Рішення Ради (CFSP) 2025 / 2565 від 15 грудня 2025 за підтримки Програми дій Організації Об'єднаних Націй з питань стрілецької зброї та легкої зброї у всіх аспектах та глобальних умовах боєприпасів

I.   SOUVISLOSTI

Ruční palné a lehké zbraně a střelivo pro ně jsou hlavní příčinou násilných úmrtí v konfliktních i nekonfliktních situacích. Každé dvě minuty zemře na světě jeden člověk v důsledku střelby z ručních palných zbraní.

Poptávka po ručních palných a lehkých zbraních a konvenčním střelivu i jejich nabídka se v důsledku geopolitického napětí, regionální nestability a stále častějších ozbrojených konfliktů zvyšují. Minulé konflikty a politická nejistota ukázaly, že i u legálně získaných zbraní a střeliva hrozí odklon k neoprávněným uživatelům, což udržuje nestabilitu daleko od míst jejich původu. V nestabilních podmínkách přispívá široká dostupnost ručních palných a lehkých zbraní a střeliva k pokračujícímu ozbrojenému násilí, organizované trestné činnosti a maří udržitelný rozvoj.

Mnohostranný problém nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a konvenčního střeliva vyžaduje společné úsilí na mezinárodní, regionální, subregionální, vnitrostátní a místní úrovni, aby se zabránilo jejich ničivým dopadům na lidské životy. Mezi klíčové kroky pro předcházení odklonu a vymýcení nedovoleného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi, které uznává strategie EU „Zajištění zbraní, ochrana občanů“ a závěry Rady EU ze dne 14. dubna 2025 o kontrole vývozu zbraní, patří: posílení mnohostranných závazků, jako je Akční program OSN k prevenci, potírání a vymýcení nezákonného obchodu s ručními palnými a lehkými zbraněmi ve všech jeho aspektech (akční program OSN), mezinárodní nástroj pro sledování a nový globální rámec pro řízení konvenčního střeliva během jeho celého životního cyklu (GFA), a posílení technického provádění prostřednictvím opatření, jako je řízení zásob (včetně podpory budování kapacit třetích států), vedení záznamů, kontrola převodů a sledování.

Kromě toho, jak je uznáno v Paktu pro budoucnost přijatém členskými státy OSN v roce 2024, lze k předcházení ozbrojenému násilí a ozbrojeným konfliktům využít praktické nástroje pro kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a střeliva. Začlenění těchto postupů do vnitrostátních strategií prevence, úsilí o budování míru a plánů udržitelného rozvoje posílí odolnost států a komunit a pomůže bojovat proti poptávce po těchto zbraních a střelivu.

Příležitost k pokroku

V napjatém mnohostranném prostředí pro prosazování globálních závazků a spolupráce v oblasti odzbrojení a kontroly zbraní vyniká mnohostranná spolupráce v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a konvenčního střeliva jako místo, kde dochází k pokroku. Například v roce 2023 doplnilo Valné shromáždění OSN své mezinárodní závazky v oblasti odzbrojení přijetím GFA, prvního specializovaného nástroje pro řešení bezpečnostních rizik v průběhu celého životního cyklu střeliva, s cílem zabránit odklonu a nedovolenému obchodování a omezit neplánované výbuchy.

V roce 2024 přijaly státy na čtvrté hodnotící konferenci věnované akčnímu programu OSN a mezinárodnímu nástroji pro sledování na základě konsensu výsledný dokument zaměřený na budoucnost. Státy se společně dohodly na způsobech dalšího boje proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním, mimo jiné zřízením nové státem vedené otevřené technické expertní skupiny (OETEG), která se bude zabývat vývojem v oblasti výroby, technologií a vývoje ručních palných a lehkých zbraní, a dále se dohodly na zlepšení kontroly ručních palných a lehkých zbraní zohledňující genderovou problematiku a na posílení účasti mladých lidí na procesech kontroly ručních palných a lehkých zbraní.

Státy mají v příštích třech letech příležitost dále prosazovat kolektivní závazky a urychlit provádění těchto kritických rámců na všech úrovních a v souladu se strategickými směry EU. Historicky první zasedání států v rámci GFA se uskuteční v roce 2027, zatímco akční program OSN uspořádá v letech 2026 a 2028 dvě bienální zasedání států, včetně prvního svolání skupiny OETEG. Úspěch všech těchto zasedání závisí na i) důkladné přípravě, přičemž regionální zasedání slouží jako základní stavební kameny pro vyjednaná opatření, a ii) zajištění inkluzivní a účinné účasti různých států a organizací.

Uznání úspěchů a dopad předchozích projektů

Prostřednictvím nedávné podpory EU, včetně rozhodnutí Rady EU (SZBP) 2022/1965, zavedl Úřad OSN pro otázky odzbrojení (UNODA), jeho regionální střediska a prováděcí partneři víceúrovňovou podporu státům. Využitím jedinečného vyjednávacího postavení OSN, jakož i její úlohy sekretariátu příslušných mezivládních procesů, spolu s její přítomností v Africe, Asii a Tichomoří a Latinské Americe a Karibiku, byli úřad UNODA a jeho prováděcí partneři schopni pomáhat státům při posilování globálních rámců a zároveň je převádět do technického provádění.

