Prováděcí rozhodnutí Rady (EU) 2025/2612 ze dne 11. prosince 2025, kterým se stanoví uspokojivé splnění podmínek pro částečné vyplacení šesté splátky podle Plánu pro Ukrajinu v rámci Nástroje pro Ukrajinu

Název kroku: Vytvoření a zavedení digitálního nástroje pro správu obnovy Ukrajiny

Související reforma/investice: Reforma 4. Lepší řízení veřejných investic

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 2.8 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

Krok 2.8 je druhým ze dvou kroků provádění reformy 4 kapitoly 2 (Řízení veřejných financí). Předcházel mu krok 2.7 (druhé čtvrtletí roku 2024), který se týkal přijetí akčního plánu pro provádění plánu reformy řízení veřejných investic.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 2.8.

Cílem reformy 4 je zlepšit řízení veřejných investic. Za tímto účelem ukrajinské orgány vytvořily a zavedly digitální nástroj pro řízení projektů v oblasti obnovy, v souladu s plánem reformy řízení veřejných investic.

Digitální ekosystém obnovy pro odpovědné řízení (DREAM) byl vytvořen organizací Open Contracting Partnership ve spolupráci s ukrajinským ministerstvem pro rozvoj komunit a území. DREAM Slouží jako jednotná digitální platforma pro řízení projektů v oblasti veřejných investic na všech úrovních veřejné správy. Poskytuje veřejný přístup k informacím v reálném čase v každé fázi životního cyklu projektu, čímž zajišťuje transparentnost a odpovědnost. Sloučením všech údajů o projektech do jediného systému umožňuje systém DREAM průběžné sledování ze strany veřejnosti a dárců v průběhu celého cyklu veřejné investice – od přípravy projektu až po jeho realizaci – a lepší koordinaci úsilí o obnovu mezi jednotlivými úrovněmi veřejné správy.

Systém DREAM umožňuje odvětvovým ministerstvům, aby každoročně předložila svůj návrh projektů v oblasti veřejných investic k financování, v souladu se střednědobým plánem prioritních veřejných investic, který je každoročně aktualizován a stanoví prioritní odvětví, politické cíle a orientační strop pro objem veřejných investic nastavený ministerstvem financí. Systém DREAM podporuje vytváření odvětvových portfolií projektů a jednotného souboru projektů, tj. portfolia prioritních projektů, které byly schváleny Radou pro strategické investice. Umožňuje rovněž promítnout tyto procesy probíhající na centrální úrovni do procesů na regionální a místní úrovni, kdy musí každý region a obec vytvořit vlastní jednotný soubor projektů, zahrnující regionální a místní investiční projekty.

Systém DREAM sestává z uživatelského portálu (elektronický kabinet), veřejného portálu a analytického portálu. Uživatelský portál umožňuje místním, regionálním a ústředním orgánům předkládat návrhy projektů k financování. Veřejný portál – k dispozici zde – nabízí přístup ke všem schváleným prioritním projektům v oblasti veřejných investic zahrnutým v odvětvových portfoliích a v jednotném souboru projektů na všech úrovních veřejné správy. Pro každý projekt jsou veřejně dostupné ucelené informace, jež zahrnují: popis projektu a strategický cíl (strategické cíle), podrobné rozdělení rozpočtu a zdroj (zdroje) financování, plánování a harmonogram a stav realizace, postup zadávání veřejných zakázek a uzavírání smluv a podrobné údaje o výstavbě a uvedení do provozu. Zveřejněna je rovněž veškerá související projektová dokumentace – právní i technická. Analytický portál umožňuje vytváření tabulek a vizualizací s využitím filtrů na základě podrobných údajů o projektu. Nabízí také interaktivní mapu, která umožňuje zkoumání všech projektů ze zeměpisného hlediska, a to až po místní úroveň.

