Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2025/2628 ze dne 18. prosince 2025 o plánu Unie pro přesídlování a humanitární přijímání (2026–2027)

(1)

Podle nařízení (EU) 2024/1350 má Rada přijmout na návrh Komise dvouletý plán Unie pro přesídlování a humanitární přijímání (dále jen „plán Unie“) v roce předcházejícím dvouletému období, v němž má být plán Unie prováděn. Je proto nezbytné vypracovat plán Unie na roky 2026 a 2027 s cílem přispět k řešení celosvětových potřeb v oblasti přesídlování a humanitárního přijímání.

(2)

Plán Unie by měl náležitě zohlednit prognózu Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) týkající se celosvětových potřeb v oblasti přesídlování. UNHCR odhaduje, že v roce 2026 bude na celém světě potřebovat přesídlení přibližně 2,5 milionu uprchlíků. Plán Unie by měl zohlednit priority určené UNHCR a jeho prognózy týkající se regionů a třetích zemí, u nichž lze očekávat, že se z nich bude přesídlování a humanitární přijímání především uskutečňovat.

(3)

Plán Unie by měl stanovit celkový počet přijetí, která mají členské státy během prováděcího období v úmyslu provést. Tento cíl náležitě zohledňuje výsledek zasedání Výboru na vysoké úrovni pro otázky přesídlování a humanitárního přijímání (dále jen „výbor na vysoké úrovni“) konaných ve dnech 7. listopadu 2024 a 17. března 2025, jakož i dobrovolné údaje poskytnuté členskými státy v souladu s nařízením (EU) 2024/1350 na zasedáních výboru na vysoké úrovni a následné konkrétní údaje, pokud jde o jejich závazky.

(4)

Dobrovolné příspěvky členských států je třeba považovat za závislé na jejich účinné operační schopnosti provádět své programy, na kapacitě jejich vnitrostátních přijímacích systémů, na podpoře dostupné ze strany Agentury EU pro otázky azylu (dále jen „agentura“), mezinárodních organizací a organizací občanské společnosti a jiných příslušných partnerů, jakož i na dalších relevantních vnitrostátních politických a finančních hlediscích.

(5)

S cílem vymezit regiony a země, z nichž by mělo být přijímání prováděno, zohledňuje plán Unie diskuze vedené na zasedáních výboru na vysoké úrovni. Vycházeje z těchto diskuzí zohledňuje plán Unie při vymezení regionů a zemí, z nichž by mělo být přijímání prováděno, odborné znalosti získané členskými státy a dalšími zúčastněnými subjekty při provádění šesti ad hoc programů přesídlování a humanitárního přijímání podporovaných z finančních prostředků Unie od roku 2015. Zohledňuje rovněž stávající provozní infrastrukturu, jako jsou mechanismy nouzového tranzitu, zařízení agentury na podporu přesídlování v Turecku a podobné iniciativy, které by mohly být během prováděcího období zahájeny, jakož i nouzové tranzitní středisko v Rumunsku, které hrají zásadní úlohu v podpoře členských států při operacích přesídlování a humanitárního přijímání.

(6)

Plán Unie se zaměřuje na regiony a země podél hlavních migračních tras do Unie, aby byl posílen ochranný prostor na těchto trasách. To je rovněž v souladu s přístupem založeným na trasách, který prosazují společně UNHCR a Mezinárodní organizace pro migraci.

(7)

Plán Unie rovněž uznává roli prokázaných sociálních vazeb nebo jiných charakteristik, které mohou usnadnit integraci v členském státě, včetně příslušných jazykových dovedností nebo předchozího pobytu v tomto členském státě. Členské státy by proto měly mít možnost rozhodnout, že upřednostní kandidáty s takovými prokázanými sociálními vazbami nebo jinými charakteristikami.

