Решение Комиссии (ЕС) 2025/2425 от 2 декабря 2025 года о гармонизации полосы частот 3800-4200 МГц для совместного использования наземными беспроводными широкополосными системами, способными обеспечивать локальные сетевые соединения в Союзе (уведомлено в документе C (2025) 8146)

(1)

Kmitočtové pásmo 3 800–4 200 MHz může umožnit zavádění zemských bezdrátových širokopásmových systémů s cílem zajistit lokální síťové připojení pro různé služby a aplikace na základě technologické neutrality. Harmonizované technické podmínky budou přínosem pro širokou škálu případů lokálního použití v různých průmyslových i neprůmyslových prostředích, a to jak ve vnitřních, tak ve venkovních prostorách.

(2)

Sdělení Komise „Akční plán 5G pro Evropu“: (dále jen „akční plán 5G“) (2) stanoví koordinovaný přístup Unie k zavádění služeb 5G od roku 2020. Akční plán 5G zdůrazňuje 5G jako klíčový faktor umožňující digitalizaci „vertikálních odvětví“ (3). Rovněž uvádí, že je zapotřebí koordinovaného opatření na úrovni Unie, včetně určení a harmonizace spektra pro 5G za účelem podpory inovativních obchodních modelů a řešení pro místně licencovaný přístup ke spektru.

(3)

Skupina pro politiku rádiového spektra (RSPG) ve svém „Stanovisku k výzvám při provádění 5G (třetí stanovisko RSPG k 5G)“ (4) dospěla k závěru, že připojení pro „vertikální odvětví“ by mohla být zajištěna řešeními mobilních operátorů, poskytovateli z řad třetích stran a přímo samotnými vertikálními odvětvími v harmonizovaných pásmech Unie pro služby elektronických komunikací nebo ve spektru vyhrazeném pro vertikální odvětví. Skupina pro politiku rádiového spektra doporučuje, aby členské státy zvážily i jiná řešení v oblasti spektra, včetně vyhrazeného nebo sdíleného spektra pro obchodní/odvětvové potřeby, u kterých je možné, že je mobilní operátoři nejsou s to adekvátně uspokojit.

(4)

Skupina RSPG ve svém „Stanovisku k dodatečným potřebám spektra a pokynům k rychlému zavádění budoucích bezdrátových širokopásmových sítí“ (5) kromě toho uznává, že existuje zvláštní poptávka po středním pásmu, a doporučuje členským státům, aby prozkoumaly možné využití kmitočtového pásma 3 800–4 200 MHz pro lokální aplikace (konkrétně s nízkým/středním výkonem), včetně vertikálních aplikací, a zároveň chránily družicové a jiné stávající aplikace a služby.

(5)

Kmitočtové pásmo 3 800–4 200 MHz se v celé Unii využívá pro družicové služby, ke kterým patří také komunikace vesmír–Země s družicovými pozemskými stanicemi v družicové pevné službě (FSS). Používá se rovněž pro pozemní komunikaci v pevné službě (FS), která zahrnuje vojenské i civilní využití.

(6)

Kmitočtové pásmo 3 400–3 800 MHz bylo v Unii harmonizováno pro zemské bezdrátové širokopásmové systémy poskytující služby elektronických komunikací podle rozhodnutí Komise 2008/411/ES (6) a představuje primární pásmo pro zavádění sítí 5G v Unii. Je zásadní, aby tyto systémy byly náležitě chráněny.

(7)

Kmitočtové pásmo 4 200–4 400 MHz je celosvětově přiděleno letecké radionavigační službě (ARNS) a je využíváno rádiovými výškoměry instalovanými na palubě letadel. Rádiové výškoměry se používají na různých typech letadel, včetně letadel pro přepravu cestujících a nákladu, a vrtulníků. Poskytují přesná měření výšky, která mají zásadní význam pro různé bezpečnostní funkce v letectví, včetně automatizovaného přistání, systémů signalizace přiblížení k zemi, systémů varování před terénem a předcházení srážkám, a měly by být chráněny.

(8)

Kromě toho jsou v některých členských státech v rámci projektu evropské kritické infrastruktury Galileo instalovány interferometrické stanice (VLBI) globálního systému VGOS, které mají vysoce citlivé pasivní přijímače. V současné době však tyto stanice nemohou v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz využívat pro pozorování výhod přidělení pásma radioastronomické službě. Členské státy by přesto měly přijmout veškerá proveditelná opatření k ochraně těchto stanic před škodlivým rušením.

(9)

Podle čl. 4 odst. 2 rozhodnutí č. 676/2002/ES vydala Komise Evropské konferenci poštovních a telekomunikačních správ (CEPT) pověření k vypracování harmonizovaných technických podmínek pro sdílené využívání kmitočtového pásma 3 800–4 200 MHz pro zemské bezdrátové širokopásmové systémy zajišťující lokální síťové připojení v Unii.