Systém DREAM je propojen s dalšími klíčovými digitálními systémy, včetně systémů Prozorro (digitální systém pro zadávání veřejných zakázek) a Open Budget (údaje o transakcích státní pokladny). Propojení se systémem LOGICA ministerstva financí (údaje o místních rozpočtech) je plánováno v průběhu příštích šesti měsíců.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Vstup v platnost zákona, kterým se zřizuje nový soud pro projednávání správních věcí

Související reforma/investice: Reforma 1. Posílení odpovědnosti, integrity a profesionality soudnictví

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 3.2 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

Krok 3.2 je druhým ze šesti kroků provádění reformy 1 kapitoly 3 (Soudnictví). Plní se souběžně s krokem 3.1, který se týká obsazení alespoň 20 % volných pracovních míst v soudnictví. Předcházel mu krok 3.5, který se týkal vstupu v platnost právních předpisů revidujících prohlášení o bezúhonnosti soudců a postupu jejich ověřování a který zůstává od druhého čtvrtletí roku 2025 nesplněn. Následujícími kroky budou krok 3.3, který se týká urovnání / vydání rozhodnutí ve 20 % starých kárných věcí, které nebyly do konce roku 2023 projednány, a krok 3.4, který se týká dokončení hodnocení kvalifikace (prověrek) u 50 % soudců, kteří jím museli ke dni 30. září 2016 projít, s termínem splnění ve čtvrtém čtvrtletí roku 2025, jakož i krok 3.15, který má být splněn ve čtvrtém čtvrtletí roku 2026 a který požaduje, aby začal fungovat nový soud pro projednávání správních věcí.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 3.2.

Cílem reformy 1 je posílit odpovědnost, integritu a profesionalitu soudnictví a zlepšit důvěru veřejnosti v soudnictví tím, že se obnoví transparentní výběr soudců na základě zásluh, zlepší se hodnocení kvalifikace současných soudců, posílí se systém disciplinární odpovědnosti a stávající nástroje pro zajištění integrity soudnictví a zřídí se nový soud, který bude projednávat správní případy týkající se státních orgánů. Za tímto účelem přijal ukrajinský parlament zákon č. 4264-IX, který vstoupil v platnost dne 26. března 2025, a zákon č. 4602-IX, který vstoupil v platnost dne 2. října 2025. Těmito zákony se zřizuje specializovaný okresní správní soud a specializovaný odvolací správní soud.

Zákon č. 4264-IX stanoví právní základ pro Specializovaný okresní správní soud v Kyjevě („specializovaný okresní soud“) a Specializovaný odvolací správní soud v Kyjevě („specializovaný odvolací soud“) jakožto dva samostatné specializované vrchní soudy. Zákon vymezuje příslušnost nových soudů a stanoví, že specializovaný okresní soud projednává odvolání ve správním řízení proti rozhodnutím, opatřením nebo nečinnosti vlády Ukrajiny, ministerstva či jiného ústředního orgánu výkonné moci, Ukrajinské národní banky nebo jiného orgánu, jehož pravomoc se vztahuje na celou zemi. Je příslušný rovněž např. k projednávání odvolání proti rozhodnutím výběrových komisí odpovědných za jmenování do vysokých funkcí v některých státních orgánech. Specializovaný odvolací soud je pouze odvolací instancí specializovaného okresního soudu a nebude přezkoumávat případy jiných okresních správních soudů.

Zákon č. 4264-IX zavádí požadavky na způsobilost soudců nových soudů a stanoví transparentní postup pro jejich výběr. Stanoví zapojení zvláštního orgánu – Rady odborníků – do prověrky u uchazečů o pozici soudce. Rada odborníků se skládá ze šesti členů, z nichž tři navrhuje Rada soudců Ukrajiny a další tři mezinárodní a zahraniční organizace, jež Ukrajině poskytují mezinárodní technickou pomoc v oblasti reformy soudnictví a/nebo předcházení korupci a boje proti ní. Rada odborníků posuzuje bezúhonnost a odbornou způsobilost uchazečů, zejména prostřednictvím práva vést s uchazeči pohovory.

V souladu s ukrajinskými právními předpisy jsou oba soudy formálně zřízeny zvláštním zákonem č. 4602-IX, který předložil ukrajinskému parlamentu prezident. V tomto zákoně je jako jejich sídlo stanoveno město Kyjev a jako územní příslušnost celé území Ukrajiny.

Po vstupu zákona č. 4602-IX v platnost zahájila dne 29. října 2025 Nejvyšší komise pro kvalifikaci soudců výběrové řízení na sedmnáct soudců prvního stupně a deset soudců odvolacího stupně.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Vstup v platnost právních předpisů, jimiž se stanoví zásady prodeje bank ve vlastnictví státu

Související reforma/investice: Reforma 2. Omezení státního vlastnictví v bankovním sektoru

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 5.2 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

Krok 5.2 je prvním ze dvou kroků provádění reformy 2 v kapitole 5 (Finanční trhy). Po něm následuje krok 5.3, který se týká přijetí strategie pro postupné omezování státního vlastnictví v bankovním sektoru a má být splněn ve druhém čtvrtletí roku 2026.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 5.2.