Projekt například usnadnil rozvoj globální politiky v souvislosti s akčním programem OSN prostřednictvím rozsáhlých přípravných prací na hodnotící konferenci, jako je řada odborných seminářů a regionálních přípravných zasedání, které zajistily určení a sladění vnitrostátních a regionálních priorit. Tyto pokročilé rozhovory vedly k účinnějším a hladším jednáním na konferenci, která nakonec vyústila v konsensuální výsledný dokument.

Na regionální a vnitrostátní úrovni projekt usnadnil regionální spolupráci, včetně vypracování plánu pro prevenci nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi, střelivem a výbušninami a jejich šíření pro Střední Ameriku a Dominikánskou republiku, a významně rozšířil vnitrostátní kapacity v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní. V Salvadoru, Guatemale a Kolumbii projekt poskytl specializovanou odbornou přípravu v oblasti boje proti nedovolenému obchodování se zbraněmi a národním kontaktním místům v Asii a Tichomoří zajistil budování kapacit, což vedlo k nejvyššímu počtu předložených vnitrostátních zpráv o akčním programu za posledních deset let. Na Šrí Lance byla vybudována skladovací zařízení s cílem zvýšit zabezpečení zásob a příslušníci ozbrojených složek absolvovali odborný výcvik v oblasti řízení zbraní. V Papui-Nové Guineji, kde se počet nedovolených ručních palných a lehkých zbraní neustále zvyšoval a tyto zbraně byly výzvou po celou dobu trvání projektu, poskytl úřad UNODA posouzení technických rizik a vypracoval národní akční plán pro ruční palné a lehké zbraně. V Gambii a Burundi projekt podpořil vypracování národních akčních plánů pro ruční palné a lehké zbraně, přičemž v Burundi byly opraveny vadné označovací stroje, zatímco v Demokratické republice Kongo byla poskytnuta cílená pomoc při sledování nedovolených ručních palných a lehkých zbraní. Kromě toho byla zahájena činnost nástroje pro sebehodnocení Přehled modulů provádění kontrol ručních palných zbraní (MOSAIC) (1), který má vnitrostátním orgánům umožnit přezkoumat a zlepšit systémy ručních palných a lehkých zbraní v oblastech, jako je označování, sledování a řízení zásob.

Začleňování genderového hlediska do kontroly ručních palných a lehkých zbraní bylo v rámci projektu rovněž posíleno prostřednictvím regionální koordinace, seminářů a vnitrostátní odborné přípravy. Výsledkem tohoto úsilí bylo začlenění genderového hlediska do vnitrostátních akčních plánů a institucionální výměna mezi odborníky z praxe v oblasti genderu a ručních palných a lehkých zbraní. Zatímco celosvětová finanční podpora organizací občanské společnosti se během projektového období snížila, projektu se podařilo udržet a rozšířit důležité komunitní zapojení prostřednictvím cílených propagačních kampaní, iniciativ na místní úrovni a účasti organizací občanské společnosti na mnohostranných setkáních.

Projekt navržený na základě osvědčených přístupů, který zároveň reaguje na nové trendy

Úspěchy, partnerství a dynamika dosažené v rámci předchozího projektu budou sloužit jako základ pro další fázi, neboť klíčové strukturální a strategické složky zůstanou zachovány. Hlavní zásadou zůstává začleňování genderového hlediska a jsou zachována partnerství s občanskou společností a specializovanými organizacemi, jako je Mezinárodní akční síť proti šíření ručních palných zbraní (IANSA) a Výzkumný institut OSN pro otázky odzbrojení (UNIDIR). Projekt rovněž zachovává svou doplňkovost s dalšími projekty financovanými EU, přičemž se dále zaměřuje na synergie pro technické provádění s iniciativami, včetně iniciativ prováděných UNDP-SEESAC, OAS, LAS, OBSE, GICHD-AMAT, CAR a SAS, jakož i s úsilím souvisejícím se Smlouvou o obchodu se zbraněmi vedeným úřadem BAFA a agenturou Expertise France a s platformou EMPACT.

Nová fáze projektu rovněž zavádí nové prvky. Zejména rozšířením tematického pokrytí tak, aby zahrnovalo GFA i Pakt pro budoucnost. Klade zvýšený důraz na technologický vývoj v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a uznává jejich rostoucí dopad prostřednictvím výzev i příležitostí v oblasti kontroly zbraní. Kromě toho projekt posiluje začlenění kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva do širšího úsilí v oblasti prevence a budování míru v souladu s komplexními přístupy k udržitelnému míru a rozvoji. V neposlední řadě se zeměpisná působnost projektu rozšiřuje tak, aby kromě Afriky, Asie a Tichomoří a Latinské Ameriky a Karibiku, na něž se vztahoval předchozí projekt, zahrnovala i Blízký východ a severní Afriku.

II.   CÍLE, VÝSLEDKY A ČINNOSTI PROJEKTU

Prvořadým cílem projektu je snížit výskyt nedovolených zbraní a střeliva a předcházet jejich ničivým dopadům na lidský život posílením příslušných mezinárodních rámců. Toho bude dosaženo posílením globálních politických rámců a jejich převedením do praxe prostřednictvím podpory mnohostranných procesů, regionální spolupráce a cílené vnitrostátní podpory, což přispěje k boji proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním a střelivu a zároveň pomůže předcházet ozbrojenému násilí a konfliktům. Cílem projektu je vybudovat odolnost států a organizací občanské společnosti, pokud jde o předcházení nedovolenému obchodování se zbraněmi a střelivem v důsledku odklonu, a posílit řízení zbraní a střeliva na celém světě.

Tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím přístupů shora dolů i zdola nahoru na místní, celostátní, subregionální, regionální a globální úrovni napříč třemi pilíři, jejichž prostřednictvím budou dosaženy následující dílčí cíle:

1.	posílení politických výsledků zaměřených na budoucnost a na konkrétní kroky v rámci globálního rámce OSN pro střelivo, akčního programu OSN a mezinárodního nástroje pro sledování;

2.	podpora koordinovaného a posíleného provádění mezinárodních nástrojů na celostátní, subregionální a regionální úrovni;

3.	využívání kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva v rámci obecnějšího úsilí v oblasti míru a bezpečnosti s cílem účinněji předcházet ozbrojenému násilí a podporovat mír a rozvoj.

Mezi očekávané průřezové výsledky patří:

—	větší koordinace s příslušnými organizacemi, mimo jiné prostřednictvím dalších projektů financovaných EU;

—	posílení zapojení občanské společnosti na všech úrovních;

—	začlenění genderového hlediska do všech projektových činností.

Cíl 1: Posílení politických výsledků zaměřených na budoucnost a na konkrétní kroky v rámci globálního rámce OSN pro střelivo, akčního programu OSN a mezinárodního nástroje pro sledování

1.2   Výsledky

—	Členské státy jsou dobře informovány o cílech a opatřeních GFA a podporují lépe připravenou účast a předkládání dobrovolných počátečních přehledů před prvním zasedáním států věnovaným GFA.

—

Členské státy a příslušné zúčastněné strany posílily technické znalosti a kapacity v oblasti provádění akčního programu a mezinárodního nástroje pro sledování a vývoje v oblasti výroby, technologií a konstrukce ručních palných a lehkých zbraní, což vedlo k informovanějším bienálním zasedáním států a k jednáním skupiny OETEG. Účast na mezivládních procesech týkajících se ručních palných a lehkých zbraní a střeliva je inkluzivní a reprezentativní pro dotčené státy a širokou škálu zúčastněných stran.

1.3   Činnosti

1.3.1   Globální rámec pro střelivo: regionální přípravná zasedání pro první zasedání států

Před prvním zasedáním států věnovaném GFA v roce 2027 se uskuteční řada regionálních přípravných zasedání s cílem poskytnout státům a regionálním organizacím platformu pro určení výzev a priorit v oblasti řízení střeliva specifických pro daný region. Zvláštní pozornost bude věnována podpoře příprav na předložení dobrovolných počátečních přehledů v roce 2026. Předsedovi bude předložena souhrnná zpráva, v níž budou uvedeny hlavní body jednání, které budou použity při jednáních. Každé zasedání bude rovněž sloužit k prohloubení znalostí o praktickém vnitrostátním provádění v regionálním kontextu.

Země ze subregionů	Regionální středisko	Orientační místo konání
Karibik Latinská Amerika	UNLIREC	Virtuální formát (dvě jednání)
Jižní Asie Jihovýchodní Asie Střední Asie Severovýchodní Asie Tichomoří	UNRCPD	Káthmándú, Nepál (jedno zasedání)
Blízký východ Severní Afrika	UNRCPD a UNREC	Místo bude určeno (jedno zasedání)
Východní Afrika Jižní Afrika Západní Afrika Střední Afrika	UNREC	Místa budou určena (dvě zasedání)

1.3.2   Vypracování prakticky zaměřených doporučení na podporu prvního zasedání států věnovaného globálnímu rámci pro střelivo v roce 2027

Bude uspořádána řada virtuálních odborných diskusí u kulatého stolu a závěry a doporučení z každého kulatého stolu budou přeloženy a zveřejněny online, aby je státy mohly před zasedáním států zohlednit. Tyto zprávy budou rovněž prezentovány a projednávány na regionálních přípravných zasedáních a mohly by sloužit jako příspěvek k jednáním států o tématech budoucích zasedání vládních technických odborníků.

1.3.3   Odborné webináře za účelem vytvoření věcného materiálu a budování regionálních kapacit pro vývoj v oblasti výroby, technologií a konstrukce ručních palných a lehkých zbraní

Skupina OETEG pro vývoj technologií, výroby a konstrukce ručních palných a lehkých zbraní se sejde během týdne konání bienálních zasedání států v letech 2026 a 2028 a bude pověřena vypracováním dohodnutých doporučení na základě konsensu, která mají státy zvážit v rámci politického procesu akčního programu do roku 2030. V reakci na potřeby států a předsedy v období mezi zasedáními budou uspořádány regionální a globální virtuální webináře pro odborníky a diplomaty s cílem získat znalosti, budovat kapacity a informovat o vypracování doporučení.

1.3.4   Sponzorský program pro účastníky z rozvojových nebo vážně postižených států umožňující jim účast na klíčových mezivládních zasedáních o ručních palných a lehkých zbraních a střelivu

Mnoho rozvojových zemí nebo zemí, které jsou vážně postiženy ručními palnými a lehkými zbraněmi a střelivem, se často nemůže zúčastnit konferencí pořádaných v New Yorku. Sponzorský program pro vybrané země umožní rozmanitější účast, čímž se podle potřeby obohatí jednání na zasedání států GFA v roce 2027 a na dalších zasedáních v rámci akčního programu OSN.

