Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2025/2198 ze dne 30. října 2025 o realizaci vysokorychlostního železničního spojení Lisabon – Madrid na Atlantském evropském dopravním koridoru v rámci uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1679 (oznámeno pod číslem C(2025) 7130)

(1)

Dekarbonizace dopravy, zejména vytvářením podmínek pro ambiciózní přechod z dálkové osobní dopravy na energeticky účinné druhy dopravy, je klíčovým politickým cílem Unie. Ve své Strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu (2) Komise konkrétně stanoví cíl zdvojnásobit do roku 2030 provoz na vysokorychlostní železnici.

(2)

Vysokorychlostní železniční spojení hlavní sítě mezi Lisabonem a Madridem má být podle čl. 6 odst. 1 a přílohy I nařízení (EU) 2024/1679 dokončeno do konce roku 2030.

(3)

Po dokončení vysokorychlostního železničního spojení Lisabon – Madrid by provozovatelé železnic měli mít možnost nabízet přímé dopravní služby mezi oběma hlavními městy s dobou jízdy přibližně tři hodiny. S ohledem na cíl plně integrovat vysokorychlostní železniční spojení Lisabon – Madrid do širší vysokorychlostní sítě Španělska a Francie je klíčovým krokem vpřed přijetí evropského standardního jmenovitého rozchodu koleje 1 435 mm. Tím se posílí konkurenceschopnost dálkové osobní dopravy. Vysokorychlostní železniční spojení Lisabon – Madrid má jasný přeshraniční a unijní rozměr, protože propojí Portugalsko se Španělskem a dále s Francií.

(4)

Projekt vysokorychlostního železničního spojení Lisabon – Madrid je součástí Atlantského evropského dopravního koridoru. Pátý pracovní plán Atlantského koridoru (z července 2022) zdůrazňuje, že je důležité urychlit dokončení tohoto vysokorychlostního přeshraničního železničního spojení s cílem poskytnout přijatelnou alternativu ke zhruba čtyřiceti letům denně v obou směrech mezi Lisabonem a Madridem.

(5)

Vysokorychlostní železniční spojení Lisabon – Madrid je komplexní přeshraniční projekt zahrnující Portugalsko a Španělsko, který vyžaduje výstavbu nových úseků infrastruktury. K zajištění přiměřené doby jízdy přímých vysokorychlostních dopravních služeb v délce přibližně tří hodin jsou nezbytné všechny prvky infrastruktury pro účely tohoto spojení. Tyto prvky zahrnují třetí most přes řeku Tejo v Lisabonu a rovněž úseky vysokorychlostní tratě „Lisabon – Évora“, „Évora – Caia“, „Caia – Badajoz“, „Badajoz – Talayuela“ a „Talayuela – Madrid“.

(6)

Proto je nezbytná dobrá koordinace mezi Španělskem a Portugalskem. Za účelem podpory koordinované a včasné realizace projektu je důležité přijmout ustanovení popisující potřebná opatření a harmonogram jejich provádění.

(7)

Je rovněž důležité jasně určit opatření potřebná k dokončení vysokorychlostního železničního spojení Lisabon – Madrid a harmonogram jeho realizace, naplánovat a plně optimalizovat dostupnost finanční podpory a financování z unijních, vnitrostátních a regionálních prostředků, jakož i financování ze soukromých zdrojů. Spolufinancování z prostředků Unie má potenciálně vysoký aktivační účinek na vnitrostátní a regionální rozhodovací procesy k provádění jednotlivých opatření.

(8)

Portugalsko a Španělsko již provedly významné kroky, včetně studií a prací na infrastruktuře, které přispěly k realizaci vysokorychlostního železničního spojení Lisabon – Madrid. Většina z nich byla spolufinancována Unií v rámci různých programů (Fond soudržnosti, Evropský fond pro regionální rozvoj, Nástroj pro propojení Evropy, Nástroj pro oživení a odolnost). Činnosti byly a jsou v současné době prováděny na základě několika grantových dohod v rámci Nástroje pro propojení Evropy (2014-ES-TM-0518-W, 2014-PT-TM-0627-M, 2015-ES-TM-0181-S, 2015-ES-TM-0173-S, 2016-PT-TMC-0059-M, 2016-ES-TM-0271-S, 2019-ES-TM-0252-S, 2020-PT-TMC-0047-S, 101079551-21-PT-TG).