(10)

V reakci na toto pověření vydala CEPT dne 8. listopadu 2024 zprávu č. 88 (7) („zpráva CEPT“). Ve zprávě jsou stanoveny harmonizované technické podmínky pro sdílené využívání kmitočtového pásma 3 800–4 200 MHz pro zemské bezdrátové širokopásmové systémy s nízkým a středním výkonem (dále jen „systémy WBB LMP“) pro poskytování lokálního síťového připojení, které jsou nejméně omezující. Tyto podmínky vycházejí z výsledků zpráv Výboru pro elektronické komunikace (ECC) 358 (8) a 362 (9).

(11)

Harmonizované technické podmínky stanovené ve zprávě CEPT č. 88 zajišťují technologickou neutralitu pro provoz systémů WBB LMP, včetně technologií 3GPP a DECT – 2020 New Radio (NR). Umožňují nesynchronizovaný provoz středně výkonných základnových stanic s aktivními anténními systémy i bez aktivních anténních systémů a nízkovýkonových základnových stanic bez aktivních anténních systémů. Je-li to nezbytné pro řízení koexistence mezi různými systémy WBB LMP v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz, měly by členské státy zajistit vnitrostátní a případně přeshraniční koordinaci.

(12)

Využívání pásma je možné za předpokladu, že jsou použity techniky přístupu ke spektru a zmírňování rušení, které zajišťují přiměřenou úroveň provozní schopnosti přijímače nezbytnou k dosažení souladu se základními požadavky směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/53/EU (10). Jsou-li v harmonizovaných normách nebo v částech harmonizovaných norem, na něž byly zveřejněny odkazy v Úředním věstníku Evropské unie v souladu se směrnicí 2014/53/EU, popsány relevantní techniky, musí být zajištěno dosažení účinku minimálně rovnocenného účinku těchto technik.

(13)

Harmonizované technické podmínky a příslušné pokyny stanovené ve zprávě CEPT č. 88 se zabývají ochranou a dlouhodobým rozvojem stávajících uživatelů sdílejících kmitočtové pásmo 3 800–4 200 MHz, zejména přijímajících družicových pozemských stanic a zemských pevných spojů. Zabývají se rovněž ochranou zemských bezdrátových širokopásmových systémů poskytujících služby elektronických komunikací pod 3 800 MHz a rádiových výškoměrů provozovaných v kmitočtovém pásmu 4 200–4 400 MHz. Harmonizované technické podmínky vycházejí z předpokladu existence vnitrostátního povolovacího režimu, v němž je známo umístění sítí nebo základnových stanic WBB LMP, pevných spojů v FS a přijímacích družicových pozemských stanic v FSS.

(14)

Sdílené využívání mezi systémy WBB LMP na jedné straně a systémy FSS nebo FS na straně druhé v pásmu 3 800–4 200 MHz je proveditelné případ od případu. Aby byla zajištěna ochrana stávajících systémů FSS pod 3 800 MHz a stávajících a budoucích systémů FSS a FS v pásmu 3 800–4 200 MHz, měly by členské státy zajistit pečlivé plánování systémů WBB LMP a provádět analýzu jednotlivých případů. Členské státy by rovněž měly zvážit použití vhodných technik zmírňování vzájemných účinků, a to jak na vnitrostátní úrovni, tak – je-li to nezbytné z důvodu velkých vzdáleností – prostřednictvím dvoustranných nebo mnohostranných dohod o přeshraniční koordinaci. Využívání pásma 3 800–4 200 MHz systémy FSS a FS, které jsou k tomu v současné době oprávněny na trhu v členských státech, nadále podléhá vnitrostátním rozhodnutím. Tímto rozhodnutím není dotčen způsob, jakým členské státy povolují využívání tohoto pásma systémy FSS a FS.

(15)

Členské státy by měly zajistit ochranu rádiových výškoměrů provozovaných v kmitočtovém pásmu 4 200–4 400 MHz před systémy WBB LMP provozovanými v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz, a to na základě výsledků uvedených ve zprávě ECC č. 362, a aniž jsou dotčena jakákoli opatření v oblasti letectví, která by mohla přijmout Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA). Zvláštní pozornost by měla být na vnitrostátní úrovni věnována ochraně rádiových výškoměrů před základnovými stanicemi s aktivními anténními systémy se středním výkonem, které se nacházejí v bezprostřední blízkosti letišť, včetně pohraničních oblastí, a jsou provozovány v kmitočtovém dílčím pásmu 4 100–4 200 MHz.

(16)

Členské státy by měly zajistit ochranu zemských systémů poskytujících WBB služby elektronických komunikací v kmitočtovém pásmu 3 400–3 800 MHz, v příslušných případech i prostřednictvím přeshraniční koordinace, synchronizovaného provozu sítí, mezních hodnot hustoty toku výkonu, vzdáleností a/nebo požadavků na oddělování kmitočtů.