Cílem reformy 2 je stanovit zásady prodeje státem vlastněných bank a strategii postupného omezování státního vlastnictví v bankovním sektoru. Za tímto účelem přijal ukrajinský parlament ukrajinský zákon č. 3983-IX „o zvláštnostech prodeje státních podílů na základním kapitálu bank“ ze dne 19. září 2024. Zákon vstoupil v platnost dne 19. října 2024.

Zákon usnadňuje prodej různých vlastnických podílů ve státem vlastněných bankách tím, že zavádí jednotný právní a procesní rámec pro odprodej státem vlastněných akcií. Vymezuje klíčové pojmy, cíle a mechanismy, jimiž se tyto transakce řídí. Rámec upravuje přípravu, schvalování a uskutečňování prodejů prostřednictvím konkurenčních postupů, jež jsou podpořeny zapojením prodejních poradců a dohledem jmenované prodejní komise. Stanoví postupy pro určení způsobilosti, provádění nabídkových řízení a uzavírání smluv o prodeji, jakož i pravidla pro poprodejní nabývání a oceňování kontrolních podílů. Tato ustanovení společně umožňují státu, aby svou účast v bankovním sektoru omezoval strukturovaným a tržním způsobem.

Zákon také zajišťuje flexibilitu při úplném nabývání, což ukrajinské vládě umožňuje přizpůsobit jednotlivé transakce tržním podmínkám. Zákon zmocňuje ukrajinskou vládu k úpravě velikosti balíků akcií, k výběru nejvhodnějšího prodejního postupu a k úpravě podmínek před podáním nabídek. Rámec umožňuje opakovaná nabídková řízení a úpravy cen pro zajištění finalizace, přičemž zapojení profesionálních prodejních poradců zajišťuje přizpůsobivost při strukturování a oceňování. Smluvní podmínky, včetně platného zahraničního práva a rozhodčích doložek, lze navíc přizpůsobit tak, aby splňovaly očekávání investorů, čímž se zajistí jak jednotnost právní úpravy, tak obchodní flexibilita v rámci privatizačního procesu.

Základní zásady, jimiž se prodej státem vlastněných bank řídí, jsou stanoveny na základě společných diskusí a po dosažení shody s mezinárodními dárci. Práce prodejní komise se zejména mohou účastnit zástupci mezinárodních finančních institucí, orgánů EU a členských států EU, jakož i dalších mezinárodních a zahraničních organizací poskytujících Ukrajině technickou pomoc, pokud k tomu dají souhlas. Mají právo vyjadřovat svá stanoviska, požadovat a získávat od prodejní komise informace a poskytovat doporučení týkající se přípravy a průběhu výběrového řízení.

Prodejní komise je oprávněna rozhodovat o schválení rizikového profilu soutěžitele v souladu s požadavky Ukrajinské národní banky na obchodní pověst a vlastnickou strukturu, o průběhu a postupech výběrového řízení, o přijetí, odmítnutí nebo ukončení účasti uchazečů z důvodů stanovených zákonem, o schválení návrhů smluv o koupi a prodeji akcií banky, související dokumentace a/nebo hlavních podmínek těchto smluv, včetně výchozí ceny obchodu doporučené prodejním poradcem, o změně počtu akcií, které jsou předmětem prodeje, o vyhlášení nových nabídkových kol nebo ukončení nabídkového řízení v zákonem stanovených případech na základě doporučení poradce, o schválení vítěze nabídkového řízení a konečné smlouvy o koupi a prodeji balíku akcií banky, jakož i veškerých souvisejících dokumentů a konečné prodejní ceny stanovené na základě výsledků nabídkového řízení, o uznání toho, že nabídky byly podány za podmínek stanovených zákonem, a o dalších záležitostech stanovených ve statutu prodejní komise nebo v nařízeních vlády Ukrajiny či jinak požadovaných pro provedení zákona.

