Prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2026/67 ze dne 22. prosince 2025 o změně prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696, kterým se povoluje odchylka požadovaná Irskem podle směrnice Rady 91/676/EHS o ochraně vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů (oznámeno pod číslem C(2025) 9263)

(1)

Prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2022/696 (2) byla Irsku povolena odchylka podle směrnice 91/676/EHS, která mu umožňuje používat statková hnojiva obsahující až 250 kg dusíku na hektar za rok v zemědělských podnicích s podílem travních porostů nejméně 80 %. Podle čl. 12 odst. 3 uvedeného prováděcího rozhodnutí činí od 1. ledna 2024 množství statkových hnojiv, které lze použít na půdu, 220 kg dusíku na hektar za rok v oblastech, ze kterých voda odtéká do znečištěných vod nebo do vod ohrožených znečištěním, nebo v oblastech se zhoršujícími se trendy. Prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/696 se použije do 31. prosince 2025.

(2)

Dne 25. září 2025 předalo Irsko Komisi svoji žádost o novou odchylku a s ohledem na to jí oznámilo předložení žádosti obsahující odůvodnění na základě objektivních kritérií uvedených v bodě 2 třetím pododstavci přílohy III směrnice 91/676/EHS.

(3)

Žádosti o odchylku podle směrnice 91/676/EHS by měly být odůvodněny na základě objektivních kritérií uvedených v bodě 2 třetím pododstavci přílohy III uvedené směrnice a měly by být podloženy nezbytnými posouzeními vlivů na životní prostředí podle dalších právních předpisů Unie, zejména posouzeními vyžadovanými podle směrnice Rady 92/43/EHS (3) a směrnic Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES (4) a 2001/42/ES (5).

(4)

Dopady nové odchylky a nového akčního programu pro dusičnany je nutné posoudit rovněž v rámci směrnice 92/43/EHS. V tomto ohledu rozsudek Soudního dvora Evropské unie (SDEU) ve věci C-293/17 (6), který poskytuje výklad čl. 6 odst. 3 uvedené směrnice, vyžaduje, aby projekty zahrnující aplikaci hnojiv na půdu a pastvu skotu podléhaly odpovídajícímu posouzení jejich důsledků pro dotčené lokality, ledaže objektivní okolnosti umožňují s určitostí vyloučit jakoukoli možnost, že tyto projekty mohou samy nebo ve spojení s jinými projekty tyto lokality významně ovlivnit.

(5)

V současnosti projednávaná věc C-531/24 (7), kterou Soudnímu dvoru EU předložil dne 1. srpna 2024 High Court of Ireland (Vrchní soud Irska), zároveň vznáší otázky ohledně výkladu směrnice 91/676/EHS, pokud jde o požadavky, které mají být splněny podle směrnic 92/43/EHS, 2000/60/ES a 2001/42/ES v souvislosti s povolováním odchylek podle směrnice 91/676/EHS. Tyto otázky se týkají zejména dostatečnosti a přiměřenosti posouzení provedených v souvislosti s irským akčním programem pro dusičnany na období 2022–2025, a tudíž platnosti vnitrostátních odchylek povolených v souladu s tímto programem za účelem určení jejich dopadů na chráněná stanoviště a druhy. Otázky vznesené v uvedené věci se rovněž týkají použití čl. 6 odst. 3 směrnice 92/43/EHS a toho, zda odchylky nezpůsobí zhoršení stavu útvaru povrchové vody nebo neohrozí dosažení dobrého stavu povrchových vod nebo dobrého ekologického potenciálu a dobrého chemického stavu povrchových vod podle směrnice 2000/60/ES.

(6)

Rozsudek ve věci C-531/24 pravděpodobně nebude vydán před posledním čtvrtletím roku 2025.

(7)

Výklad konkrétních aspektů příslušných nástrojů práva Unie v oblasti životního prostředí požadovaný od Soudního dvora EU ve věci C-531/24 má zásadní význam pro to, aby Irsko mohlo určit a provést nezbytná posouzení a následně předložit úplnou a důkladnou žádost o odchylku s odůvodněním na základě objektivních kritérií uvedených v bodě 2 třetím pododstavci přílohy III směrnice 91/676/EHS a zajistit dodržování dalších právních předpisů Unie. Pokyny Soudního dvora EU mohou mít rovněž přímý dopad na parametry, které musí Komise posoudit a zohlednit při výkladu a uplatňování uvedených nástrojů.

(8)

Dne 31. července 2025 Irsko skutečně vyjádřilo své odhodlání provést právně požadovaná posouzení vlivů případné nové odchylky na životní prostředí, jak vyžaduje právo Unie. Irsko při tom bude muset zohlednit výklad poskytnutý Soudním dvorem EU ve věci C-531/24.