(17)

Vzhledem k tomu, že zpráva CEPT č. 88 nezkoumala používání systémů WBB LMP v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz pro připojení k terminálům umístěným na létajících prostředcích, nestanoví toto rozhodnutí harmonizované technické a provozní podmínky pro využívání takových terminálů. V souladu se stávajícím právním rámcem jsou členské státy oprávněny omezit v tomto kmitočtovém pásmu využívání terminálů umístěných na létajících prostředcích, s výhradou případných harmonizovaných podmínek, které budou v budoucnu k dispozici na úrovni Unie.

(18)

Je nezbytné zajistit koexistenci mezi systémy WBB LMP i mezi systémy WBB LMP a dalšími zavedenými službami, jako jsou rádiové výškoměry. V tomto ohledu mohou členské státy rovněž použít doporučení ECC ohledně opatření na vnitrostátní nebo dvoustranné/mnohostranné úrovni (11).

(19)

Pojmem „vymezení a zpřístupnění“ kmitočtového pásma 3 800–4 200 MHz se v kontextu tohoto rozhodnutí rozumí tyto kroky: i) přizpůsobení vnitrostátního právního rámce pro přidělování kmitočtů tak, aby zahrnoval zamýšlené využití tohoto pásma podle harmonizovaných technických podmínek stanovených v tomto rozhodnutí; ii) zahájení všech nezbytných opatření k zajištění koexistence se stávajícím využitím v tomto pásmu, v rozsahu k tomu nezbytném a iii) zahájení vhodných opatření, která ve příslušných případech podpoří zahájení konzultací se zúčastněnými stranami, s cílem umožnit využívání tohoto pásma v souladu s platným právním rámcem na úrovni Unie, včetně harmonizovaných technických podmínek stanovených v tomto rozhodnutí.

(20)

Je možné, že bude nutné uzavřít dohody o přeshraniční koordinaci kmitočtů mezi členskými státy, jakož i mezi členskými státy a zeměmi mimo EU, aby se zabránilo škodlivé interferenci, zlepšila účinnost spektra a zvýšila konvergence v jeho využívání. Aniž jsou dotčena případná opatření agentury EASA v oblasti letectví, měly by členské státy zohlednit příslušná doporučení ECC s cílem zajistit soudržnou ochranu rádiových výškoměrů provozovaných přes hranice v kmitočtovém pásmu 4 200–4 400 MHz. Komise ve spolupráci s členskými státy a agenturou EASA vypracovala nezávazný plán EU pro zajištění bezpečné koexistence mobilních sítí a rádiových výškoměrů letadel v kmitočtovém rozsahu 3 400–4 400 MHz (12).

(21)

Aniž je dotčeno právo členských států povolit využívání spektra na svém území, konvergentní využívání konzistentních částí spektra v celé EU (například počínaje horní částí pásma) by usnadnilo budoucí přezkum využívání spektra podle tohoto rozhodnutí. Možnosti koordinovaného způsobu využívání spektra v celé EU by mohly být dále prozkoumány. V závislosti na režimu oprávnění platném pro kmitočtové pásmo 3 800–4 200 MHz by členské státy měly posoudit, zda je třeba stanovit dodatečné technické podmínky, aby byla zajištěna vhodná koexistence mezi systémy WBB LMP a mezi systémy WBB LMP a jinými službami v tomto kmitočtovém pásmu a v přilehlých pásmech.

(22)

Členské státy by měly Komisi podat zprávu o provádění tohoto rozhodnutí, zejména o postupném zavádění a vývoji systémů WBB LMP v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz a o veškerých problémech souvisejících s koexistencí, aby pomohly posoudit dopad tohoto rozhodnutí na úrovni Unie a vhodnost harmonizovaných technických podmínek pro zajištění odpovídající ochrany zavedených služeb, jakož i usnadnit jeho včasný přezkum.

(23)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Výboru pro rádiové spektrum,

„rádiovým výškoměrem“ se rozumí dolů směřující radarový systém, který měří výšku letadla nad terénem a překážkami s vysokým stupněm přesnosti, integrity a dostupnosti ve všech fázích letu.

a)

pozemské stanice v družicové pevné službě (FSS) pro komunikace vesmír–Země oprávněné k provozu v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz v celé Unii a pod 3 800 MHz;

b)

systémy pevné služby (FS) provozované v kmitočtovém pásmu 3 800–4 200 MHz;

c)

zemské systémy poskytující bezdrátové širokopásmové služby elektronických komunikací (WBB ECS) v kmitočtovém pásmu 3 400–3 800 MHz;

d)

rádiové výškoměry v letecké navigační službě (ARNS) provozované v kmitočtovém pásmu 4 200–4 400 MHz;

e)

stanice globálního systému pro pozorování VLBI na území Unie, v případě potřeby s náležitým přihlédnutím k jejich regulačnímu statusu.