его приемлемым и доступным для каждого ребенка и принимать другие соответствующие меры, такие как введение бесплатного образования и, при необходимости, предоставление финансовой поддержки". Это положение также не противоречит оспариваемому регламенту. Апелляция к статье 41 Конвенции о правах ребенка, содержащаяся в тексте предложения, по мнению правительства, не имеет значения, поскольку в ней говорится, что "ничто в этой Конвенции не затрагивается положениями, которые в большей степени способствуют осуществлению прав ребенка и которые могут содержаться в:

a правовой порядок Договаривающейся Стороны; или

b) международного права, которое является обязательным для такого государства".

Наконец, статья 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, предполагаемое нарушение которых указывается членами в предложении, касается только универсальных прав человека. Правительство считает, что свободное предоставление учебников и потребностей в обучении не может быть истолковано как основное право человека.

В настоящем деле Конституционный суд также запросил мнение Министерства образования, молодежи и спорта. Они были получены 21 апреля 1995 года, и это мнение совпадает с мнением правительства.

Из Бюллетеня Министерства образования, молодежи и спорта No 6 и 7 от июля и августа 1994 года следует, что перечень утвержденных и опубликованных учебников для начальных школ (действительный в 1994/1995 учебном году), который был предоставлен в соответствии с Постановлением Правительства No 15/1994 Сб. ученикам начальных школ бесплатно, содержит более 650 наименований.

С точки зрения законодательства, на которое ссылается группа членов в своем предложении, следует с самого начала подчеркнуть, что Закон No 29/1984 Сб. о системе начальных и средних школ (Закон о школе) § 4 (1) гласит, что в школах, входящих в систему начальных и средних школ, граждане имеют право на бесплатное образование. В частных и церковных школах право на образование может предоставляться за вознаграждение. Пункт 2 части 4 Закона гласит, что в той мере, в какой это предусмотрено Правительством, учебники, учебные пособия и основные школьные потребности предоставляются ученикам бесплатно.

Предложение Группы членов основывается на том факте, что постановление Правительства No 15/1994 Сб. о свободном предоставлении учебников, учебных текстов и основных школьных потребностей противоречит статье 33 (2) Хартии основных прав и свобод, статье 28 (2) (а), (b) Конвенции о правах ребенка, статье 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Хартия основных прав и свобод в статье 33 (2) предусматривает, что граждане имеют право на бесплатное образование в начальных и средних школах в соответствии с возможностями гражданина и возможностями общества также в университетах. Статья 28 Конвенции о правах ребенка, опубликованной под No 104/1991 Сб., которая не содержит пунктов а) и b) пункта 2, предусматривает, что "Государства-участники Конвенции принимают все необходимые меры для обеспечения дисциплины в школе таким образом, чтобы это соответствовало человеческому достоинству ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией". Однако из контекста предложения можно сделать вывод о том, что группа членов, вероятно, имела в виду статью 28 (2) (а), (b) Конвенции о правах ребенка, которая предусматривает, что "государства - участники Конвенции признают право ребенка на образование и с целью постепенного осуществления этого права и на основе равных возможностей, в частности:

a установить бесплатное и обязательное базовое образование для всех детей;

b поощряют развитие различных форм среднего образования, включающих общее и профессиональное образование, делают их приемлемыми и доступными для каждого ребенка и принимают другие надлежащие меры, такие, как введение бесплатного образования и, при необходимости, предоставление финансовой поддержки;

Статья 5 (2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, опубликованного в соответствии с No 120/1976 Сб., предусматривает, что "никакие ограничения или отступления от любых основных прав человека, признанных или существующих в любой стране в соответствии с законами, конвенциями, правилами или практикой, не допускаются под предлогом того, что Пакт не признает такие права или признает их в меньшей степени".