(9)

V souladu s čl. 6 odst. 1 nařízení (EU) 2024/1679, aniž je dotčen čl. 8 odst. 5 uvedeného nařízení, mají členské státy přijmout vhodná opatření, aby hlavní síť byla dokončena do 31. prosince 2030. Kromě toho čl. 8 odst. 5 stanoví, že realizace projektů společného zájmu závisí na jejich stupni vyzrálosti, souladu s unijními a vnitrostátními právními postupy a na dostupnosti finančních prostředků, aniž by tím byl dotčen finanční závazek členského státu nebo Unie.

(10)

Španělsko a Portugalsko vynaložily veškeré úsilí ke splnění lhůty pro hlavní síť do roku 2030, což dokládá významný pokrok dosažený na úsecích Évora – Merida a Merida – Plasencia. Španělsko se rovněž zavázalo vynaložit veškeré úsilí na dokončení nového vysokorychlostního úseku Talayuela – Madrid do roku 2030. Vzhledem k technickým a finančním omezením, jimž čelí Portugalsko, však vysokorychlostní železniční spojení mezi Lisabonem a Madridem před koncem roku 2030 dokončeno nebude. Mělo by být plně dokončeno do konce roku 2034.

(11)

Vzhledem k plánovanému uvedení do provozu nového úseku vysokorychlostní tratě Évora – Elvas do poloviny roku 2026 a rovněž s ohledem na cíl dokončit celé vysokorychlostní spojení do konce roku 2034 je nutné zajistit nejpozději do roku 2030 přechodnou fázi pro propojení měst Lisabon a Madrid přímými dopravními službami pro vysokorychlostní vlaky s přiměřenou dobou jízdy přibližně pěti hodin.

(12)

Vzhledem k tomu, že výsledky studií pro výstavbu úseků nezbytných k dosažení tříhodinové doby jízdy do roku 2034 budou k dispozici až koncem roku 2027, bude harmonogram a související milníky výstavby těchto úseků, včetně zavedení evropského systému řízení železničního provozu (ERTMS) a jeho povolení na každém z těchto úseků, dohodnuty v pozdější fázi.

(13)

Přeshraniční rozměr projektu vyžadoval vytvoření specializovaných struktur správy a řízení. Dne 26. ledna 2001 bylo založeno Evropské hospodářské zájmové sdružení „Alta Velocidad(e) España Portugal“ (dále jen „EHZS AVEP“). Mezi předměty jeho činnosti patří vykonávání veškerých úkolů v rámci železniční dopravy mezi Španělskem a Portugalskem, které mu jsou svěřeny španělskou nebo portugalskou vládou nebo jejich příslušnými společnostmi správy infrastruktur, konkrétně Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (dále jen „ADIF“) a Infraestruturas de Portugal, S.A. (dále jen „IP“).

(14)

Za účelem sledování pokroku při realizaci by měl každý dotčený členský stát předkládat Komisi pravidelné zprávy o této záležitosti týkající se úseků na svém území, včetně finančních závazků přijatých ve státních rozpočtových plánech, a informovat ji o veškerých významných zpožděních.

(15)

Prováděcí rozhodnutí Komise C(2018) 2356 ze dne 24. dubna 2018 o přeshraničním železničním spojení Évora – Mérida podél Atlantského evropského dopravního koridoru se týká úseku tratě, na který se vztahuje toto rozhodnutí. Je proto nezbytné je zrušit. Opatření, která dosud nebyla dokončena na základě uvedeného dřívějšího rozhodnutí, se začleňují do tohoto rozhodnutí.

(16)

Harmonogramem provádění stanoveným tímto rozhodnutím by nemělo být dotčeno plnění požadavků stanovených v mezinárodním a unijním právu, včetně ustanovení na ochranu životního prostředí a lidského zdraví. Tento harmonogram by měl umožnit všem stranám plánovat a plně optimalizovat dostupnost financování, aniž by tím byly dotčeny finanční závazky některého členského státu nebo Unie. Neměl by za žádných okolností ohrozit vysoké standardy Unie pro ochranu životního prostředí a účast veřejnosti.

(17)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím byla schválena Portugalskem a Španělskem.

(18)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru uvedeného v článku 61 nařízení (EU) 2024/1679,