(9)

Irsko bude muset dokončit posouzení vlivů případné nové odchylky na životní prostředí, jak vyžaduje právo Unie, nejpozději do 31. prosince 2028, aby se jejich závěry promítly do uplatňování směrnice 91/676/EHS a vnitrostátních prováděcích právních předpisů, též pokud jde o předložení úplné a důkladné žádosti o jakoukoli budoucí odchylku na základě všech nezbytných posouzení v souladu s právními pokyny Soudního dvora.

(10)

Do té doby je vhodné, aby toto rozhodnutí o prodloužení stávající odchylky v rámci přístupu předběžné opatrnosti stanovilo určité dodatečné podmínky, které se použijí pro hospodářské podniky, na něž se vztahuje odchylka a které se nacházejí v povodích s přetrvávajícími a významnými problémy. Tyto dodatečné podmínky mohou být na základě závěrů posouzení provedených Irskem revidovány.

(11)

Údaje, které poskytlo Irsko v rámci oznamovací povinnosti stanovené v článku 10 směrnice 91/676/EHS, ukazují, že během období 2020–2023 měly vody obecně dobrou kvalitu. V tomto ohledu vykázalo 99 % všech monitorovacích stanic u podzemních vod v Irsku průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 50 mg/l a 78,5 % těchto monitorovacích stanic vykázalo průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 25 mg/l. U povrchových vod v Irsku vykázaly všechny monitorovací stanice průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 50 mg/l a 99,1 % těchto monitorovacích stanic vykázalo průměrné koncentrace dusičnanů nižší než 25 mg/l. Kromě toho 27,5 % monitorovacích stanic povrchových vod vykázalo eutrofizaci nebo riziko eutrofizace. Pokud jde o trendy u podzemních vod, 29,7 % monitorovacích stanic podzemních vod oznámilo nárůst koncentrací dusičnanů, 56,4 % uvedlo stabilní trendy a 13,8 % klesající trendy. Pokud jde o trendy u povrchových vod, 14,5 % monitorovacích stanic podzemních vod oznámilo nárůst koncentrací dusičnanů, 74,9 % uvedlo stabilní trendy a 10,6 % klesající trendy.

(12)

Údaje, které v srpnu 2025 zveřejnila irská agentura pro ochranu životního prostředí za období 2022–2024, pokud jde o snížení zatížení dusíkem potřebné k dosažení environmentálních cílů u velkých irských řek, ukazují, že rozdíl oproti cíli zůstává velmi vysoký u řek Barrow (38 %), Slaney (31 %) a Nore (16 %) a ve srovnání s obdobím 2017–2019 se zvýšil u řeky Blackwater (z 6 na 11 %).

(13)

Celková produkce statkových hnojiv od hospodářských zvířat se v Irsku v posledních letech zvýšila. Produkce statkových hnojiv od skotu se od období 2016–2019 do období 2020–2023 zvýšila o 2 %, od prasat o 2 % a od ovcí o 8 %. Plocha využívané zemědělské půdy se v období 2020–2023 snížila o 3,4 % ve srovnání s obdobím 2016–2019 a průměrné zatížení dusíkem ze statkových hnojiv v období 2020–2023 činilo 120 kg dusíku/ha v porovnání se 113 kg dusíku/ha v období 2016–2019. Používání minerálních dusíkatých hnojiv na hektar využívané zemědělské půdy se v období 2020–2023 ve srovnání s obdobím 2016–2019 snížilo o 2,2 %.

(14)

Dne 6. září 2024 Irsko v souladu s článkem 15 směrnice 2000/60/ES oznámilo Komisi zveřejnění svého třetího plánu povodí. Uvedený plán stanoví harmonogram pro obnovu irských vodních útvarů tak, aby byl jejich stav „dobrý“ nebo lepší než „dobrý“, a rovněž pro jejich ochranu. Komise v současné době tento plán analyzuje.

(15)

Dne 8. srpna 2025 zaslalo Irsko v souladu s článkem 17 směrnice 92/43/EHS Komisi zprávu o provádění opatření přijatých podle uvedené směrnice. Zpráva obsahovala informace týkající se ochranných opatření podle čl. 6 odst. 1 uvedené směrnice a hodnocení dopadu ochranných opatření na stav typů přírodních stanovišť uvedených v příloze I uvedené směrnice a druhů uvedených v příloze II uvedené směrnice z hlediska ochrany, jakož i hlavní výsledky sledování podle článku 11 uvedené směrnice.