Účastníky určí úřad UNODA, včetně jeho regionálních středisek, a to na základě stanovených kritérií, aby byla zajištěna různorodá účast. Sponzorství bude zahrnovat složku budování kapacit s cílem rozvíjet znalosti o věcném obsahu diskusí, jakož i rozvíjet dovednosti pro účast na politickém procesu, a složku vytváření sítí s cílem propojit účastníky. V příslušných případech sponzorství bere zřetel na spolupráci se stipendii pod vedením OSN v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a střeliva. Jednou z priorit sponzorství bude rovnoprávná, plná a účinná účast žen.

1.3.5   Posílená účast občanské společnosti na celosvětových mezivládních procesech

Před zasedáním států GFA a bienálním zasedáním států o akčním programu vypracuje IANSA materiály, včetně pokynů pro koordinaci priorit a strategií pro zapojení občanské společnosti. Kromě toho bude prováděn sponzorský program pro občanskou společnost, včetně zástupců mládeže, který jim umožní účastnit se těchto zasedání.

1.4   Výstupy

i.	Pro GFA je uspořádáno až šest (6) regionálních přípravných zasedání.

ii.	Před zasedáním států věnovaným GFA v roce 2027 se uskuteční až čtyři (4) virtuální odborné diskuse u kulaté stolu o střelivu.

iii.	V období mezi zasedáními OETEG se uskuteční až osm (8) globálních a regionálních virtuálních odborných webinářů.

iv.	Sponzorování účasti až patnácti (15) účastníků z rozvojových nebo vážně postižených států na politických konferencích.

v.	Sponzorský program a příručka pro organizace občanské společnosti s cílem posílit zastoupení a významný přínos k procesům akčního programu a GFA.

Cíl 2: Podpora koordinovaného a posíleného provádění mezinárodních nástrojů na celostátní, subregionální a regionální úrovni

2.2   Výsledky

—	Zlepšené provádění akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a GFA prostřednictvím vnitrostátní pomoci státům a rozvoje posílených nástrojů.

—	Posílená regionální koordinace za účelem omezení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

2.3   Činnosti

2.3.1   Zlepšení MOSAIC a posílení nástroje pro hodnocení MOSAIC

Povědomí o nástroji pro hodnocení MOSAIC a jeho užitečnost se zvyšuje zaváděním a realizací školení mnoha zúčastněných stran, jakož i vypracováním dalších hodnoticích kritérií a nových funkcí pro softwarovou složku. Databáze hodnoticích kritérií nástroje pro hodnocení MOSAIC bude na základě zpětné vazby od uživatelů rozšířena tak, aby zahrnovala další moduly MOSAIC, což umožní posouzení dalších příslušných oblastí kontroly ručních palných a lehkých zbraní. Tyto činnosti budou prováděny ve spolupráci s UNIDIR a členskými státy.

2.3.2   Podpora států při zvyšování úsilí a posilování spolupráce, pokud jde o akční program OSN / mezinárodní nástroj pro sledování a globální rámec pro střelivo

V Asii a Tichomoří prováděno Regionálním střediskem OSN pro mír a odzbrojení v Asii a Tichomoří (UNRCPD)

—

Podpora prohlášení ASEAN o boji proti pašování zbraní: Za účelem omezení nedovoleného šíření zbraní a střeliva ve státech ASEAN se uskuteční řada subregionálních seminářů, workshopů a pracovních zasedání, včetně tematických zasedání, vzájemných výměn a návštěv, s cílem převést politické závazky prohlášení ASEAN do proveditelných cílů, úkolů a ukazatelů a zároveň podpořit další příslušné regionální mechanismy. UNRCPD bude v průběhu celého procesu poskytovat pokyny a spolupracovat s příslušnými regionálními zúčastněnými stranami, včetně organizací občanské společnosti a regionálních orgánů, jako je ASEAN. Iniciativa bude v souladu se zasedáním vyšších úředníků ASEAN o nadnárodní trestné činnosti a dalšími příslušnými regionálními fóry s cílem zajistit součinnost a integraci se stávajícími mechanismy. Iniciativa bude zahrnovat prováděcí partnery a další dárce na podporu procesu, v zájmu zajištění koordinace a udržitelné podpory pro provádění prohlášení ASEAN. Činnosti dále podpoří součinnost s dalšími klíčovými rámci, jako je regionální akční plán ASEAN pro ženy, mír a bezpečnost, a sladí regionální politické závazky s širšími mírovými a bezpečnostními programy.

—

Posílení úlohy národních kontaktních míst a koordinačních mechanismů v rámci akčního programu OSN a GFA: V návaznosti na předchozí práci UNRCPD při vytváření mechanismů regionální spolupráce, jako je komunita národních kontaktních míst v Asii a Tichomoří v rámci akčního programu a mechanismus regionální spolupráce pro konvenční zbraně, zahájený v roce 2023, je cílem této iniciativy rozšířit komunitu národních kontaktních míst v Asii a Tichomoří v rámci akčního programu tak, aby zahrnovala vládní úředníky pracující na GFA.