Kromě toho se výběru prodejního poradce mohou účastnit zástupci mezinárodních finančních institucí, orgánů a členských států EU a dalších mezinárodních a zahraničních organizací poskytujících Ukrajině technickou pomoc, kteří mají právo vyjadřovat svá stanoviska, požadovat a získávat informace a nabízet doporučení.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Přijetí harmonizovaných norem pro tři skupiny průmyslových výrobků

Související reforma/investice: Reforma 5. Harmonizace právních předpisů a norem s EU

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 8.8 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

Krok 8.8 je druhým krokem provádění reformy 5 kapitoly 8 (Podnikatelské prostředí). Následuje po kroku 8.7, který se týkal pokračování opatření dozoru nad trhem a kontrol nepotravinářských výrobků, včetně kontrol bezpečnosti výrobků. Krok 8.7 měl být splněn ve čtvrtém čtvrtletí 2024 a byl posouzen kladně v rámci třetí splátky.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 8.8.

Cílem reformy 5 je obnovit opatření dozoru nad trhem a usnadnit přijímání norem a standardů EU na Ukrajině, zejména v oblasti průmyslových výrobků. Za tímto účelem přijala Ukrajina metodou převodu harmonizované normy pro tři prioritní skupiny výrobků – strojní zařízení, zařízení pro elektromagnetickou kompatibilitu a elektrická zařízení o nízkém napětí – jako ukrajinské státní normy (DSTU). Národní normalizační orgán prostřednictvím řady otevřených nabídkových řízení v roce 2024 zadal, převedl a formálně schválil 71 norem DSTU EN / DSTU EN IEC / DSTU EN ISO. Všechny tyto normy byly schváleny nařízeními ministerstva hospodářství č. 310–334 ze dne 26. prosince 2024 a navázány na příslušné směrnice EU 2006/42/ES (strojní zařízení), 2014/30/EU (elektromagnetická kompatibilita) a 2014/35/EU (směrnice o nízkém napětí).

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Vstup v platnost právních předpisů o reformě územní organizace výkonných orgánů na Ukrajině s odloženou použitelností

Související reforma/investice: Reforma 1. Pokračování v decentralizaci

Financováno z: úvěr / nevratná podpora

Souvislosti

Požadavek na krok 9.1 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

„Vstup v platnost ukrajinského zákona ‚o změnách zákona Ukrajiny‚ o místních státních správách‘ a některých dalších legislativních aktů Ukrajiny, pokud jde o reformu územní organizace výkonných orgánů na Ukrajině“ s tím, že se použije do dvanácti měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině. Po vstupu zákona v platnost budou přijaty podzákonné právní předpisy k jeho provedení. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti:

Krok 9.1 je prvním ze tří kroků provádění reformy 1 kapitoly 9 (Decentralizace a regionální politika).

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 9.1.

Cílem reformy 1 je zavést rámec pro transformaci místní státní správy na orgány typu prefektur a zajistit lepší rozdělení pravomocí mezi místní samosprávy a výkonné orgány. Za tímto účelem byl dne 5. listopadu nejvyšší radou přijat a dne 12. listopadu 2025 vstoupil v platnost zákon „o změnách některých legislativních aktů Ukrajiny s cílem zajistit zákonnost a transparentnost činností orgánů místní samosprávy“, přičemž jeho použitelnost se odkládá o dvanáct měsíců ode dne ukončení nebo zrušení stanného práva na Ukrajině.

Zákon zahajuje transformaci místních orgánů státní správy na orgány typu prefektur zavedením systému dohledu nad zákonností aktů místních samospráv. Vymezuje oblast působnosti, odpovědnost a postupy pro zajištění zákonnosti aktů orgánů místní samosprávy. Zavádí opatření, jejichž cílem je předcházet porušování zákonnosti při činnostech orgánů místní samosprávy, včetně mechanismu, který má zajistit, aby orgány místní samosprávy byly informovány o změnách právních předpisů týkajících se místní samosprávy a aby se v případě sporů mohly obrátit na soud.

Zákon zavádí mechanismus pro posílení koordinace. Stanoví odpovědnost vedoucích pracovníků místních orgánů státní správy za koordinaci a zajištění zákonnosti při činnostech územních orgánů ministerstev a jiných ústředních výkonných orgánů.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Vstup v platnost právních předpisů o veřejné podpoře zemědělství Ukrajiny

Související reforma/investice: Reforma 3. Zlepšení institucionálního a administrativního uspořádání pro řízení investičních programů

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 12.4 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

„Vstup v platnost zákona o změnách ukrajinského zákona ‚o státní podpoře zemědělství Ukrajiny‘. Zákon se zaměřuje na tyto hlavní oblasti:

Krok 12.4 je jediným krokem reformy 3 kapitoly 12 (Zemědělské a potravinářské odvětví).

