Rozhodnutí Rady (EU) 2025/2655 ze dne 16. prosince 2025 o podpisu Úmluvy o zřízení Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny jménem Unie

(1)

V reakci na zahájení nevyprovokované a neodůvodněné útočné války vedené Ruskou federací proti Ukrajině Evropská rada ve svých závěrech ze dne 24. února 2022 co nejdůrazněji odsoudila vojenskou agresi Ruské federace proti Ukrajině a potvrdila, že Ruská federace nese plnou odpovědnost za tuto agresi a veškeré ničení a ztráty na životech, které působí, a že se bude za své jednání zodpovídat.

(2)

Valné shromáždění OSN přijalo 14. listopadu 2022 rezoluci A/RES/ES-11/5, v níž uznalo, že Ruská federace musí být pohnána k odpovědnosti za jakékoli porušení mezinárodního práva na Ukrajině nebo vůči Ukrajině. Dále konstatovalo, že Ruská federace musí nést právní důsledky všech svých mezinárodně protiprávních činů, včetně náhrady újmy, jakož i případných škod způsobených těmito činy. V této souvislosti Valné shromáždění OSN uznalo potřebu zřídit ve spolupráci s Ukrajinou mezinárodní mechanismus pro náhradu škod, ztrát nebo újmy vzniklých v důsledku mezinárodně protiprávních činů Ruské federace na Ukrajině nebo vůči Ukrajině. Za tímto účelem doporučilo vytvoření mezinárodního registru škod, který by sloužil jako evidence důkazů a informací v písemné podobě o nárocích na náhradu škod, ztrát nebo újmy, jež byly způsobeny všem dotčeným fyzickým a právnickým osobám, jakož i ukrajinskému státu, mezinárodně protiprávními činy Ruské federace na Ukrajině nebo vůči Ukrajině, a který by rovněž podporoval a koordinoval shromažďování důkazů.

(3)

Dne 12. května 2023 přijal Výbor ministrů Rady Evropy rezoluci CM/Res(2023)3, kterou se zavádí Rozšířená parciální dohoda o Registru škod způsobených agresí Ruské federace proti Ukrajině. V ní se uvádí, že vytvoření registru škod představuje první krok k vytvoření mezinárodního mechanismu odškodnění, který může zahrnovat komisi pro posuzování nároků a kompenzační fond. Obdobně rezoluce CM/Res(2023)3 uznává, že registr škod, včetně jeho digitální platformy s veškerými údaji o nárocích a důkazy v něm zaznamenanými, je koncipován jako nedílná součást budoucího mezinárodního mechanismu odškodnění, který má být zřízen samostatným mezinárodním nástrojem ve spolupráci s Ukrajinou a příslušnými mezinárodními organizacemi a subjekty.

(4)

Unie vstoupila do registru škod jako zakládající přidružený člen dne 11. května 2023 a 22. července 2024 změnila svůj status na plnohodnotného účastníka.

(5)

Dne 29. února 2024 přijaly Evropský parlament a Rada nařízení (EU) 2024/792 o zřízení Nástroje pro Ukrajinu (1), které stanoví financování iniciativ a subjektů zapojených do podpory a prosazování mezinárodní spravedlnosti na Ukrajině. Patří sem mimo jiné finanční příspěvek Unie na registr škod.

(6)

Kancelář prezidenta Ukrajiny, Ministerstvo zahraničních věcí Ukrajiny, Ministerstvo zahraničních věcí Nizozemského království a registr škod pro Ukrajinu pozvaly v roce 2024 státy, které podpořily přijetí rezoluce Valného shromáždění OSN A/RES/ES-11/5, na přípravná zasedání o mezinárodním nástroji ke zřízení komise pro posuzování nároků Ukrajiny do Haagu.

(7)

Dne 17. března 2025 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2025/702 (2), jímž zmocnila Komisi, aby se jménem Unie účastnila jednání o mezinárodním nástroji, kterým se zřizuje Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny.

(8)

Od března do září 2025 se čtyř kol jednání v Haagu zúčastnilo přibližně 55 delegací, včetně Evropské unie a všech jejích členských států. První tři kola se konala v rámci Mezivládního vyjednávacího výboru pro mezinárodní smlouvu o zřízení komise pro posuzování nároků pro Ukrajinu, který si vyměnil názory na návrh smlouvy, uzavřel několik výkladů textu a vypracoval jeho následné revidované verze.

(9)

Během třetího kola jednání v červenci 2025 se mezivládní vyjednávací výbor rozhodl vypracovat mezinárodní nástroj ke zřízení komise pro posuzování nároků Ukrajiny jako úmluvu Rady Evropy (dále jen „návrh úmluvy“), která bude otevřena i smluvním státům, které nejsou členy Rady Evropy a Evropské unie. Čtvrté kolo jednání se proto konalo v rámci prvního zasedání ad hoc výboru pro zřízení Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny pod záštitou Rady Evropy. Práce mezivládního vyjednávacího výboru byla následně převedena do uvedeného ad hoc výboru, který v ní pokračoval a který dále posoudil a předběžně schválil návrh úmluvy, jakož i jednací řád diplomatické konference k přijetí návrhu úmluvy, návrh rezoluce, kterou se stanoví nezbytná opatření pro zahájení činnosti komise pro posuzování nároků a plnění jejího mandátu, a návrh závěrečného aktu k přijetí na diplomatické konferenci, která se má konat v Haagu dne 16. prosince 2025. Závěrečný akt bude zahrnovat úmluvu, rezoluci a zprávu z jednání diplomatické konference jako dodatky.

(10)

Dne 22. října 2025 Výbor ministrů Rady Evropy předběžně přijal návrh úmluvy s ohledem na její přijetí a otevření k podpisu u příležitosti diplomatické konference uvedené v 9. bodě odůvodnění.

(11)

Podle návrhu úmluvy je Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny druhou složkou mezinárodního mechanismu odškodnění, která navazuje na registr škod pro Ukrajinu, jehož činnost bude převedena na komisi pro posuzování nároků co nejdříve po jejím zřízení. Návrh úmluvy rovněž uznává, že Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny může jako třetí složku zahrnovat také budoucí kompenzační fond pověřený vyplácením náhrad za škody, ztráty nebo újmu způsobené mezinárodně protiprávními činy Ruské federace na Ukrajině nebo vůči Ukrajině.

(12)

Podle článku 30 návrhu úmluvy je úmluva otevřena k podpisu všem členským státům Rady Evropy, Evropské unii a všem dalším státům, které se zúčastnily diplomatické konference uvedené v 9. bodě odůvodnění, a všem dalším státům, které hlasovaly pro rezoluci Valného shromáždění OSN A/RES/ES-11/5.

(13)

Unie je pevně odhodlána zajistit, aby Ruská federace nesla právní důsledky svých mezinárodně protiprávních činů vůči Ukrajině, včetně povinnosti nahradit veškeré škody, ztráty a újmu způsobené těmito činy. Je proto vhodné, aby Unie podepsala Úmluvu o zřízení Mezinárodní komise pro posuzování nároků Ukrajiny a závěrečný akt a schválila přijetí rezoluce, kterou se stanoví nezbytná opatření pro zahájení činnosti uvedené komise a plnění jejího mandátu.

(14)

Je možné, že na diplomatické konferenci budou provedeny formální nebo drobné změny znění úmluvy, závěrečného aktu nebo rezoluce. Pokud tyto změny nebudou mít vliv na podstatu znění, měla by být Komise zmocněna vyjádřit s nimi souhlas jménem Unie bez dalšího rozhodnutí Rady,