—

Posouzení a vnitrostátní pomoc až ve třech zemích: Na vnitrostátní úrovni bude poskytována specializovaná pomoc na podporu regulačních rámců, navrhování a řízení systémů kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva a na požadovanou operační podporu. Tato podpora by mohla zahrnovat odbornou přípravu, workshopy, setkání, shromažďování údajů, technickou pomoc nebo výzkumné činnosti a zajistí, aby všechny činnosti zohledňovaly genderovou rovnost a byly inkluzivní. Iniciativa pomůže až třem přijímajícím státům, včetně jedné země Blízkého východu, v koordinaci s dalšími příslušnými aktéry a bude sloužit jako katalyzátor pro doplnění dalších zdrojů financování, jako je SALIENT, UNSCAR a dobrovolný svěřenský fond pro Smlouvu o obchodu se zbraněmi, s cílem posílit regionální kapacitu a zlepšit koordinaci v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva.

V Africe prováděno Regionálním střediskem OSN pro mír a odzbrojení v Africe (UNREC)

—

Čtyři vnitrostátní činnosti v oblasti pomoci, včetně dvou posouzení: UNREC bude pokračovat v podpoře Burundi a Gambie při provádění jejich národních akčních plánů pro ruční palné a lehké zbraně, přičemž bude vycházet z výsledků hodnotících misí a pomoci poskytované v obou zemích za účelem vypracování národních akčních plánů. Středisko rovněž rozšíří podporu dvěma dalším vybraným státům při posilování jejich vnitrostátních kapacit v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní nebo řízení střeliva. Vybrané země mohou obdržet pomoc prostřednictvím nástroje pro hodnocení MOSAIC a může jim být poskytnuta technická podpora a cílené budování kapacit s cílem posílit provádění globálních rámců na základě posouzení jejich potřeb. Nabídka pomoci UNREC se rozšiřuje nad rámec kontroly ručních palných a lehkých zbraní tak, aby zahrnovala i řízení střeliva a podporu provádění GFA včetně podpory podávání zpráv a předkládání počátečních přehledů. Pokud jde o střelivo, pomoc podpoří využívání stávajících hodnotících nástrojů.

—

Podpora kontinentální komunity odborníků z praxe v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva: V návaznosti na spolupráci UNREC s širokou škálou odborníků na ruční palné a lehké zbraně a střelivo na africkém kontinentu bude tato iniciativa zahrnovat řadu on-line zasedání pro vnitrostátní orgány, technické odborníky, organizace občanské společnosti, akademickou obec, kontinentální a regionální instituce a příslušné subjekty OSN. Podpora kontinentální komunity odborníků z praxe v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a střeliva vytvoří platformu pro jednání/zapojení s cílem i) podpořit provádění mezinárodních, kontinentálních, regionálních a vnitrostátních nástrojů pro řízení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a střeliva; ii) sdílet získané zkušenosti a osvědčené postupy pro účinné provádění iniciativ v oblasti kontroly zbraní; a iii) formulovat klíčová politická a prakticky zaměřená doporučení pro boj proti rychlému šíření ručních palných a lehkých zbraní a střeliva. Může se jednat například o klíčových tématech, včetně dopadu vznikajících technologií na vzdělávání v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a odzbrojení, do něhož jsou zapojeni mladí lidé.

V Latinské Americe a Karibiku prováděno Regionálním střediskem OSN pro mír, odzbrojení a rozvoj v Latinské Americe a Karibiku (UNLIREC)

—

Podpora vypracování ANDSKÉHO plánu: Vypracování plánu pro andské státy (Bolívii, Kolumbii, Ekvádor a Peru) s cílem podpořit provedení akčního plánu pro řešení podle rozhodnutí 922 o bezpečnosti (Plan de Acción Resolutivo de la Decisión 922 en materia de Seguridad), přijatého Andským společenstvím v lednu 2024. Plán zahrnuje mimo jiné posílenou spolupráci v boji proti obchodování se zbraněmi. Činnosti budou sestávat ze subregionálních seminářů, workshopů a technických pracovních setkání (včetně přípravných a tematických setkání). Plán bude vypracován ve spolupráci s Odborem veřejné bezpečnosti generálního sekretariátu Organizace amerických států (OAS) a sekretariátem Andského společenství (Communidad Andina, CAN) a doplní se jím opatření podle rozhodnutí Rady EU (SZBP) přijatého dne 16. července 2025.

—

Posílení postupů označování střeliva v Latinské Americe a Karibiku na podporu provádění globálního rámce pro střelivo. Označování střeliva v Latinské Americe a Karibiku je posíleno vypracováním regionální publikace osvědčených postupů, aktualizovaných školicích materiálů a spoluprací s vnitrostátními orgány na posílení postupů označování, mimo jiné poskytováním kurzů označování ve vybraných zemích. Technické schopnosti balistických a forenzních laboratoří jsou posíleny prostřednictvím specializované odborné přípravy v oblasti obnovy označování zbraní. Vnitrostátní úsilí v boji proti nedovolenému obchodování se zbraněmi a střelivem a jeho zastavení může být odděleně podporováno prostřednictvím cílených kurzů zaměřených na budování kapacit.