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 12.4.

Cílem reformy 3 je zlepšit nastavení řízení režimů veřejné finanční podpory v zemědělském a potravinářském odvětví. Dne 8. října 2025 přijal parlament ukrajinský zákon č. 4619-IX „o změnách některých ukrajinských zákonů týkajících se organizačních zásad podpory v zemědělském odvětví“. Zákon vstoupil v platnost dne 4. listopadu 2025.

Zákon navrhuje budoucí opatření veřejné podpory v souladu se zásadami acquis EU v oblasti zemědělství a rozvoje venkova. Obsahuje ustanovení, jež jsou v souladu se zásadami současné společné zemědělské politiky (SZP). Stanoví obecný záměr, cíle politiky v oblasti zemědělství a rozvoje venkova a opatření k provádění této politiky. Na základě tohoto obecného záměru a cílů bude vypracována víceletá strategie rozvoje zemědělství a venkovských oblastí a na základě komplexní analýzy silných a slabých stránek, příležitostí a hrozeb (SWOT) budou zvolena vnitrostátní podpůrná opatření a druhy podpory.

Zákon stanoví struktury pro financování, řízení a monitorování státní podpory zemědělství a rozvoje venkova. Upravuje zřízení odpovědných orgánů a vymezuje jejich úkoly – například platební agentury, subjektů pro vydávání osvědčení a ústředního výkonného orgánu zajišťujícího tvorbu a provádění vnitrostátní politiky v oblasti zemědělství a rozvoje venkova.

Zákon zavádí mimo jiné ustanovení týkající se oddělení funkcí tvorby politiky a plateb, institucionální nezávislosti platební agentury a podrobně rozepsaných úkolů platební agentury při správě vnitrostátní podpory zemědělství a rozvoje venkova, zejména pokud jde o transparentnost a odpovědnost, ověřování a schvalování plateb a provádění správních kontrol a kontrol na místě za účelem kontroly způsobilosti pro podporu.

Prioritními příjemci státní podpory jsou drobní zemědělští výrobci. Pro každý druh podpory budou stanovena kritéria pro zařazení zemědělských výrobců mezi drobné výrobce. Zákon také vymezuje opatření pro provádění vnitrostátní podpory zemědělství a rozvoje venkova, včetně investic do hmotného majetku zemědělských výrobců s cílem zlepšit efektivitu, konkurenceschopnost a udržitelnou zemědělskou výrobu. Podobně lze podporovat sdružení zemědělských výrobců při uvádění zemědělských produktů na trh.

Zákon umožňuje, aby ve spolupráci s mezinárodními finančními institucemi byly navrženy budoucí finanční nástroje (včetně úvěrových záruk) pro provádění politiky v oblasti zemědělství a rozvoje venkova, a to pro všechny kategorie zemědělských podniků.

Cílem zákona je podpořit digitalizaci prostřednictvím elektronických systémů pro správu dokumentů. Zákon poskytuje právní základ pro vytvoření integrovaného administrativního a kontrolního systému, který bude spolu s dalšími již existujícími systémy fungovat jako elektronický systém správy dokumentů pro účely správy vnitrostátní podpory zemědělství a rozvoje venkova.

Zákon požaduje, aby státní podpora byla poskytována výhradně příjemcům uvedeným ve státním agrárním registru. Subjekty, které nejsou zapsány ve státním agrárním registru, jsou z možnosti získat státní podporu vyloučeny.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Zveřejnění zprávy o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny

Související reforma/investice: Reforma 1. Posílení strategického plánování a zajištění optimálního rámce pro strategické investory

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 13.2 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

Krok 13.2 je druhým krokem provádění reformy 1 kapitoly 13 (Řízení kritických surovin). Předcházel mu krok 13.1, který se týkal vstupu v platnost právních předpisů o revizi národního programu rozvoje základny nerostných surovin Ukrajiny do roku 2030 a byl posouzen kladně ve čtvrtém čtvrtletí roku 2024 v rámci třetí splátky.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 13.2.

Cílem reformy 1 je přilákat investice do těžby a zpracování kritických surovin.