В этом контексте следует еще раз отметить, что Закон No 29/1984 Сб. в пункте 4 (1) гласит, что граждане имеют право на бесплатное образование в школах, входящих в систему начальной и средней школы. В частных и церковных школах право на образование может предоставляться за вознаграждение. Конституционный суд установил, что No 49/1994 Сб., на который было направлено ходатайство группы членов, был аннулирован в пункте 4 (1) Закона No 29/1984 Сб. только часть фразы "если иное не предусмотрено законом". Другие части Закона не были затронуты, равно как и положение пункта 4 (2), в котором предусматривается, что в той мере, в какой это предусмотрено правительством, учебники, учебные тексты и основные школьные принадлежности предоставляются ученикам бесплатно.

Законодательные нормы более низкой юридической силы должны соответствовать правовым нормам более высокой юридической силы. Если они основаны на таком общепризнанном принципе, то это означает, что регулирование правительства должно соответствовать не только конституционным законам, но и международным договорам по статье 10 Конституции и «обычным законам». Во всех правовых нормах высшей юридической силы (в отношении Постановления Правительства No 15/1994 Сб.) гарантируется право на бесплатное образование. Указ Правительства No 15/1994 Сб. не ограничивает право на бесплатное образование и фактически не затрагивает его. Образование бесплатно, несомненно, означает, что государство несет расходы на создание, эксплуатацию и содержание школ и школьных учреждений, но прежде всего оно не требует так называемого обучения, т.е. предоставления базового и среднего образования за вознаграждение. Исключением могут быть частные и церковные школы, предоставляющие право на бесплатное образование, наряду с сетью «государственных школ». Определение правительством сферы бесплатного предоставления учебников, учебных текстов и основных школьных потребностей не может быть поставлено под понятие бесплатного образования. В соответствии с определением права на бесплатное образование, предоставленным заявителями, государство должно обеспечить бесплатное предоставление всего, что непосредственно связано с посещаемостью школы в начальной и средней школах, таких как мостовая, портфель, карандаш, письмо, обучение и т.д. Ясно, что свобода образования не может состоять в том, чтобы государство понесло все расходы, понесенные гражданами при осуществлении права на образование. Таким образом, государство может потребовать, чтобы часть расходов была уплачена в связи с осуществлением права на образование, и правительство, несомненно, имеет на это право. Это никоим образом не ставит под сомнение принципы бесплатного образования в начальных и средних школах.

Статья 13 (1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что государства, Договаривающиеся стороны Пакта, признают право каждого на образование, статья 13 (2) Пакта предусматривает, что государства, Договаривающиеся стороны Пакта, признают, что в целях достижения полного осуществления этого права:

а базовое образование является обязательным и свободно доступным для всех;

b) středoškolské vzdělání bude všeobecně umožněno a zpřístupněno pro všechny všemi vhodnými prostředky a zejména postupným zaváděním bezplatného vzdělání.

Náklady související s realizací práva na vzdělání lze rozdělit mezi stát a občana, resp. jeho zákonné zástupce. Je namístě připomenout, že je i v zájmu občana samotného, aby vzdělání (a tím i vyšší kvalifikace a lepší možnost uplatnění na trhu práce) dosáhl a aby o jeho dosažení sám usiloval. Náklady spojené s realizací práva na vzdělání jsou dlouhodobou investicí do života občana. Stát nese podstatnou část těchto nákladů, není však jeho povinností nést je všechny.

Ústavní soud dospěl k závěru, že nařízení vlády č. 15/1994 Sb., o bezplatném poskytování učebnic, učebních textů a základních školních potřeb, neporušilo ani čl. 33 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, čl. 28 odst. 1 písm. a) a b) a čl. 41 Úmluvy o právech dítěte a čl. 5 odst. 2 Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech ani jiné ústavní zákony nebo zákony nebo mezinárodní smlouvy podle čl. 10 Ústavy, a proto návrh skupiny poslanců na zrušení tohoto právního předpisu podle § 70 odst. 2 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, zamítl.