2.3.3    Brožura a cílená pomoc občanské společnosti a poslancům až ve třech (3) zemích týkající se účinné podpory vnitrostátních orgánů při provádění akčního programu OSN / mezinárodního nástroje pro sledování a GFA: Vzhledem k vysoce rozvinutým odborným znalostem některých vnitrostátních organizací občanské společnosti v otázkách souvisejících s akčním programem OSN, mezinárodním nástrojem pro sledování a GFA se až ve třech zemích provádí soubor pomoci určené pilotním organizacím a poslancům. Součástí pomoci je brožura, jejímž cílem je podpořit dosažení všeobecné platnosti GFA v rámci hlavního hlediska „co může dělat občanská společnost?“, včetně toho, jak využívat materiály a nástroje vytvořené v rámci jiných projektů na základě rozhodnutí Rady EU úřadem UNODA a dalšími partnerskými organizacemi, jakož i podpořit vnitrostátní podávání zpráv nebo stanovování cílů. Pomoc bude konkrétním příspěvkem k cíli 15 GFA.

2.4   Výstupy

i.	Nástroj pro hodnocení MOSAIC je aktualizován o další uživatelsky přívětivé funkce a kritéria na základě zpětné vazby od uživatelů.

ii.	Školení o nástroji pro hodnocení MOSAIC a jeho používání různými zúčastněnými stranami (včetně školení souvisejících s činností 2.3.3, je-li to proveditelné).

iii.

V Asii a Tichomoří: a. Je vypracován akční plán prohlášení ASEAN o boji proti pašování zbraní v jihovýchodní Asii. b. Zmapování pomoci a virtuální workshopy odborné přípravy pro národní kontaktní místa. c. Vypracování souboru nástrojů pro národní kontaktní místa. d. Posouzení a vnitrostátní pomoc až ve třech zemích.

iv.

V Africe: a. Hodnocení MOSAIC až ve dvou (2) zemích. b. Technická vnitrostátní pomoc až ve čtyřech (4) státech za účelem provádění akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a GFA a prosazování stávajících nástrojů. c. Kontinentální komunita odborníků z praxe v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pořádá čtvrtletní zasedání, na nichž se koná celkem 12 on-line a hybridních akcí.

v.

V Latinské Americe a Karibiku: a. Společně s Organizací amerických států a sekretariátem Andského společenství byl vypracován a přijat plán pro andské státy k prevenci nedovoleného obchodování s palnými zbraněmi, střelivem a výbušninami a jejich šíření. b. Je vypracován jeden (1) dokument o označování střeliva v Latinské Americe a Karibiku, který analyzuje regionální výzvy, účinné postupy a rozvíjí praktická doporučení. c. Kurzy UNLIREC pro označování ručních palných a lehkých zbraní a související materiály jsou revidovány a rozšířeny tak, aby zahrnovaly další obsah týkající se označování střeliva. d. Až čtyři (4) prezenční kurzy / workshopy o střelivu nebo označování ručních palných a lehkých zbraní nebo o zvýšení úsilí v boji proti nedovolenému obchodování s ručními palnými a lehkými zbraněmi a střelivem dodávaným do Latinské Ameriky a Karibiku. e. Balistické a forenzní laboratoře v regionu mají prospěch z budování kapacit prostřednictvím praktického kurzu zaměřeného na znovuzískávání označení zbraní. f. Budování kapacit pro balistické a forenzní laboratoře prostřednictvím praktického kurzu zaměřeného na znovuzískání označení zbraní prováděného nejméně ve dvou (2) zemích Latinské Ameriky nebo Karibiku.

vi.	Brožura pro občanskou společnost nebo poslance, pro účely podpory vlád, jež o to požádají, při provádění akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a GFA prostřednictvím stávajících nástrojů, pilotně testována až ve třech (3) zemích.

Cíl 3: Využívání kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva v rámci obecnějšího úsilí v oblasti míru a bezpečnosti s cílem účinněji předcházet ozbrojenému násilí a podporovat mír a rozvoj.

3.2   Výsledky

—	Posílit kolektivní úsilí o předcházení ozbrojenému násilí a zachování míru prostřednictvím kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

—	Přispívat k provádění Paktu pro budoucnost začleněním kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva do vnitrostátního úsilí v oblasti prevence, budování míru a udržitelného rozvoje.

—	Posílit úsilí v oblasti kontroly ručních palných a lehkých zbraní zohledňující genderovou rovnost.

—	Posílit spolupráci s organizacemi občanské společnosti a mladými lidmi s cílem snížit poptávku po nedovolených ručních palných a lehkých zbraních a střelivu a provádět akční program, mezinárodní nástroj pro sledování a GFA.

3.3   Činnosti

3.3.1   Vypracování „balíčku podpory“ pro začlenění kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva do úsilí o předcházení konfliktům a o budování míru

Bude vypracován balíček podpory pro státy s cílem začlenit kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva do vnitrostátních strategií prevence, činností v oblasti budování míru a rozvojových plánů. Balíček bude zahrnovat řadu produktů, jako je mapování stávajících iniciativ a aktérů v oblasti prevence a ručních palných a lehkých zbraní a střeliva; pokyny k osvědčeným postupům pro posílení vazeb mezi těmito oblastmi; vypracování přizpůsobitelných příkladů vnitrostátních cílů pro použití státy; nový modul MOSAIC o předcházení ozbrojenému násilí (přeložený alespoň do dvou jazyků); a celosvětová osvětová a informační kampaň. Tyto materiály budou spolu s dalšími příslušnými stávajícími zdroji uvedeny na zvláštních internetových stránkách věnovaných kontrole ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva a zachování míru, které mohou sloužit jako zdrojové centrum pro státy v jejich úsilí v tomto ohledu.