(16)

Na základě přezkumu v polovině období provedeného v roce 2023 v souladu s článkem 12 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696 Irsko v roce 2025 posílilo svůj akční program pro dusičnany podle předpisu European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) (Amendment) Regulations 2025 (8) (Právní předpis v kontextu Evropské unie (Správné zemědělské postupy pro ochranu vod) (změna) z roku 2025), mimo jiné snížením povolených množství hnojiv. Tato dodatečná posílená regulační opatření by měla být zohledněna v článcích 6 až 9 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696. Kromě toho Irsko rovněž zavedlo režim podpory Farming for Water (Zemědělství šetrné k vodám) ve výši 60 milionů EUR pro zemědělce s cílem řešit problémy v zemědělství související s vodou. Uvedený režim zahrnuje financování opatření na snížení vyplavování dusičnanů a eroze půdy v zemědělských podnicích.

(17)

Dne 8. prosince 2025 přijalo Irsko nový akční program pro dusičnany (9), který odráží požadavky stanovené v článcích 4 až 12 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696 a rovněž předpokládá dodatečná a posílená opatření ke splnění cílů směrnice 91/676/EHS.

(18)

V novém akčním programu pro dusičnany Irsko plánuje zvýšit od roku 2028 požadovanou kapacitu pro skladování kejdy a znečištěné vody v zemědělských podnicích s chovem hospodářských zvířat. Cílem je snížit riziko uvolňování z bodových zdrojů a riziko ztráty živin z půdy a umožnit cílenou aplikaci živin, vyžaduje-li to pěstování plodin. Uvedená opatření odrážejí současné poznatky o pokroku dosaženém v oblasti chovu dojnic a v souvisejících zemědělských systémech, z nichž vyplývá, že objem kejdy produkované průměrnou dojnicí v Irsku je o 21 % vyšší než stávající regulační hodnoty a objem znečištěné vody produkované dojnicí je o 43 % vyšší.

(19)

Irsko rovněž zahrnulo další opatření ke zlepšení distribuce živin v roztříštěných zemědělských podnicích s produkcí mléka díky uplatnění nižšího povoleného množství dusičnanů v případech, kdy nelze prokázat, že jsou statková hnojiva rovnoměrně aplikována na všech pozemcích zemědělského podniku, a nikoli pouze na některých plochách. V roztříštěných zemědělských podnicích se dojnice pasou převážně na pozemku, který je přístupný z dojírny. Na tyto pozemky se pak může dostat vyšší podíl dusíku ze statkových hnojiv zemědělského podniku, neboť se nacházejí v blízkosti hospodářství. Povolené množství živin pro zemědělský podnik sice vychází z celkové obhospodařovávané plochy, distribuované živiny se však v roztříštěných zemědělských podnicích z praktických a ekonomických důvodů nemusí dostat na půdu vzdálenější od hospodářství.

(20)

Dodatečná opatření týkající se skladovací kapacity a zlepšení distribuce živin v roztříštěných zemědělských podnicích by měla být promítnuta do podmínek stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/696.

(21)

Toto rozhodnutí se proto přijímá v rámci akčního programu pro dusičnany podle European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022 (10) (Právní předpis v kontextu Evropské unie (Správné zemědělské postupy pro ochranu vod) z roku 2022, ve znění změny z roku 2025), a v rámci irského akčního programu, jak je proveden v předpisu Statutory Instrument No 588 of 2025 (Zákonný předpis č. 588 z roku 2025).

(22)

Akční program pro dusičnany přijatý v roce 2022 přinesl v roce 2022 10 % snížení povoleného množství umělých dusíkatých hnojiv u zemědělských podniků, na něž se vztahuje odchylka, a další 5 % snížení v roce 2025. Povolené množství umělých dusíkatých hnojiv je však i nadále pro zemědělské podniky, na které se vztahuje odchylka, vyšší než pro jiné zemědělské podniky. Nedávná irská studie, kterou v září 2025 zveřejnil úřad Teagasc, dospěla k závěru, že 5 % snížení maximálního povoleného množství umělých dusíkatých hnojiv pro zemědělské podniky, na něž se vztahuje odchylka, vedlo k poklesu modelovaného vyplavování dusičnanů o 2,4–3,3 %. Pokles byl nejvyšší u zemědělských podniků s nejvyššími povolenými množstvími umělých dusíkatých hnojiv. V povodích s přetrvávajícími a významnými problémy při dosahování cílů snížení zatížení dusíkem je proto pro rok 2028 vhodné jako preventivní opatření další snížení povoleného množství umělých dusíkatých hnojiv v zemědělských podnicích, na něž se vztahuje odchylka.