Zpráva o ověření zásob kritických surovin Ukrajiny je zveřejněna na oficiálních internetových stránkách geologické služby pod tímto hypertextovým odkazem: Zpráva o ověření strategických/kritických nerostných zásob.

Zpráva používá mezinárodní klasifikační systém UNFC (Rámcová klasifikace OSN pro zdroje), který byl schválen Hospodářskou a sociální radou OSN v roce 2004 a je stále důležitým nástrojem pro analýzu dostupnosti a udržitelnosti kritických zdrojů.

Verze systému UNFC z roku 2019 je klasifikační systém pro projekty v oblasti rozvoje zdrojů, který je založen na těchto zásadách:

Výsledky jsou investorům zpřístupněny zveřejněním na internetových stránkách.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Přijetí druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě

Související reforma/investice: Reforma 2. Politika v oblasti klimatu

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 15.4 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

„Přijetí nařízení vlády Ukrajiny ‚o schválení druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě‘. Vnitrostátně stanovený příspěvek se zaměřuje na tyto hlavní oblasti: Vnitrostátně stanovený příspěvek se zaměřuje na tyto hlavní oblasti:

Druhý vnitrostátně stanovený příspěvek Ukrajiny k Pařížské dohodě bude ambicióznější než stávající aktualizovaný vnitrostátně stanovený příspěvek.“

Krok 15.4 je druhým krokem provádění reformy 2 kapitoly 15 (Ekologická transformace a ochrana životního prostředí). Krok 15.2, který se týká vstupu v platnost právních předpisů o státní politice v oblasti klimatu, byl posouzen kladně v prvním čtvrtletí roku 2025 v rámci čtvrté splátky. Po kroku 15.4 bude ve čtvrtém čtvrtletí roku 2025 následovat krok 15.3, který se týká přijetí usnesení o Radě vědců a odborníků pro změnu klimatu a ochranu ozonové vrstvy.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 15.4.

Cílem reformy 2 (Politika v oblasti klimatu) je vytvořit architekturu pro správu a řízení v oblasti klimatu a vhodný mechanismus pro rozvoj a provádění státní politiky v oblasti změny klimatu na Ukrajině.

Nařízení vlády Ukrajiny „o schválení druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku Ukrajiny k Pařížské dohodě“ bylo přijato dne 29. října 2025. Stanoví cíl v oblasti snížení emisí (včetně snížení pomocí propadů) „o více než 65 %“ oproti úrovni roku 1990 do roku 2035. Cílem předchozího aktualizovaného vnitrostátně stanoveného příspěvku bylo snížit emise o 65 % do roku 2030. Výchozím rokem pro výpočet je rok 1990, přičemž referenčním ukazatelem jsou emise za uvedený rok podle vyhodnocení v národní zprávě o inventuře antropogenních emisí ze zdrojů skleníkových plynů a snížení skleníkových plynů pomocí propadů.

Ve druhém vnitrostátně stanoveném příspěvku Ukrajiny se vysvětluje, že v důsledku ruské útočné války je „plánování ambicióznějších cílů v oblasti snižování emisí objektivně omezeno z důvodu mimořádně vysoké míry nejistoty ohledně rozsahu obnovy, dynamiky hospodářského růstu, budoucí struktury energetické bilance a míry dekarbonizace“.

Doba provádění druhého vnitrostátně stanoveného příspěvku je od 1. ledna 2031 do 31. prosince 2035 a cíl je stanoven jako cíl pro rok 2035. Mezi odvětví, na která se druhý vnitrostátně stanovený příspěvek vztahuje, patří energetika, průmyslové procesy a použití výrobků, zemědělství, využívání půdy, změny ve využívání půdy a lesnictví a odpad. Vztahuje se na všechny skleníkové plyny, které nejsou upraveny Montrealským protokolem.

Plánování procesu je koordinováno příslušným odvětvovým ministerstvem, přičemž vnitrostátní správa vychází z ukrajinského zákona č. 3991-IX „o základních zásadách státní politiky v oblasti klimatu“. Při odhadu a započítávání se používá přístup založený na porovnání celkových emisí v cílovém roce s celkovými emisemi ve výchozím roce, vychází se z pokynů Mezivládního panelu pro změnu klimatu (IPCC) z roku 2006 a k vypracování tří předpovědních scénářů do roku 2050 se využívají matematické modely.