3.3.2   Soubor nástrojů pro shromažďování údajů o ručních palných a lehkých zbraních a střelivu

Je vypracován soubor nástrojů pro státy a příslušné organizace s cílem poskytnout osvědčené postupy a pokyny pro ukazatele a proměnné rozčleněné podle genderu/pohlaví, věku a zdravotního postižení týkající se ručních palných a lehkých zbraní a střeliva. Soubor nástrojů rovněž poskytne pokyny k etickému shromažďování údajů a ochraně soukromí, bude odkazovat na stávající práci v této oblasti, včetně práce vyvinuté v rámci Smlouvy o obchodu se zbraněmi, a může být umístěn ve „zdrojovém centru“.

3.3.3   Vypracování a zveřejnění sdělení s operačními pokyny pro Afriku / Africkou unii týkajícími se genderové rovnosti, ručních palných a lehkých zbraní a střeliva

UNREC a Africká unie (AU) vypracují sdělení s operačními pokyny týkajícími se genderové rovnosti, ručních palných a lehkých zbraní a střeliva. To podpoří operacionalizaci rámce spolupráce UNODA–AU podepsaného v roce 2023 a provádění klíčových doporučení ze seminářů UNREC o genderové rovnosti a odzbrojení, které se konaly v roce 2025 a jejichž prostřednictvím proběhly počáteční konzultace o tomto sdělení a vymezení jeho rozsahu. Ve sdělení budou uvedeny pokyny pro tvorbu politik a programů v oblasti ručních palných a lehkých zbraní zohledňujících genderovou rovnost, pro podporu plné, rovné a účinné účasti žen na rozhodování v oblasti kontroly zbraní a pro vypracování vnitrostátních akčních plánů, které zohledňují genderové hledisko a hledisko a potřeby mládeže. Ve sdělení budou rovněž uvedeny pokyny týkající se osvědčených postupů pro shromažďování, monitorování a hodnocení údajů o programech v oblasti ručních palných a lehkých zbraní zohledňujících genderovou rovnost (souvisí s činností 3.3.2).

3.3.4   Podpora neformální sítě mladých odborníků na problematiku ručních palných a lehkých zbraní a střeliva s cílem podpořit jejich práci v oblasti předcházení násilí a provádění příslušných globálních rámců

Tato iniciativa podpoří neformální síť odborníků v oblasti ručních palných a lehkých zbraní a střeliva vedenou mladými lidmi, která umožní sdílení znalostí, koordinaci opatření a rozšíření jejich dokumentů a názorů v rámci činností podporovaných OSN týkajících se akčního programu OSN, mezinárodního nástroje pro sledování a GFA, se zaměřením na příspěvky k předcházení násilí a zachování míru. Bude-li to možné, budou odborníci z řad mládeže přizváni k účasti na činnostech projektu v rámci pilířů I a II (např. činnosti 1.3.1, 1.3.2, 1.3.3, 2.3.2 a 2.3.3).

3.3.5   Iniciativa pro prevenci palných zbraní ve školách

Informovanost a institucionální kapacita pro řešení přítomnosti palných zbraní ve školách v Latinské Americe a Karibiku jsou posíleny prostřednictvím vnitrostátních webinářů, šíření vzdělávacích materiálů nebo individuálně uzpůsobené technické podpory státům, včetně vypracování pokynů pro školské orgány s cílem předcházet incidentům souvisejícím s palnými zbraněmi a reagovat na ně.

3.3.6   Program malých grantů pro občanskou společnost

Provádí se malý grantový program pro občanskou společnost na podporu iniciativ příslušných organizací občanské společnosti v oblasti prosazování zájmů založených na faktech s cílem konstruktivně zapojit příslušné orgány a veřejnost. Některé malé granty budou poskytnuty v souvislosti s regionálními přípravnými zasedáními věnovanými střelivu (činnost 1.3.1).

3.3.7   Zapojení do širších mírových, bezpečnostních a rozvojových fór

Zapojení odborníků do dalších příslušných fór pro mír a bezpečnost a rozvoj pomůže prosazovat kontrolu ručních palných a lehkých zbraní a konvenčního střeliva při dosahování cílů v oblasti míru a bezpečnosti a cílů udržitelného rozvoje, včetně cíle 5 (genderová rovnost a posílení postavení žen) a cíle 16 (mírové a inkluzivní společnosti). Účast v sítích, jako je síť kontaktních míst pro ženy, mír a bezpečnost a kampaň skupiny Pathfinders nazvaná „Halving Global Violence“, umožní UNODA využít synergií na podporu komplexních přístupů k míru a bezpečnosti a určit příležitosti k tomu, jak širšímu společenství přiblížit význam kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva v zájmu dosažení společných cílů.

3.4   Výstupy

i.