(8)

Podle nařízení (EU) 2024/1350 má rámec Unie pro přesídlování a humanitární přijímání přispívat k posílení partnerství Unie se třetími zeměmi v regionech, do nichž byl vysídlen značný počet osob, které potřebují mezinárodní ochranu. Výbor na vysoké úrovni zdůraznil, že přesídlování a humanitární přijímání by mělo přispívat k dalšímu posílení individuálně uzpůsobených a vzájemně prospěšných partnerství s příslušnými třetími zeměmi na dvoustranné, regionální, mnohostranné a mezinárodní úrovni. Cílem tohoto plánu Unie je proto podpořit hostitelské země, s nimiž Unie nebo její členské státy směřují k dosažení obecných cílů v oblasti řízení migrace, v souladu s komplexním přístupem stanoveným v Paktu o migraci a azylu, zejména v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1351 (2), a v plném souladu s mezinárodním právem a právem Unie a na základě plného dodržování lidských práv.

(9)

Pokud si to vyžádají nové okolnosti, mělo by být toto rozhodnutí podle nařízení (EU) 2024/1350 pozměněno tak, aby zahrnovalo nové příspěvky nebo příspěvky ve vztahu k novým regionům či třetím zemím, jež v plné míře respektují údaje, které členské státy na dobrovolném základě uvedly ve Výboru na vysoké úrovni, prostřednictvím přerozdělení stávajících příspěvků.

(10)

Na podporu provádění tohoto plánu Unie se Komise a členské státy vyzývají, aby využívaly stávající poradní strategické a koordinační subjekty, včetně Pracovní skupiny Rady pro vnější aspekty azylu a migrace. Tyto poradní subjekty by měly doplňovat jednání vedená na zasedáních výboru na vysoké úrovni a přispívat k nim. Členské státy se vyzývají, aby při koordinaci svého úsilí s dalšími mezinárodními strategickými partnery, včetně zemí přidružených k Schengenu, využívaly všechna dostupná fóra, jako například konzultace o otázkách přesídlování a doplňkových možnostech.

(11)

Podle nařízení (EU) 2024/1350 mají členské státy za účelem zajištění odpovídajícího sledování provádění tohoto rozhodnutí poskytovat Komisi a agentuře odpovídající a včasné informace a údaje, a to i na pravidelných fórech (např. ve výboru na vysoké úrovni, skupině odborníků pro otázky přesídlování nebo síti pro přesídlování a humanitární přijímání agentury), včetně informací o počtu státních příslušníků třetích zemí nebo osob bez státní příslušnosti přijatých na území členských států, o druhu přijímání (přesídlení, humanitární přijímání, mimořádné přijímání) a o zemi, z níž bylo přijímání provedeno.

(12)

V souladu s článkem 4 Protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, oznámilo Irsko dopisem ze dne 27. června 2024 své přání přijmout nařízení (EU) 2024/1350 a být jím vázáno. Rozhodnutí Komise (EU) 2024/2093 (3) tuto účast potvrdilo. Irsko se tudíž účastní přijímání tohoto rozhodnutí.

(13)

V souladu s články 1 a 2 Protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto rozhodnutí a toto rozhodnutí pro ně není závazné ani použitelné,

a)

zemí podél hlavních migračních tras vedoucích do Unie trasami přes Středomoří a Atlantik, přičemž cílem je poskytnout přístup k bezpečným a legálním cestám v klíčových tranzitních regionech osobám, které potřebují ochranu, podpořit provádění přístupu zaměřeného na celou trasu a přispět ke kapacitám těchto zemí, mimo jiné zlepšením podmínek přijímání a mezinárodní ochrany;

b)

zemí Severní a Jižní Ameriky, se zvláštním zaměřením na Střední a Latinskou Ameriku, a to zejména s ohledem na sociokulturní vazby, které by v případě osob přijatých v souladu s plánem Unie mohly usnadnit jejich integraci do Unie;

c)

zemí, s nimiž Unie nebo její členské státy navázaly dialog o spolupráci nebo s nimiž směřují k dosažení širších cílů v oblasti řízení migrace a mezinárodní ochrany.