Výše uvedené posouzení platí pouze v souvislosti s prováděním Plánu pro Ukrajinu. Úroveň klimatických ambicí Ukrajiny v souvislosti se vstupem do EU je řešena samostatně.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno

Název kroku: Přijetí Národního plánu pro nakládání s odpady do roku 2033

Související reforma/investice: Reforma 5. Zlepšení oběhového hospodářství

Financováno z: půjčka

Souvislosti

Požadavek na krok 15.9 popsaný v příloze prováděcího rozhodnutí Rady zní:

„Přijetí nařízení vlády Ukrajiny ‚o schválení Národního plánu pro nakládání s odpady do roku 2033‘. Národní plán pro nakládání s odpady se zaměřuje na tyto oblasti:

Krok 15.9 je prvním krokem provádění reformy 5 kapitoly 15 (Ekologická transformace a ochrana životního prostředí). Na krok 15.9 navazuje v prvním čtvrtletí roku 2026 krok 15.8, který se týká přijetí strategie pro zavedení zásad oběhového hospodářství a akčního plánu pro její provádění.

Poskytnuté důkazy

Analýza

Odůvodnění a věcné důkazy poskytnuté ukrajinskými orgány zahrnují všechny základní prvky kroku 15.9.

Cílem reformy 5 je zavést zásady oběhového hospodářství a nakládání s odpady. Za tímto účelem přijala vláda dne 27. prosince 2024 Národní plán pro nakládání s odpady do roku 2033 (dále jen „národní plán“).

V národním plánu je odpad z domácností vymezen široce a zahrnuje směsný a tříděný odpad z domácností včetně nebezpečných složek v něm obsažených. Současný systém nakládání s odpady na Ukrajině se do značné míry opírá o technologie nízké úrovně, což vede k přímému odstraňování odpadu především na skládkách a smetištích. Navzdory dosavadnímu úsilí se programy tříděného sběru odpadu nadále vztahují pouze na malou část obyvatelstva (zhruba 30 % obyvatelstva).

Za hlavní zdroje nebezpečných odpadů jsou označeny průmyslové, zemědělské a dopravní podniky, spolu se zdravotnickými zařízeními a domácnostmi. Přestože roční objem nebezpečných odpadů v poválečném období od roku 2010 do roku 2022 výrazně poklesl, účinnost nakládání s nimi je stále nedostatečná.

Z hlediska potřeb infrastruktury slouží národní plán jako rámcový dokument, což znamená, že konkrétní objekty infrastruktury, technologie a ekonomické výpočty mají být podrobněji popsány v regionálních a místních plánech nakládání s odpady. Očekává se, že úspěšné provedení tohoto plánu vytvoří nezbytné podmínky pro přilákání finančních prostředků i investic do tohoto odvětví. Regionální a místní plány, které z národního plánu vycházejí, musí výslovně obsahovat ekonomické výpočty a posouzení prováděcí kapacity. Národní plán nařizuje zavedení základních ekonomických nástrojů, včetně zásady „znečišťovatel platí“ a rozšířené odpovědnosti výrobce. Dokument také zdůrazňuje potřebu dosažení vysoké míry recyklace, aby se druhotné suroviny vracely do hospodářského oběhu.

Klíčovým očekávaným výsledkem provádění národního plánu je celkové zlepšení systému monitorování a kontroly všech činností v oblasti nakládání s odpady. Národní plán slouží jako základní rámcový dokument, který vymezuje hlavní strategické směry státní politiky v odvětví nakládání s odpady do roku 2033. Představuje tedy základ pro strategické plánování a přípravu konkrétních opatření na regionální, místní, podnikové a institucionální úrovni. Odhady budoucího objemu vyprodukovaných odpadů jsou strategicky založeny na prognózách týkajících se počtu obyvatel a očekávaného vývoje výrobního potenciálu a infrastruktury země. V souladu se zákonem jsou za zajištění nakládání s odpadem z domácností a zaručení služeb pro každého původce odpadu na svém území odpovědné orgány místní samosprávy. V zájmu zvýšení účinnosti se územní společenství vybízejí ke spolupráci, a to i prostřednictvím společného financování výstavby, rekonstrukce a údržby zařízení pro zpracování domovního odpadu. Všechny regionální a místní plány vypracované na základě národního plánu musí zohledňovat specifické místní podmínky a povinné ekonomické výpočty.

Posouzení Komise: uspokojivě splněno