Balíček zdrojů pro začlenění kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva do úsilí v oblasti prevence a budování míru: a. Mapování iniciativ a aktérů zabývajících se ručními palnými a lehkými zbraněmi / střelivem a prevencí a budováním míru. b. Vypracování pokynů k osvědčeným postupům pro propojení kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva v rámci vnitrostátního úsilí v oblasti prevence v souladu s Paktem pro budoucnost a „Novým programem pro mír“, vypracovaným generálním tajemníkem OSN. c. Seznam přizpůsobitelných vnitrostátních cílů, které lze použít ve vnitrostátních akčních plánech a strategiích zaměřených na ruční palné a lehké zbraně, střelivo, ženy, mír a bezpečnost a mládež, mír a bezpečnost, jakož i v rámcích prevence. d. Vývoj modulu MOSAIC 02.10 „Kontrola ručních palných a lehkých zbraní v souvislosti s předcházením ozbrojenému násilí“, který bude přeložen alespoň do dvou jazyků. e. Informační a komunikační kampaň zaměřená na propojení kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva v zájmu účinnější prevence a budování míru. f. Internetové stránky („zdrojové centrum“) pro přístup států k nástrojům a možnostem podpory při začleňování kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva do širšího úsilí v oblasti prevence, budování míru a udržitelného rozvoje.

ii.	Zveřejnění souboru nástrojů na zlepšení shromažďování údajů týkajících se kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva, rozčleněných podle genderu, věku a zdravotního postižení.

iii.	Zveřejnění sdělení s operačními pokyny pro Afriku / Africkou unii týkajícími se genderové rovnosti, ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

iv.	Vytvoření neformální sítě mladých lidí s odbornými znalostmi v oblasti prevence prostřednictvím kontroly ručních palných a lehkých zbraní a střeliva.

v.

Iniciativa Prevence palných zbraní ve školách pro latinskoamerické a karibské státy, která může zahrnovat osvětové webináře, poskytování vzdělávacích materiálů nebo poskytování technické podpory vybrané zemi při plánování, koncipování, vypracovávání a dokončování pokynů pro školské orgány s cílem předcházet přítomnosti a používání palných zbraní ve školách a reagovat na ně.

vi.	Grantový program na posílení postavení příslušných organizací občanské společnosti s cílem posílit opatření na úrovni komunit a zapojení mládeže do kontroly ručních palných a lehkých zbraní a řízení střeliva v dotčených komunitách.

vii.	Pokračující zapojení do sítě národních kontaktních míst pro ženy, mír a bezpečnost, neformální skupiny odborníků Rady bezpečnosti pro ženy, mír a bezpečnost a akční sítě OSN proti sexuálnímu násilí souvisejícímu s konflikty, jakož i do kampaně skupiny Pathfinders „Halving Global Violence“.

3.   INFORMAČNÍ ČINNOST A PARTNERSTVÍ

Projekt bude vycházet z předchozí spolupráce mezi EU a UNODA a prostřednictvím globální diplomatické autority OSN propojí klíčové subjekty OSN, vlády, regionální organizace, občanskou společnost a výzkumné instituce.

Projekt podpoří šíření informací a výstupů navrhovaných činností širokému a rozmanitému publiku. V rámci všech relevantních opatření budou navíc realizovány osvětové činnosti prostřednictvím zapojení sdělovacích prostředků, doprovodných akcí a internetových nástrojů.

UNODA a jeho prováděcí partneři si budou trvale udržovat vliv prostřednictvím účinného zvyšování povědomí, propagace, osvěty a partnerství. UNODA bude využívat řadu komunikačních nástrojů, včetně internetových stránek, nové informační kampaně, písemných tiskových zpráv, bulletinu Saving Lives, vybraných nástrojů sociálních médií, doprovodných akcí a neformálních brífinků. Provádění všech opatření bude sledováno za využití nástrojů pro monitorování a hodnocení, včetně dotazníků pro účastníky a pravidelných zasedání příslušných pracovních skupin.

UNODA přijme veškerá vhodná opatření, aby zajistil řádné zviditelnění příspěvku Evropské unie úměrné jeho výši. Tato opatření budou provedena v souladu s Příručkou pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie, kterou vydala Komise.

Po celou dobu provádění projektu bude zajištěna koordinace s širokou škálou partnerů, včetně těch, kteří mají prospěch z jiných rozhodnutí Rady EU. UNODA bude podporovat používání technických nástrojů pro posuzování, označování, sledování, fyzickou bezpečnost a řízení zásob s náležitým ohledem na nástroje financované nebo spolufinancované EU.

UNODA se bude i nadále věnovat propagaci projektu a jeho výsledků tím, že se zapojí do příslušných sítí, fór nebo skupin, a bude i nadále řídit neformální koordinační mechanismus pro genderové hledisko a oblast ručních palných a lehkých zbraní, který byl zřízen v rámci předchozího projektu financovaného EU v roce 2019.

4.   PŘÍJEMCI

Tento projekt bude přínosem pro různé zúčastněné strany související s kontrolou ručních palných a lehkých zbraní a řízením střeliva. To zahrnuje regionální organizace, vnitrostátní orgány nebo bezpečnostní služby a obranné síly, jakož i občanskou společnost působící na vnitrostátní úrovni a na úrovni komunit v Africe, Asii a Tichomoří, Latinské Americe a Karibiku a v severní Africe a na Blízkém východě. Kromě toho bude tento projekt rovněž spolupracovat s vnitrostátními orgány a občanskou společností, které se zabývají prevencí a budováním míru, a posílí vzájemné úsilí o omezení ozbrojeného násilí. V rámci zvláštního zaměření projektu na inkluzivnější přístupy k míru a bezpečnosti budou příjemci rovněž ženy, mládež a další marginalizované skupiny.

5.   TRVÁNí

Celková odhadovaná doba trvání projektu, včetně všech činností v rámci jeho tří pilířů, bude 36 měsíců.

6.   PŘEDKLÁDÁNÍ ZPRÁV

UNODA bude vypracovávat pravidelné zprávy v souladu s vyjednanou dohodou.