(23)

Omezení používání umělých a organických hnojiv v okolí otevřených povrchových vod je jedním z hlavních opatření podle směrnice 91/676/EHS. Nehnojené ochranné pásy prodlužují dobu setrvání živin na poli jako celku. Tím se zvyšuje jak možnost zadržování fosforu v půdě, tak i možnost denitrifikace dusičnanů. Nový akční program pro dusičnany zakazuje používání umělých hnojiv ve vzdálenosti do 3 m od povrchových vod a zároveň zachovává omezení používání organických hnojiv nebo znečištěné vody ve vzdálenosti do 5 m od povrchových vod a do 10 m v případech, kdy je průměrný sklon pozemku směrem k vodě větší než 10 %. V zemědělských podnicích, na něž se vztahuje odchylka, jsou vstupy statkových i umělých hnojiv vyšší než v jiných zemědělských podnicích. V povodích s přetrvávajícími a významnými problémy při dosahování cílů snížení zatížení dusíkem je proto pro rok 2028 vhodné jako preventivní opatření zavést v zemědělských podnicích, na něž se vztahuje odchylka, širší ochranné pásy.

(24)

Dodatečné podmínky týkající se povoleného množství dusíku z umělých hnojiv a ochranných pásem podél povrchových vod pro zemědělské podniky, na něž se vztahuje odchylka, odrážejí cílený přístup založený na rizicích v případě povodí s přetrvávajícími a významnými problémy s emisemi dusíku a měly by být rovněž zohledněny v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/696.

(25)

Kromě podmínek platných pro zemědělské podniky, na něž se vztahuje odchylka, stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/696, včetně podmínek doplněných tímto rozhodnutím, by pro zemědělské podniky, na něž se vztahuje odchylka a které se nacházejí v povodích s přetrvávajícími a významnými problémy s emisemi dusíku, měly platit podmínky týkající se omezení množství umělých hnojiv a podmínky týkající se ochranných pásem. Obzvláště důležité jsou požadavky na vápnění, registraci v irské databázi hnojiv, intenzitu chovu mimo okruh 30 km, výpočet bilance živin, povinná školení, zvláštní pravidla pro udržování alejí příznivých pro biologickou rozmanitost a obsah bílkovin v koncentrovaných krmivech.

(26)

Vnitrostátní program správních kontrol, inspekcí a sankcí v souvislosti s dodržováním podmínek stanovených v článcích 5 až 9 prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696 zemědělskými podniky s travními porosty, na něž se vztahuje povolení, by měl být rozšířen tak, aby zahrnoval dodatečné podmínky stanovené v článku 9a tohoto rozhodnutí.

(27)

Vzhledem k probíhajícímu projednávaní věci C-531/24, kterou High Court of Ireland předložil Soudnímu dvoru EU a která dále objasní požadavky, jež musí irské orgány podle směrnic 92/43/EHS a 2000/60/ES splnit v souvislosti s žádostí o odchylku podle přílohy III směrnice 91/676/EHS, může být vhodné, aby podmínky stanovené v tomto rozhodnutí byly přezkoumány v návaznosti na rozhodnutí Soudního dvora EU o předběžné otázce v uvedené věci.

(28)

S ohledem na zvláštní okolnosti případu a vzhledem k potřebě zajistit právní jistotu a spolehlivost dalších kroků je vhodné a obezřetné výjimečně prodloužit použitelnost prováděcího rozhodnutí (EU) 2022/696 na omezenou dobu tří let, s výhradou dalších podmínek, aby bylo možné vyjasnit právní rámec pro povolení nové odchylky Irsku, a aby Irsko mohlo odpovídajícím způsobem přizpůsobit prováděná posouzení a svůj právní rámec pokynům, které má poskytnout Soudní dvůr EU.

(29)

Prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/696 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.

(30)

Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem výboru zřízeného článkem 9 směrnice 91/676/EHS,

1)

vkládá se nový článek 3a, který zní:

2)

v článku 5 se doplňuje nový pododstavec, který zní:

„Od 1. ledna 2028 se na povolení pro oblasti, ze kterých voda odtéká do řek Barrow, Slaney, Nore a Blackwater a jejich přítoků, vztahují kromě požadavků uvedených v prvním pododstavci podmínky stanovené v článku 9a.“;

3)

článek 6 se mění takto:

4)

v článku 8 se doplňují nové odstavce 6, 7 a 8, které znějí:

5)

článek 9 se nahrazuje tímto:

6)

vkládá se nový článek 9a, který zní:

7)

článek 11 se nahrazuje tímto:

8)

v čl. 13 prvním pododstavci se doplňuje nové písmeno j), které zní:

9)

článek 14 se nahrazuje tímto:

„Toto rozhodnutí se použije v rámci irského akčního programu pro dusičnany, jak je proveden v předpisu Statutory Instrument No 113 of 2022 European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022 (Zákonný předpis č. 113 z roku 2022, Právní předpis v kontextu Evropské unie (Správné zemědělské postupy pro ochranu vod) z roku 2022, v platném znění) a v rámci irského akčního programu, jak je proveden v předpisu Statutory Instrument No 588 of 2025 (Zákonný předpis č. 588 z roku 2025).

Toto rozhodnutí se použije do 31. prosince 2028.“